komment_kontitucion_sud

Как установлено Определением от 9 июня 2005 года N 220-О <1>, "правоприменительные решения, основанные на признанном неконституционным акте, по делам лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, подлежат пересмотру в установленных федеральным законом случаях. Это касается как не вступивших, так и вступивших в законную силу, но не исполненных или исполненных частично решений. Такой пересмотр, однако, не может производиться без надлежащего волеизъявления заинтересованных субъектов и учета требований отраслевого законодательства. Наличие материальных и процессуальных предпосылок, а также возможных препятствий для пересмотра основанных на неконституционных актах решений (например, в связи с истечением срока исковой давности либо пропуском срока для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам) подлежит установлению по заявлению гражданина или уполномоченного должностного лица тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр, при соблюдении общих правил судопроизводства. Приведенная правовая позиция, неоднократно изложенная Конституционным Судом Российской Федерации (Определения от 5 февраля 2004 года N 78-О, от 27 мая 2004 года N 211-О и др.), в полной мере относится и к порядку исполнения решений, в которых Конституционный Суд Российской Федерации, не признавая оспариваемое нормативное положение противоречащим Конституции Российской Федерации, выявляет его конституционно-правовой смысл: если смысл нормативного положения, придаваемый ему правоприменителем, расходится с его действительным, конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации, то основанные на этом нормативном положении решения судов (вступившие в законную силу и не исполненные или частично исполненные либо не вступившие в законную силу) - при надлежащем волеизъявлении заинтересованного лица, не являвшегося участником конституционного судопроизводства, и с учетом требований отраслевого законодательства - должны быть пересмотрены (изменены или отменены)".

--------------------------------

<1> ВКС. 2005. N 6.

Пункт 12 части первой статьи 75 Закона в зависимости от обстоятельств дела также позволяет наделить решение Конституционного Суда обратной силой. Обратной силой может быть наделено и решение Конституционного Суда по спору о компетенции (см. комментарий к статье 95 Закона).

Из изложенного следует вывод, что решение Конституционного Суда может иметь обратную силу.

4.1. Определения КС, как и его постановления, окончательны и не подлежат обжалованию. Слова "окончательно, не подлежит обжалованию" из части первой статьи 79 Закона фактически дублируют друг друга: окончательность решения подразумевает недопустимость его обжалования, а недопустимость обжалования - окончательность. Положение о том, что решение Конституционного Суда окончательно и не подлежит обжалованию, воспроизводится в резолютивной части каждого решения КС на основании пункта 11 части первой статьи 75 Закона.

Требование о недопустимости обжалования решений Конституционного Суда распространяется не только на участников процесса по конкретному делу, но и всех других лиц. При этом, как следует из Определения от 24 марта 2005 года N 73-О <1>, в качестве обжалования рассматривается также просьба заявителя об изменении решения КС по существу. Заявитель, по обращению которого было принято это Определение, просил Конституционный Суд исключить из другого Определения КС шесть абзацев его текста. Конституционный Суд отказал в этом со ссылкой на часть первую статьи 79 Закона.

--------------------------------

<1> В официальных изданиях не опубликовано.

201

Граждане неоднократно пытались обжаловать конституционность части первой статьи 79 Закона, считая, что она ограничивает их конституционное право на судебную защиту и препятствует исправлению судебных ошибок. Ответ на такие жалобы содержится в Определении от 13 января 2000 года N 6-О <1>. Конституционный Суд установил, что из закрепленного в статье 46 Конституции права на судебную защиту не следует возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания: применительно к отдельным видам судопроизводства они определяются статьями 46 - 53, 118, 120, 123, 125 - 128 Конституции, а также ФКЗ и ФЗ. Это относится и к пересмотру судебных решений, в том числе окончательных. Регулируя процедуры обжалования судебных решений, законодатель вправе, исходя из Конституции, принимать во внимание особенности того или иного вида судопроизводства, а также место соответствующего суда в судебной системе. Статус Конституционного Суда не предполагает обжалование принимаемых им решений.

--------------------------------

<1> СЗ. 13.03.2000. N 11. Ст. 1244.

Нельзя не отметить, что статья 79 Закона и ее толкование КС позволяет Конституционному Суду принятием не подлежащего обжалованию решения отступить от правовой позиции, выраженной в ранее принятом решении. Другими словами, в соответствии с ней могут действовать противоречивые, но формально одинаково обязательные правовые позиции (решения) КС (см. комментарий к статье 73 Закона).

Кроме того, часть первая статьи 79 Закона стала для КС удобным прикрытием для так называемого уточнения предмета обращения заявителя и прекращения производства по нему в определенной КС части, "безошибочности" решений КС, а также утверждения в российской правовой системе весьма сомнительных, а иногда и абсурдных с правовой точки зрения решений. КС постоянно критикуют в профессиональной среде и СМИ за принимаемые им решения. Конечно, не всякая критика означает необоснованность решений КС, которые могут быть различны и по-своему конституционно обоснованы. Однако содержание некоторых решений КС действительно не согласуется с Конституцией. Приведем в пример лишь некоторые из них:

202

"Конституционный Суд, - отмечал судья Г.А. Гаджиев, - руководствуется презумпцией конституционности проверяемых нормативных актов" <1>. Исходя из этой презумпции, не указанной в числе принципов деятельности КС, при рассмотрении обращений, по которым имеются веские мотивы принятия решений в пользу как государства, так и частных лиц, КС отдает предпочтение защите государственных (иногда еще уже - президентских) интересов, исполнительной власти, при наличии статей 2 и 18 Конституции противоположного содержания.

--------------------------------

<1> Гаджиев Г.А. Рыночная экономика в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001. N 10.

В ответ на многочисленные обоснованные жалобы и запросы КС принимал определения об отказе в принятии их к рассмотрению, которыми оспоренные положения законодательства сводил к целесообразности законодательных решений (например, Определение от 1 ноября 2007 года N 719-О-О <1>) либо истолковывал обращения как недопустимые, в том числе запросы о толковании Конституции, в отношении которых критерии их недопустимости ни Конституцией, ни Законом вообще не установлены (см. комментарий к статье 105 Закона). Уход от ответа на поставленные перед КС вопросы просматривается и в некоторых постановлениях КС. Например, в Постановлении от 17 января 2008 года N 1-П <2> КС установил, что, по его мнению, "отсутствие возможности обжалования в кассационном порядке решений и определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принятых им в качестве суда первой инстанции по отнесенным к его подсудности делам об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, само по себе не может служить основанием для признания не соответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и части 2 статьи 181, частей 1 и 2 статьи 188, части 7 статьи 195, статей 273 и 290 АПК Российской Федерации, которые такую возможность не предусматривают. Оценка же их конституционности исходя из различий в законодательном регулировании порядка обжалования решений и определений высших судебных инстанций в системе арбитражных судов и судов общей юрисдикции, вынесенных ими в качестве судов первой инстанции, фактически означала бы оценку конституционности норм как арбитражного процессуального, так и гражданского процессуального законодательства. Однако в настоящем деле Конституционный Суд Российской Федерации - в силу части третьей статьи 74, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - этого делать не вправе".

--------------------------------

<1> В официальных изданиях не опубликовано. <2> РГ. 2008. 26 января.

Все решения КС, в том числе подобные, согласно части 1 статьи 79 Закона окончательны и обжалованию не подлежат. В этой связи необходимо напомнить, что статья 53 Закона "О Конституционном Суде РСФСР" предусматривала случаи пересмотра

203

решений КС по собственной инициативе КС. Полагаем необходимым дополнить положениями о возможностях пересмотра решений КС и комментируемый Закон. Случаи пересмотра решений КС им же будут редкими: в настоящее время имеются единичные определения КС об исправлении лишь технических ошибок в ранее принятых решениях КС (см. комментарий к статье 82 Закона). Но возможность пересмотра решений КС, отвечающая принципам как правового государства, так и интересам самого КС должна быть узаконена.

4.2. Решение Конституционного Суда, принятое по жалобе, все же может быть обжаловано, но не в РФ. "Что касается возможности обжалования решений Конституционного Суда Российской Федерации, - говорится в Определении от 22 мая 1996 года N 62-О <1>, - то следует иметь в виду, что Конституцией Российской Федерации, определяющей полномочия и порядок деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, не предусмотрено образование какого бы то ни было органа, правомочного пересматривать его решения. Вместе с тем в соответствии с частью третьей статьи 46 Конституции Российской Федерации, если исчерпаны все имеющиеся внутри государственные средства правовой защиты, каждый вправе обратиться в установленном порядке в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, а значит, и обжаловать в них решение Конституционного Суда Российской Федерации". В Определении от 13 января 2000 года N 6-О <2> установлено, что положение части первой статьи 79 Закона "не препятствует обращению в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, решения которых обязательны для исполнения внутри Российской Федерации".

--------------------------------

<1> В официальных изданиях не опубликовано. <2> СЗ. 13.03.2000. N 11. Ст. 1244.

Всвязи с ратификацией РФ в 1998 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней граждане и неправительственные организации получили право обращаться в ЕСЧП. Но если частное лицо, пройдя иные ведомства, обратилось с жалобой на нарушение своих прав в Конституционный Суд и, не получив отказ в принятии ее к рассмотрению либо - после принятия к рассмотрению - решение КС по существу своей жалобы, обратилось в ЕСЧП, то последний может признать, что внутригосударственные средства правовой защиты не исчерпаны и права могут быть восстановлены на основе решения Конституционного Суда.

Всоответствии со статьей 41 Конвенции, если ЕСЧП объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, ЕСЧП может присудить справедливую компенсацию потерпевшей стороне. Государство обязано исполнить такое решение ЕСЧП (статья 46 Конвенции). Но из данных положений Конвенции не следует обязанность отмены решения Конституционного Суда.

"Если же гипотетически представить, - пишет Л.В. Лазарев, - что установленное Европейским судом нарушение положения Конвенции при рассмотрении судом в России конкретного дела будет связано с применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции, но признанного ранее Конституционным Судом не противоречащим Конституции, а наше государство сочтет необходимым изменить или отменить этот закон, исходя из решения Европейского суда, то это также не влечет за собой необходимость пересмотра постановления Конституционного Суда по данному закону, так как в случае отмены закона указанное постановление становится беспредметным. В случае же изменения закона также нет оснований для пересмотра постановления Конституционного Суда, ибо измененный закон при обращении о проверке его конституционности является иным, новым предметом рассмотрения" <1>. Добавим,

204

что в таких случаях происходит фактическая утрата силы решения КС (см. комментарий к статье 43 Закона).

--------------------------------

<1> Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: Издательский дом "Городец"; Формула права, 2003. С. 117.

Жалобы в ЕСЧП подаются и рассматриваются в соответствии с Конвенцией. Следует отметить, что сроки принятия и рассмотрения жалоб в ЕСЧП нередко превышают аналогичные сроки в Конституционном Суде. Тем не менее количество жалоб из России в ЕСЧП значительно превосходит количество жалоб из других стран. Все больше таких жалоб удовлетворяется, в том числе в случаях, когда предварительно частное лицо обжаловало нарушавшее его конституционное право положение закона в КС и тот не признал его неконституционным. В КС поступало немало жалоб, в которых граждане заявляли, что в случае непринятия решений КС в их пользу они обратятся в ЕСЧП. Другими словами, даже "отказное" решение КС - определение или постановление, признающее обжалованное нормативное положение соответствующим или не противоречащим Конституции и тем самым санкционирующее дальнейшее нарушение конституционного права частного лица обжаловавшимся положением, таким лицам нужно только в качестве доказательства исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты и условия допустимости жалобы в ЕСЧП.

Практикой КС стало использование правовых позиций, содержащихся в решениях ЕСЧП: они отражены более чем в сотне решений КС. Еще чаще КС ссылается на общепризнанные принципы и нормы международного права, которые согласно статье 15 (части 4) Конституции являются составной частью российской правовой системы. На решения конституционных судов других государств КС в своих решениях не ссылается.

5. Окончательность решения КС означает недопустимость его пересмотра какимлибо органом или лицом, в том числе самим Конституционным Судом, за исключением случая, предусмотренного статьей 73 Закона (см. комментарий к ней). Это положение части первой статьи 79 Закона развивается в ее части второй, в соответствии с которой решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Не является своеобразным подтверждением решения Конституционного Суда и исполнение различными ОГВ обязанности в связи с решением Конституционного Суда по приведению своих актов в соответствие с Конституцией в ее истолковании решением КС (статья 80 Закона). В данном случае не решение Конституционного Суда подтверждается, а соответствующий акт приводится в соответствие с ним и Конституцией, устраняются противоречия и пробелы из правовой системы. А само решение Конституционного Суда действует непосредственно.

Непосредственное (без подтверждения) действие решения, вступившего в юридическую силу, означает обязанность немедленного исполнения, если это необходимо, всех содержащихся в нем правовых позиций. Во всяком случае, с момента вступления решения Конституционного Суда в силу никто не вправе его игнорировать. Для этого часть вторая статьи 79 Закона предусматривает, что юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием того же акта (с таким же положением).

Думается, что данное положение распространяется также на определения КС, содержащие правовые позиции, из которых следует, что оспоренный акт является неконституционным. Например, Определением от 10 декабря 2002 года N 316-О <1> устанавливалось, что положение Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "запрещающее приватизацию находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения, - в той мере,

205

вкакой оно распространяется на жилищный фонд, находящийся вне территорий соответствующих учреждений социальной защиты населения, - как аналогичное положениям, ранее признанным Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не может применяться судами, другими органами и должностными лицами". Фактически им признается неконституционность указанного положения, но без слов "признать не соответствующим Конституции Российской Федерации". Объясняется это тем, что Конституционный Суд в силу статьи 87 Закона (см. комментарий к ней) воздерживается от формулирования такого итогового вывода в Определении, поскольку он свойствен постановлению. Этим же Определением жалобы граждан, по которым оно было принято, признавались не подлежащими дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда, "поскольку для разрешения поставленного заявителями вопроса в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" не требуется вынесения предусмотренного его статьей 71 итогового решения

ввиде постановления", а правоприменительные решения по их делам объявлялись подлежащими пересмотру соответствующими органами.

--------------------------------

<1> СЗ. 03.02.2003. N 5. Ст. 503.

6. Толкование части второй статьи 79 Закона содержится и в других решениях Конституционного Суда.

Как установлено в Определениях КС от 4 марта 1999 года N 19-О <1> и от 15 мая 2001 года N 98-О <2>, юридическая сила решений Конституционного Суда включает их обязательность на всей территории РФ и распространяется не только на акт, который являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда. Признание какого-либо положения нормативного акта не соответствующим Конституции порождает обязанность отмены в установленном порядке аналогичных положений, в том числе содержащихся в законах других субъектов РФ. Иное не согласуется с прямым действием и единообразным применением Конституции на всей территории РФ, а также с закрепленными ею принципами равенства прав и свобод граждан независимо от места их жительства и равноправия субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ. 12.04.1999. N 15. Ст. 1928. <2> РГ. 2001. 27 июня.

В Определении от 27 июня 2000 года N 92-О <1> установлено, что по смыслу статьи 125 (пункт "б" части 2 и часть 6) Конституции и конкретизирующих ее положений пункта 3 части первой статьи 43, частей второй и третьей статьи 79, статей 85 и 87 Закона в их взаимосвязи, Конституционный Суд, придя к выводу о том, что в обращении оспариваются такие же нормативные положения, какие ранее были признаны им не соответствующими Конституции, своим решением в форме определения подтверждает, что эти положения также являются не соответствующими Конституции и как таковые не могут иметь юридической силы, а потому дальнейшее производство по обращению прекращает.

--------------------------------

<1> СЗ. 17.07.2000. N 29. Ст. 3117.

7. Непосредственное действие решения Конституционного Суда не означает, что для его исполнения не требуется издание решений других органов или лиц. Наоборот, для реализации правовых позиций о пересмотре конкретных дел заявителей издание таких решений предполагается. Издавались даже Указы Президента от 10 марта 1997 года N 193 "О мерах по реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года N 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской

206

Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" <1> и от 4 мая 1998 года N 488 <2> - в связи с признанием неконституционными положений ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Впрочем, по мнению Н.В. Витрука, процесс исполнения Постановления от 24 января 1997 года по "удмуртскому делу" представляет собой негативный пример исполнения решения Конституционного Суда. "Президент, - писал он, - полагая, что неконституционным является в целом Закон "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" (что не соответствует содержанию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации), дал по существу официальное толкование Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Тем самым он подменил Конституционный Суд" <3>.

--------------------------------

<1> СЗ. 10.03.1997. N 10. Ст. 1130.

<2> СЗ. 04.05.1998. N 18. Ст. 2021.

<3> Витрук Н.В. Конституционно-правовые проблемы местного самоуправления (в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) // Материалы Круглого стола "5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению". М., 1999. С. 60 - 72.

Президент также обращал внимание депутатов на необходимость соблюдать при принятии законов решения Конституционного Суда. Например, в своем заключении от 28 марта 2000 года N Пр-576 на проект ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принятый Государственной Думой в первом чтении 16 февраля 2000 года, он указал на необходимость внесения в него изменений, связанных с принятием Конституционным Судом Постановления от 27 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 20 названного Закона.

В свою очередь, депутаты также обращают внимание на недопустимость принятия актов, не соответствующих решениям Конституционного Суда. Например, в июле 2005 года 101 депутат Государственной Думы всех фракций подписали обращение к Президенту с просьбой принять меры к отзыву внесенного Правительством в Государственную Думу проекта нового Лесного кодекса РФ, поскольку его концепция не соответствовала Постановлению Конституционного Суда от 9 января 1998 года N 1-П <1>. "Взять тот же Лесной кодекс, - комментирует его Г.А. Зюганов, - ведь это откровенное намерение вслед за пахотными землями распродать наши леса и все, что под ними находится. Мы направили Президенту письмо на этот счет, подписанное 100 депутатами парламента. Так оно до него не дошло. Пришлось вручать лично. Вот такие нравы ныне во властных структурах" <2>.

--------------------------------

<1> Завтра. 2005. N 29.

<2> Зюганов Г.А. Каков же замысел "прорыва"? // Советская Россия. 2005. 8 сентября.

К сожалению, на практике имеют место случаи, не способствующие, а препятствующие непосредственному действию решений Конституционного Суда вследствие их неадекватного толкования. Например, ВС, обосновывая запрет общероссийского референдума по вопросам бесплатного образования для детей и установления оплаты труда не ниже прожиточного минимума, в своем решении от 2 июня 2005 года <1> сослался на Постановление Конституционного Суда от 23 апреля 2004 года N 9-П. Между тем оно не касалось указанных вопросов.

--------------------------------

<1> В официальных изданиях не опубликовано.

207

Если решение о признании положения акта неконституционным все же будет проигнорировано, в том числе повторным принятием через какое-то время такого же положения, даже если оно поначалу было отменено, то в силу статьи 79 (части второй) Закона такое положение не будет иметь юридической силы. Конституционный Суд может вновь не признавать его неконституционным и в случае соответствующего обращения ограничиться принятием определения об отказе в принятии его к рассмотрению, "поскольку по предмету обращения ранее было принято решение, сохраняющее свою силу" (см. комментарий к статье 43). Если новое положение не будет буквально или по смыслу совпадать с признанным ранее неконституционным, то Конституционный Суд может скорректировать свою позицию по нему.

Следует отметить, что повторное принятие положения, признанного неконституционным, не всегда предопределяет его неконституционность. Это следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении от 2 февраля 1996 года N 4-П <1>, согласно которой "законодатель, исходя из этих требований, в ходе дальнейшего совершенствования законодательства вправе выбрать и иную, в том числе не известную действующему регулированию, систему процедурных правил, которая обеспечивала бы достижение целей защиты прав граждан от судебных ошибок. Не исключено, что при введении или развитии каких-либо процессуальных институтов... данная норма может получить новое звучание в будущем... Это не будет противоречить запрету преодолевать юридическую силу решения Конституционного Суда Российской Федерации о неконституционности акта повторным его принятием (часть вторая статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Такой вывод следует из того, что Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь частью второй статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", оценивает соответствие Конституции Российской Федерации оспариваемых правовых норм в их системе, т.е. исходя из систематического толкования, имея в виду, что конституционное содержание соответствующих правовых институтов может быть обеспечено совокупным результатом действия норм права".

--------------------------------

<1> СЗ. 12.02.1996. N 7. Ст. 701.

8.1. Часть третья статьи 79 Закона касается различных видов правовых документов: нормативных актов, международных договоров, решений судов и иных органов. Действие всех их может быть изменено решениями Конституционного Суда.

В соответствии с частью третьей статьи 79 Закона акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В комментарии к данной статье со ссылкой на Постановление от 16 июня 1998 года уже говорилось о значении такого решения Конституционного Суда: неконституционное положение перестает быть основой издания других актов. Возможность и последствия признания неконституционным международного договора РФ содержится в комментарии к главе X (статьям 88 - 91) Закона. Что касается положения о том, что решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных ФЗ случаях, то их комментарий требует обращения к соответствующим актам отраслевого законодательства.

Аналогичное положение содержится также в части третьей статьи 100 Закона, но она применяется только в случаях, если положение акта было признано неконституционным по жалобе гражданина или организации. Часть же третья статьи 79 Закона действует независимо от того, по чьему обращению акт признан неконституционным. Но она не предусматривает возможность пересмотра решения суда или иного органа, которое исполнено в полном объеме. Это ориентирует потенциальных заявителей на

208

незамедлительное обжалование в Конституционный Суд положения закона, на котором иной суд основал свое решение.

Решение Конституционного Суда по делу заявителя может обусловить изменение или отмену состоявшихся по его делу решений иных судов, органов и должностных лиц. Причем в силу статей 79 и 87 Закона решения Конституционного Суда обязательны для пересмотра дел не только заявителей, но и всех иных лиц (по их обращениям), если принятые по их делам решения основаны на положениях, аналогичных признанным неконституционными. При этом субъекты принятия, содержание и количество решений, принятых на основе положения, признанного впоследствии неконституционным, не имеет значения. Нельзя не согласиться с М.В. Баглаем в том, что "с момента вынесения постановления Конституционного Суда, которое окончательно и не подлежит никакому обжалованию... несогласие с решением Конституционного Суда никакого юридического значения не имеет. С этого момента дисквалифицированные нормы законов просто исчезают, как бы и кому их призрак не ласкал взгляд. Их просто нет. Тот же, кто не выполняет решение Конституционного Суда, фактически выступает против Конституции" <1>.

--------------------------------

<1> Баглай М.В. Интервью // Век. 2001. N 42.

8.2. В соответствии со статьей 311 (пункт 6) АПК признание Конституционным Судом не соответствующим Конституции закона (его положения), примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд, рассматривается как вновь открывшееся обстоятельство, являющееся основанием пересмотра судебных актов.

Конституционно-правовой смысл пункта 6 статьи 311 АПК выявлен в Определении от 27 мая 2004 года N 211-О <1>. Данным Определением Конституционный Суд установил следующее.

--------------------------------

<1> ВКС. 2004. N 6.

Гражданка А.И. Севастьянова обратилась в Арбитражный суд Челябинской области

сзаявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта, основанного на нормах статьи 10 ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", примененных в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом в Определении от 8 апреля 2003 года по запросу Арбитражного суда Владимирской области. Отказывая в удовлетворении заявления, Арбитражный суд Челябинской области в определении, оставленном без изменения апелляционной инстанцией, указал на отсутствие предусмотренных пунктом 6 статьи 311 АПК оснований для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку А.И. Севастьянова в Конституционный Суд с соответствующей жалобой не обращалась и Определение Конституционного Суда от 8 апреля 2003 года принято не по ее делу.

Всвоей жалобе в Конституционный Суд А.И. Севастьянова оспаривала конституционность пункта 6 статьи 311 АПК. По мнению заявительницы, эта норма противоречит статьям 19 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции, поскольку ущемляет права лиц, которые не являлись участниками конституционного судопроизводства, но чьи дела также были разрешены на основании нормы, примененной в истолковании, расходящемся

сее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом в сохраняющем свою силу решении.

Вопрос о возможности пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных решений, вынесенных на основании законоположений, признанных впоследствии Конституционным Судом несоответствующими Конституции, ранее был

209

предметом исследования Конституционного Суда. В Определениях от 14 января 1999 года и от 5 февраля 2004 года Конституционный Суд установил, что на лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, но чьи дела также были разрешены на основании актов, признанных неконституционными, тоже распространяется положение части третьей статьи 79 Закона. Для защиты прав указанных лиц могут использоваться все предусмотренные отраслевым законодательством судебные процедуры. Пересмотр судебных решений в связи с признанием нормы неконституционной возможен, в частности, как в порядке судебного надзора, так и по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотру решений иных, кроме судов, правоприменительных органов служит институт обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Пересмотру в установленных ФЗ случаях подлежат как вступившие, но неисполненные или исполненные частично, так и не вступившие в законную силу правоприменительные решения. Такой пересмотр, однако, не может производиться без надлежащего волеизъявления заинтересованных субъектов и учета требований отраслевого законодательства. Наличие материальных и процессуальных предпосылок, а также возможных препятствий для пересмотра основанных на неконституционных актах решений (например, в связи с истечением срока исковой давности либо пропуском срока для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам) подлежит установлению по заявлению гражданина или уполномоченного должностного лица тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр, при соблюдении общих правил судопроизводства.

Конституционный Суд указал, что приведенные правовые позиции в полной мере распространяются на случаи, когда он, не признавая оспариваемое нормативное положение противоречащим Конституции, выявляет его конституционно-правовой смысл. Следовательно, если смысл нормативного положения, придаваемый ему сложившейся правоприменительной практикой, расходится с его действительным, конституционноправовым, смыслом, выявленным Конституционным Судом, то это также влечет пересмотр (изменение или отмену) основанного на нем решения суда (вступившего в законную силу и не исполненного или частично исполненного либо не вступившего в законную силу), при том что заявление заинтересованного лица, не являвшегося участником конституционного судопроизводства, о пересмотре вынесенного по его делу судебного решения подано с соблюдением закрепленных законодательством процессуальных норм.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд определил, что пункт 6 статьи 311 АПК не может рассматриваться как запрещающий пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу и неисполненных или исполненных частично правоприменительных решений, вынесенных до принятия Конституционным Судом решения, в котором выявлен конституционно-правовой смысл положенных в их основу норм, и признал жалобу А.И. Севастьяновой не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда, поскольку для разрешения поставленного заявительницей вопроса не требуется вынесения предусмотренного статьей 71 Закона итогового решения в виде постановления. Тем самым Конституционный Суд поддержал позицию заявительницы. Правоприменительные решения по делу А.И. Севастьяновой, основанные на пункте 6 статьи 311 АПК в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении от 27 мая 2004 года, подлежали пересмотру в установленном порядке, если для этого не имелось других препятствий. Таким препятствием может быть, в частности, несоблюдение положения статьи 312 (пункта 1) АПК, согласно которому заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.

210