komment_kontitucion_sud

2) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.".

1.2. Судьи КС назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Поэтому оценка соответствия кандидатов на должность судьи требованиям комментируемой статьи должна осуществляться ими.

Указанные в статье 8 Закона требования к кандидатам в судьи Конституционного Суда соответствуют высокому государственно-правовому статусу этого органа. Разумеется, назначить судьей Конституционного Суда можно только с согласия назначаемого.

Некоторые юристы, полностью отвечающие требованиям статьи 8 Закона, работают в Секретариате Конституционного Суда. И именно они лучше кого бы то ни было разбираются в конституционном судопроизводстве, имеют большой опыт работы в Конституционном Суде. Но не было ни одного случая, чтобы судьей Конституционного Суда был назначен юрист Секретариата.

Непосредственно Конституция не устанавливает требования к кандидатам в судьи Конституционного Суда. Но конституции других государств выдвигают требования к кандидатам в судьи своих конституционных судов: высококвалифицированный специалист, имеющий, как правило, ученую степень (Беларусь); безукоризненная репутация, высшее юридическое образование и стаж юридической или научнопедагогической работы по специальности юриста не менее 10 лет (Литва); "шестеро из общего состава судей, назначенных Ассамблеей Республики и кооптированных, выбираются в обязательном порядке из числа судей других судов, а остальные - из числа юристов" (Португалия); достижение 40 лет, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет (Словакия); достижение 40 лет, высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживание в Украине в течение последних 20 лет и владение государственным языком (Украина); "из числа юристов, особенно судей, прокуроров, адвокатов и профессоров университетов права" (Хорватия); соответствие требованиям, предъявляемым для избрания в Сенат, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет (Чехия).

2.Российское гражданство судьи Конституционного Суда - объективное требование

кпредставителю высшей судебной власти, участвующему в принятии решений, которые могут серьезно повлиять на судьбу страны. Поэтому судьей Конституционного Суда не может быть назначен гражданин РФ, имеющий гражданство какого-либо другого государства.

Гражданство другого государства ставило бы под сомнение независимость судьи от него, особенно при рассмотрении дел о конституционности международных договоров. Однако нельзя не отметить, что статья 8 Закона не содержит для судьи Конституционного Суда запрета иметь двойное гражданство. Такое требование установлено статьей 4 Закона о статусе судей.

3.Закон "О Конституционном Суде РСФСР" (статья 12) допускал назначение судьей гражданина, достигшего "не менее 35 и не более 60 лет". Действующий Закон "поднял нижнюю возрастную планку" до 40 лет, что значительно выше, чем для других судов РФ, но не установил "верхнюю планку". Но поскольку достижение судьей предельного возраста пребывания в должности является основанием прекращения его полномочий (см. комментарий к статье 12 Закона), судьей не может быть назначен гражданин, достигший 70 лет. Требование назначать судьями лиц, достигших 40 лет, обосновывается взаимосвязью с другими требованиями - наличием высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Высшее юридическое образование может быть завершено в 21 год. Но редкий студент вплоть до получения диплома о высшем образовании нигде не работает. Немало

42

студентов задолго до окончания вуза устраиваются на работу по той же специальности, по которой обучаются. Соответственно, к 35 годам они имеют и высшее юридическое образование, и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Поэтому для обеспечения возможности стать судьями Конституционного Суда более молодым гражданам, с новыми знаниями и опытом, доступа в Конституционный Суд "свежей крови" представляется необходимым восстановить 35-летний возраст, необходимый для назначения судьей Конституционного Суда. С этой же целью следует понизить стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, до 10 лет, как это предусматривала статья 12 Закона "О Конституционном Суде РСФСР". Даже Президентом может быть гражданин, достигший 35 лет (часть 2 статьи 81 Конституции), и без юридического образования.

Что касается юридической профессии, то разработчики Закона и законодатель "понимали термин "юридическая профессия" широко, как всякую деятельность, где применяются (или могут применяться) юридические знания в объеме высшего юридического учебного заведения" <1>. Теперь этот термин конкретизирован статьей 4 Закона о статусе судей.

--------------------------------

<1> Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": Комментарий. М.: Юридическая литература, 1996. С. 62.

Возраст действующих судей КС - объективное свидетельство становления их правосознания и предшествующего стажа работы по юридической профессии в системе Советского государства и права, не имеющих с РФ и действующей Конституцией почти ничего общего.

4.Одного 15-летнего стажа юридической профессии для назначения судьей Конституционного Суда недостаточно: имея большой юридический стаж, можно быть плохим юристом (об этом свидетельствовали жалобы в КС, подготовленные такими юристами). Требуется также, как устанавливает комментируемая статья, "признанная высокая квалификация в области права". Обычно ее подтверждением являются ученые степени кандидата или доктора юридических наук: их имели большинство впоследствии назначенных судей Конституционного Суда.

Специальность, по которой получена ученая степень, тоже может иметь значение. С учетом того, положения актов какой отрасли законодательства оспариваются в Конституционном Суде чаще других, судьей может быть назначен кандидат, специализирующийся на такой отрасли.

В то же время ученая степень не является обязательным условием назначения судьей Конституционного Суда. Высокая квалификация в области права может быть признана не за теоретиками с ученой степенью, а, например, за судьей суда общей юрисдикции без ученой степени.

5.Безупречная репутация - довольно неопределенное требование к назначаемым судьями Конституционного Суда. Оценка репутации как безупречной зависит от участвующих в процессе назначения и их репутации. Но в любом случае кандидат в судьи должен обладать общепризнанными моральными качествами. Вряд ли безупречна репутация у привлекавшегося к ответственности за некоторые административные правонарушения, у ранее судимого, у лица с "нетрадиционной сексуальной ориентацией",

атакже у лиц, деятельность которых противоречит их публикациям по правовым вопросам.

Статья 8 Закона не выдвинула к кандидату на должность судьи Конституционного Суда требование о состоянии здоровья. Это тем более странно, что судьей Конституционного Суда можно стать не ранее достижения 40 лет. Такое требование установлено статьей 4 Закона о статусе судей.

43

6.Избрание или назначение судьей означает - по мнению избиравших и назначавших

-соответствие кандидата всем установленным Законом о Конституционном Суде требованиям. Но не следует полагать, что действующим и бывшим судьям Конституционного Суда не было альтернативы. В России много юристов, соответствующих требованиям статьи 8 Закона.

Единые требования к кандидатам на должность судьи КС, установленные статьей 8 Закона, не означают однородность состава судей, их деловых и личных качеств. Например, не все судьи КС, в том числе впоследствии назначенные, участвовали в разработке действующей Конституции в составе ельцинского Конституционного совещания.

Некоторые судьи КС публично спорили между собой. Например, Председатель КС В.Д. Зорькин в ответ на интервью судьи КС в отставке Т.Г. Морщаковой написал: "Наша интеллигенция, надеюсь, сохранила чувство вкуса. И может оценить с этой вкусовой позиции пассаж, суть которого состоит в следующем: "Пока я была в Конституционном Суде - он был хороший. А когда я из него ушла - он стал плохой". Простите, но если он такой плохой, почему госпожа Морщакова до сих пор не отказалась от должности советника этой "порочной" организации? Организации, в которой все достойные кандидатуры в судьи, по мнению госпожи Морщаковой, отвергнуты, а работают одни недостойные?.. Категорически настаиваю на том, что идея высшего права в том виде, в каком она развернута госпожой Морщаковой, на практике может обернуться только революционными "тройками" и трибуналами... Эта идея высшей целесообразности и высшего права, декларируемая госпожой Морщаковой не впервые, ею же в 1993 году была превращена в индульгенцию на расстрел. Конституционный Суд отверг тогда логику революционной целесообразности. Особое мнение по этому вопросу заявила госпожа Морщакова. Тем самым уже тогда она встала в ряды не только теоретиков, но и практиков революционного права. Того самого права, которое и породило первый расстрельный ров в истории новой России" <1>.

--------------------------------

<1> Зорькин В.Д. Осторожно: праворазрушительство! // Российская газета. 2004. 22 июля.

С момента учреждения Конституционного Суда его судьями становились 29 человек. На 1 января 2009 года действующими судьями Конституционного Суда являлись (в алфавитном порядке):

1)Бондарь Николай Семенович;

2)Гаджиев Гадис Абдуллаевич;

3)Данилов Юрий Михайлович;

4)Жаркова Людмила Михайловна;

5)Жилин Геннадий Александрович;

6)Зорькин Валерий Дмитриевич;

7)Казанцев Сергей Михайлович;

8)Клеандров Михаил Иванович;

9)Князев Сергей Дмитриевич;

10)Кононов Анатолий Леонидович;

11)Красавчикова Лариса Октябриевна;

12)Маврин Сергей Петрович;

13)Мельников Николай Васильевич;

14)Рудкин Юрий Дмитриевич;

15)Селезнев Николай Васильевич;

16)Слива Анатолий Яковлевич;

17)Стрекозов Владимир Георгиевич;

18)Хохрякова Ольга Сергеевна;

44

19) Ярославцев Владимир Григорьевич.

Бывшие судьи Конституционного Суда, полномочия которых прекратились по различным основаниям (в алфавитном порядке):

Аметистов Эрнест Михайлович; Баглай Марат Викторович; Витрук Николай Васильевич; Ведерников Николай Трофимович; Лучин Виктор Осипович; Морщакова Тамара Георгиевна; Олейник Владимир Иванович; Тиунов Олег Иванович; Туманов Владимир Александрович; Эбзеев Борис Сафарович.

Статья 9. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 9

1. Предоставление указанным в части первой статьи 9 комментируемого Закона некоторым органам и лицам возможности вносить Президенту предложения о кандидатах на должность судьи имеет целью обеспечить сбалансированный состав Конституционного Суда: по юридической специализации кандидатов, их политическим взглядам, с различных территорий страны. Вряд ли, например, юридический вуз из Екатеринбурга предложит назначить судьей профессора московского юридического вуза.

В число субъектов, которые могут предлагать Президенту кандидатуры судей Конституционного Суда, относятся прежде всего сам Конституционный Суд, а также ВС

иВАС (высшие судебные органы), Министерство юстиции и Генеральная прокуратура (федеральные юридические ведомства), Всероссийский съезд судей и Федеральная палата адвокатов, действующие соответственно на основании ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (всероссийские юридические сообщества), Институт государства

иправа Российской академии наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве (юридические научные заведения), высшие юридические учебные заведения (не обязательно государственные).

Указом Президента от 4 октября 2001 года N 1185 <1> утверждалось Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, в том числе КС. Однако никакие предложения не обязывают Президента делать выбор из предложенных ему кандидатур. Он может внести на утверждение Совета Федерации собственную кандидатуру судьи, в т.ч. одновременно несколько кандидатур, предоставляя тем самым Совету Федерации право выбора судьи.

--------------------------------

<1> СЗ. 08.10.2001. N 41. Ст. 3938.

Порядок назначения судей Конституционного Суда детализирован Регламентом Совета Федерации от 30 января 2002 года N 33-СФ <1>. В соответствии с ним Председатель Совета Федерации для назначения судьи Конституционного Суда в течение 14 дней при необходимости созывает внеочередное заседание Совета Федерации; представленные Президентом кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит для заседания Совета Федерации заключение по каждой кандидатуре; после обсуждения на

45

заседании Совета Федерации каждая кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования; назначение на должность или отклонение представленной Президентом кандидатуры оформляется постановлением Совета Федерации (статьи 173 - 175).

--------------------------------

<1> СЗ. 18.02.2002. N 7. Ст. 635.

Назначение судьи Конституционного Суда производится голосованием большинства от общего числа членов Совета Федерации, а не от числа присутствующих на заседании его членов. Общее число членов Совета Федерации определяется исходя из статьи 95 (часть 2) Конституции, согласно которой в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного (законодательного) и исполнительного ОГВ субъекта РФ.

2. Согласно части четвертой комментируемой статьи Закона в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Данное положение взаимосвязано со статьей 18 Закона, в соответствии с которой о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Президента и Совет Федерации должен уведомить сам Конституционный Суд, что означает открытие вакансии. С целью поддержания полноты состава Конституционного Суда, необходимого для обеспечения кворума в его заседаниях, данные положения Закона обязывают Конституционный Суд уведомлять Президента и Совет Федерации об открытии вакансии незамедлительно.

Следует отметить, что ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ <1> из комментируемой статьи была исключена часть пятая, согласно которой судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Исключение данных положений было обусловлено одновременным изменением статьи 12 Закона, которая также касается срока полномочий судей Конституционного Суда.

--------------------------------

<1> РГ. 2005. 9 апреля.

Статья 10. Присяга судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 10

Принесение присяги, необходимой для вступления в должность, характерно для высших должностных лиц государства. Она подчеркивает высокий статус судьи Конституционного Суда, его ответственность при принятии решений и момент вступления в должность. В соответствии со статьей 12 Закона судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Судьи Конституционного Суда, присутствующие при принесении присяги вступающим в должность Президентом (статья 82 Конституции), присягают Конституции как акту высшей юридической силы, независимо от ее редакции. Приносить новую присягу в случае изменения Конституции судьи не обязаны. Судьи Конституционного Суда, избранные до вступления в силу действующей Конституции, не присягали ей; они присягали прежней Конституции, что не мешает им руководствоваться новой Конституцией. Им же - бывшим членам КПСС - это членство в 1992 году не помешало признать "свою" партию неконституционной.

Приведение судьи Конституционного Суда к присяге детализируется статьей 177 Регламента Совета Федерации. В соответствии с ним приведение к присяге назначенного на должность судьи проводится Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации. Судья приносит присягу вслух, стоя, положив руку на Конституцию. Присягу

46

судьи все находящиеся в зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет судью со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти. После принесения судьей (судьями) Конституционного Суда присяги звучит Государственный гимн РФ.

Статья 11. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 11

1.Положения статьи 11 Закона нацелены на обеспечение объективности, неподкупности и деполитизации судей Конституционного Суда, а также на разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

Запрет быть депутатом представительных органов любого уровня - федерального, субъектов РФ или местного, а также занимать государственные должности в других органах необходим для отделения судебной власти от законодательной и исполнительной. Если бы судья мог занимать такую должность, то он мог бы участвовать в проверке конституционности актов, которые сам же и принимал, то есть был бы судьей в собственном деле.

Из запрета заниматься оплачиваемой деятельностью есть исключение - творческая (преподавательская, научная) деятельность. Следует отметить, что сама деятельность Конституционного Суда имеет поисковый, научно-исследовательский характер и требует высокой юридической квалификации. Решения Конституционного Суда содержат значительный научно-практический потенциал.

Многие судьи Конституционного Суда являются преподавателями юридических вузов, авторами научных юридических работ, за которые получают вознаграждение. Но такая деятельность не должна препятствовать исполнению обязанностей судьи.

2.Запрет судьям Конституционного Суда осуществлять защиту и представительство

всудах и других органах (государственных и муниципальных) дублируется соответствующими положениями АПК, ГПК и УПК. Но судья может быть законным представителем в указанных органах, например в качестве родителя. Положение о том, что судья Конституционного Суда не вправе оказывать кому-либо (конкретному лицу или общественному объединению) покровительство, призвано не допустить использование судьями своего должностного положения и авторитета вне случаев официального представительства.

В части третьей статьи 11 Закона довольно подробно перечислены формы участия в политической деятельности, которой судья Конституционного Суда заниматься не вправе, включая даже простое присутствие на съезде какой-либо политической партии. Судья Конституционного Суда не может также состоять в руководстве неполитических общественных объединений, но может быть их рядовым членом. Данные запреты призваны максимально оградить Конституционный Суд от решения политических (неправовых) вопросов.

На судей КС распространяются также запреты и ограничения, установленные законодательством о государственной службе, ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> и ФЗ от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" <2>. Последний, в частности, внес дополнения в Закон о статусе судей, в соответствии с которыми судья ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет в суд, в котором он занимает должность судьи, сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему

47

на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; проверка достоверности и полноты указанных сведений осуществляется судом в порядке, определяемом КС и нормативными актами РФ (статья 8.1 Закона о статусе судей).

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 30 декабря. <2> Там же.

ФЗ от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ дополнил Закон о статусе судей Порядком, который мы приводим в полном объеме:

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ СУДЬИ И ОБ ИМУЩЕСТВЕ,

ПРИНАДЛЕЖАЩЕМ ЕМУ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ, ОБЩЕРОССИЙСКИМ СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ <1>

--------------------------------

<1> Не приводится.

3.Часть четвертая статьи 11 Закона запрещает судье публично, письменно или устно,

втом числе в научной или преподавательской деятельности, высказывать свое мнение о вопросе, который стал или может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, до принятия решения по этому вопросу.

Поскольку предметом рассмотрения в Конституционном Суде может стать вопрос, указанный в статье 125 Конституции и статье 3 Закона, судья оказывается не вправе публично высказать свое мнение практически по любому закону, нормативному акту Правительства и т.д. - ведь не известно, какой из них, в какой части и когда (до или после прекращения полномочий судьи КС) будет оспорен в Конституционном Суде и станет предметом его рассмотрения. Поэтому судья должен быть осторожен в своих оценках действующих актов и помнить, что они могут быть истолкованы как совершение действий, несовместимых с его должностью.

Следует отметить, что "запрет на выражение мнений" не может быть распространен на высказывания, состоявшиеся до назначения судьи на должность, а также на его публикации в соавторстве. Характерно, что, например, за публикацию в единоличном авторстве брошюры "Указное право в России" <1> судья КС В.О. Лучин был подвергнут информационной травле с целью прекращения его полномочий (см. комментарий к статье 18 Закона). Однако на изданную задолго до окончания срока его полномочий книгу "Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики" <2>, подготовленную совместно с автором этих строк и развивающую названную брошюру, критических публикаций не последовало (во всяком случае, авторам о них не известно); на данную работу было опубликовано шесть положительных рецензий.

--------------------------------

<1> М.: Велес, 1996. <2> М.: ЮНИТИ, 2000.

Кроме того, судья Конституционного Суда может высказывать свое мнение о Конституции, поскольку она не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда. Как установил в Определении от 1 апреля 1996 года N 13-О <1> сам Конституционный Суд, он не вправе проверять конституционность Конституции ни по каким параметрам.

48

--------------------------------

<1> В официальных изданиях не опубликовано.

От расширительного толкования занятий и действий, несовместимых с должностью судьи, призвана гарантировать часть пятая статьи 11 Закона, которая позволяет судье выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдумах. Вместе с тем она во взаимосвязи с частью третьей комментируемой статьи ограничивает право судьи до прекращения полномочий быть избранным в иные ОГВ и ОМС.

Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 12

1.1. Статья 12 Закона после ее принятия в первоначальной редакции изменялась трижды, причем дважды в течение 2001 года. Приведем все редакции статьи 12 Закона.

Первоначальная редакция:

"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок двенадцать лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи

Конституционного Суда Российской Федерации семьдесят лет.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет.".

В редакции ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ:

"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на

срок пятнадцать лет.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.".

В редакции ФКЗ от 15 декабря 2001 года N 4-ФКЗ:

"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок пятнадцать лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи

Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет.".

В редакции ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ:

"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного

49

Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.".

В результате "эволюции" статьи 12 Закона сроки полномочий судей КС оказались следующими:

1)срок полномочий 12 лет при предельном возрасте судьи 70 лет (первоначальная редакция статьи 12 Закона);

2)срок полномочий увеличился с 12 до 15 лет независимо от возраста судьи (редакция ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ);

3)срок полномочий остался 15 лет и восстановился предельный возраст судьи 70 лет (редакция ФКЗ от 15 декабря 2001 года N 4-ФКЗ);

4)срок полномочий судьи стал неограниченным, достижение судьей предельного возраста в 70 лет не прекращает его полномочия ("исполнение обязанностей") до назначения на должность нового судьи (редакция ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ), которое формально не состоится до принятия соответствующего решения Конституционного Суда, являющегося официальным уведомлением об открытии вакансии (часть третья статьи 18 Закона).

Таким образом, в прежней редакции статья 12 Закона содержала два критерия (основания) прекращения полномочий судьи: истечение установленного ею срока полномочий судьи и достижение судьей предельного возраста пребывания в должности. Сейчас остался только предельный возраст. Нельзя не отметить, что молодым судьям КС это позволяет сохранить статус действующего судьи значительно более 12 или 15 лет.

Приведенные редакции и изменения статьи 12 Закона не следует понимать как продление судьями КС сроков полномочий самими себе. КС не участвует в принятии ФКЗ. И ни один из законопроектов, предлагавших изменения в статью 12 Закона, не вносился в Государственную Думу Конституционным Судом.

1.2. Во все периоды действия статьи 12 Закона во всех редакциях и до сих пор (на 1 января 2009 года) в составе Конституционного Суда находились судьи, избранные до принятия комментируемого Закона. Они избирались при действии статьи 15 Закона "О Конституционном Суде РСФСР", которая ограничивала предельный возраст пребывания в должности судьи 65 годами. На них распространяется положение абзаца второго пункта 5 раздела второго Конституции, согласно которому "после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны", то есть до достижения возраста 65 лет.

Возникшее противоречие между абзацем вторым пункта 5 раздела второго Конституции и статьей 12 Закона, в редакции от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ, его "приниматели" попытались устранить изложением в новой редакции этим же ФКЗ пункта 4 раздела пятого комментируемого Закона, согласно которому "положение части первой статьи 12 настоящего Федерального конституционного закона распространяется на всех действующих судей Конституционного Суда Российской Федерации". Его первоначальная редакция была иной, основанной на абзаце втором пункта 5 раздела второго Конституции: "Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, избранные до вступления в силу Конституции Российской Федерации, согласно пункту 5 раздела второго Конституции Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны". Между тем статья 12 Закона, в редакции ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2- ФКЗ, перестала состоять из частей, и никакие изменения законов не могут противоречить Конституции.

Возникает вопрос: если Конституция позволяла сохранить до достижения 70 лет полномочия всем судьям КС, избранным до ее принятия, то на каком основании были

50