komment_kontitucion_sud

вынуждены удалиться в отставку судьи КС Н.Т. Ведерников, Н.В. Витрук, В.О. Лучин, Т.Г. Морщакова, О.И. Тиунов? Все они были удалены в отставку по достижении 65 и задолго до достижения 70 лет, до ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ.

Полагаем недопустимым и противоречащим принципу правового государства, то есть статье 1 Конституции, любое продление (как и сокращение) срока полномочий судей

илюбых других должностных лиц после их избрания или назначения на должность. Применительно же к КС, судей которого, в отличие от многочисленных судей судов общей и арбитражной юрисдикции, всего 19, любое изменение Закона о сроке их полномочий и нарушение этого принципа неизбежно персонифицируется.

Вэтой связи показательна ситуация со сроком полномочий судьи М.В. Баглая. Он родился 13 марта 1931 года и был назначен судьей при действии статьи 12 Закона в первоначальной редакции, устанавливавшей предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда 70 лет. Соответственно, срок полномочий судьи М.В. Баглая истекал 13 марта 2001 года. Однако принятый всего месяцем раньше ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ исключил из статьи 12 Закона ограничение срока полномочий судьи предельным возрастом. В тот период М.В. Баглай был самым возрастным действующим судьей, а также Председателем КС, поэтому ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ сохранял только его полномочия. Положение ФКЗ от 15 декабря 2001 года N 4- ФКЗ, восстановившее в статье 12 Закона предельный 70-летний возраст пребывания в должности судьи, на М.В. Баглая не было сразу распространено, поскольку этот же ФКЗ именно это положение вводил в действия через три года (!) - с 1 января 2005 года. В результате М.В. Баглай был вынужден уйти в отставку на 4 года позже срока, установленного статьей 12 Закона, в редакции, действовавшей во время его назначения судьей Конституционного Суда.

Вроссийской действительности не только содержание, но и время принятия и вступления в силу того или иного закона нередко, вольно или невольно направлены за либо против конкретных лиц. Не стали исключением и неоднократные изменения статьи 12 Закона.

Так, проект ФКЗ, позднее ставший ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ, был внесен Президентом в Государственную Думу 30 ноября 2004 года и принят ею в первом чтении 22 декабря 2004 года с указанием срока направления поправок к нему до 15 января 2005 года. Сравнение редакций президентского законопроекта на разных стадиях рассмотрения

ипринятия показывает, что никаких содержательных поправок в них не вносилось. Тем не менее принятие законопроекта Государственной Думой во втором чтении состоялось только 11 марта 2005 года, то есть почти на два месяца позже завершения срока представления поправок. Полагаем, что такая "затяжка" с принятием президентского законопроекта была обусловлена ожиданием назначения Советом Федерации нового судьи Конституционного Суда вместо судьи В.О. Лучина, избранного при действии Закона "О Конституционном Суде РСФСР", который на тот момент достиг возраста 65 лет

изапомнился высшей государственной власти принципиальными и неудобными для нее особыми мнениями по ряду дел, рассматривавшихся Конституционным Судом. Как только Совет Федерации 25 февраля 2005 года назначил нового судью вместо В.О. Лучина, изменения Закона Государственной Думой тут же были приняты: 11 марта - во втором чтении, 16 марта - в окончательном (третьем) чтении, 23 марта одобрены Советом Федерации и 5 апреля 2005 года подписаны Президентом с присвоением N 2-ФКЗ. Принятие ФКЗ такого содержания двумя месяцами раньше "оставило" бы В.О. Лучина судьей Конституционного Суда до достижения им 70 лет, то есть до середины 2009 года.

При действующей редакции Закона самый длительный срок полномочий может оказаться у судьи Г.А. Гаджиева. Родившийся в 1953 году и избранный судьей Конституционного Суда в 1991 году, он может остаться судьей до 2023 года.

Если Конституция РФ вообще не ограничивает срок полномочий судей Конституционного Суда, назначенных после ее принятия, то конституции других

51

государств гораздо более жестко ограничивают срок полномочий судей своих конституционных судов: в Беларуси срок полномочий судей Конституционного суда 11 лет при предельном возрасте 70 лет, в Словакии и Украине - 12 лет, в Чехии - 10 лет, в Португалии и во Франции - 9 лет. Как видно, в РФ судьи Конституционного Суда имеют самый продолжительный срок полномочий.

2. Согласно статье 12 Закона судья считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Но удостоверение судьи Конституционного Суда выдается Президентом.

В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 9 сентября 2000 года N 1624 <1>, удостоверение судьи Конституционного Суда подписывается Президентом и выдается либо им же, либо по его поручению Председателем Совета Федерации, либо Председателем Конституционного Суда.

--------------------------------

<1> СЗ. 18.09.2000. N 38. Ст. 3781.

В случае ухода или удаления судьи Конституционного Суда в отставку удостоверение судьи остается у него на хранении. В случае прекращения полномочий судьи по иным основаниям удостоверение передается Председателю Конституционного Суда или его заместителю, которые не позднее чем через 10 дней со дня получения удостоверения судьи пересылают его в Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам. В случае смерти судьи, в том числе пребывавшего в отставке, удостоверение, подписанное Президентом, подлежит возврату в то же Управление.

Замена удостоверения судьи осуществляется в случае его утраты, а также в случае изменения судьей фамилии, имени или отчества на основании заявления судьи, в котором указываются причины его замены. В случае утраты удостоверения по не зависящим от судьи обстоятельствам (кража и тому подобное) либо изменения судьей фамилии, имени или отчества к заявлению прилагаются документы, подтверждающие эти обстоятельства либо факт изменения фамилии, имени или отчества. Судье выдается дубликат удостоверения, подписанный Президентом.

Статья 13. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 13

1.Статья 13 фактически предваряет содержание статей 14 - 19 Закона, в которых говорится о несменяемости, неприкосновенности судьи, равенстве прав судей Конституционного Суда, приостановлении, прекращении полномочий судьи и его отставке. Все это рассматривается комментируемой статьей как гарантии независимости судей Конституционного Суда, а через нее - независимости осуществляемого ими конституционного судопроизводства.

Вместе с тем нельзя не заметить, что основное внимание в статье 13 Закона уделено материальным гарантиям судей Конституционного Суда. Непосредственно комментируемый Закон не регламентирует их подробно.

2.Часть вторая статьи 13 Закона, непосредственно не устанавливая материальные гарантии судьям КС, имеет, по сути, отсылочный характер к неким "другим" нормативным актам, причем не ограничивая их только ФЗ.

По общему правилу материальные и социальные гарантии судьям различных судов устанавливаются Законом о статусе судей. Но для судей Конституционного Суда на

52

основании последнего предложения статьи 13 Закона был издан Указ Президента от 14 сентября 1995 года N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации". Причем издан всего через полтора месяца после принятия Постановления Конституционного Суда от 31 июля 1995 года N 10-П по результатам проверки конституционности указов Президента о так называемом наведении конституционного порядка в Чеченской Республике, в ходе которого были убиты многие тысячи граждан РФ (то есть Указ начал готовиться к изданию немедленно после "чеченского" Постановления КС). Восемь из восемнадцати участвовавших в рассмотрении конституционности этих Указов судей КС, то есть многие из тех, кто в сентябре 1993 года принимал Заключение об отрешении того же Президента (Ельцина) от должности, изложили особые мнения; среди них не было ни одного судьи КС, предложенного к назначению Президентом.

Похожего содержания был Указ Президента от 15 сентября 1995 года N 947 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации", "замененный" Указом нового - исполняющего обязанности - Президента (Путина) от 7 февраля 2000 года N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей". Эти Указы, подтверждая гарантии судьям КС, установленные другими нормативными актами и "приспосабливая" к судьям КС некоторые положения Закона о статусе судей, во многом сходны и поэтому будут рассмотрены в единстве. Чтобы составить более полное представление о материальных гарантиях судьям КС, приведем положения президентских Указов с некоторыми пояснениями:

53

54

55

<1> Скуратов Ю.И. Ни одна страна, кроме России, не выдержит такого воровства. Интервью // Вечерняя Москва. 02.03.2000.

Наряду с вышеназванными Указы Президента от 14 сентября 1995 года N 941 и от 7 февраля 2000 года N 306 предусматривают для судей КС и другие гарантии: бесплатный проезд в общественном транспорте, кроме такси (при наличии персональной иномарки с водителем); бесплатное пользование залами официальных делегаций в аэропортах и вокзалах, ежемесячная надбавка в размере 20% должностного оклада за знание и использование в работе иностранного языка (при том, что конституционное судопроизводство ведется на русском языке); надбавку к суточным в иностранной валюте в размере 30% суточных при направлении в командировку за границу; ежемесячные средства на представительские расходы в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда; пересылка почтовых и телеграфных отправлений в разряде правительственных, 50процентная скидка при оплате жилья, коммунальных услуг и пользовании телефоном. Медицинское обслуживание членов семей умерших (погибших) судей КС предписано производить в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на обслуживании.

Судьи КС могут иметь и другие гарантии, установленные иными нормативными актами. Например, статья 9 Закона о статусе судей предоставляет судье право на хранение

иношение огнестрельного оружия.

Вобщем, как установлено пунктом 2 Указа от 7 февраля 2000 года N 306, социальнобытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание Председателя Конституционного Суда, других судей КС и членов их семей осуществляется в порядке и

56

на условиях, которые определены соответственно для Председателя Правительства и его заместителей. В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 17 сентября 2008 года N 1370, материально-техническое, социально-бытовое, санаторнокурортное и медицинское обслуживание, обеспечение жилыми помещениями КС, его судей, Аппарата и служащих Аппарата КС возложено на Управление делами Президента. О материальном обеспечении судей КС см. также комментарий к статье 115 Закона.

Независимые юристы критично оценивают материальные гарантии судьям КС и закрепившие их президентские Указы. "В книге, - отмечал Н.И. Матузов, - выражено недвусмысленно отрицательное отношение к бестактному Указу о льготах" <1>. "Становятся понятны и объяснимы, - пишет К.А. Сасов, - те причины, по которым конституционные судьи иногда выносят необоснованные, нелогичные, противоречивые, юридически дефектные решения в пользу исполнительной власти. Такая благодарность, понятная на бытовом уровне, абсолютно недопустима с правовой точки зрения" <2>. По верному замечанию Е.А. Лукьяновой, "в итоге гарантии материальной независимости превращаются в надежнейшие гарантии зависимости от того, кто их предоставляет" <3>.

--------------------------------

<1> Матузов Н.И. Рецензия на книгу: Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ, 2000 // Правоведение. 2000. N 4. С. 250.

<2> Сасов К.А. Споры о конституционности налоговых законов: полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Статут, 2006.

<3> Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. N 12. С. 53.

Безбедная жизнь гарантирована и судьям КС, ушедшим (удаленным) в отставку, их родственникам и наследникам (см. комментарий к статье 19 Закона).

В отличие от судей КС рядовые сотрудники Аппаратов КС и его судей, не имевшие привилегий и других источников дохода, и их семьи "едва сводили концы с концами", их материальное положение изменилось в лучшую сторону после избрания Председателем В.Д. Зорькина.

Статья 14. Несменяемость судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 14

Статья 14 Закона применительно к судьям Конституционного Суда воспроизводит содержание статьи 121 Конституции. Несменяемость судьи Конституционного Суда является одной из гарантий его независимости и означает, что он не может быть лишен своего статуса, заменен без установленных Законом оснований. Исчерпывающие основания приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда содержатся в статьях 17 - 18 Закона.

Статья 15. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 15

1. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда основана на статье 122 Конституции. Будучи неприкосновенным, а значит, не опасаясь произвола и преследования других должностных лиц в связи с судебной деятельностью, судья может независимо от них участвовать в конституционном судопроизводстве.

57

Вместе с тем неприкосновенность судьи не может толковаться как недопустимость привлечения его к ответственности за правонарушение. Это возможно, но с соблюдением специальных требований законодательства.

Рассматривая положения о неприкосновенности судей, Конституционный Суд в Постановлении от 7 марта 1996 года N 6-П <1> установил, что судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (статья 22 Конституции). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (статьи 10 и 120 Конституции). Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.

--------------------------------

<1> РГ. 1996. 19 марта.

2.О большой значимости соблюдения порядка привлечения судьи КС к ответственности свидетельствует то, что статья 15 Закона после его принятия изменялась дважды: ФКЗ от 15 декабря 2001 года и от 5 апреля 2005 года. Причем ФКЗ от 15 декабря 2001 года излагал ее полностью в новой редакции.

Комментируемая статья в первоначальной редакции устанавливала конкретные гарантии неприкосновенности судьи Конституционного Суда. Часть первая статьи 15 Закона, в редакции ФКЗ от 15 декабря 2001 года, оставленная без изменения ФКЗ от 5 апреля 2005 года, стала общей и отсылочной к другим положениям комментируемого Закона и Закону о статусе судей.

3.Статья 16 Закона о статусе судей, посвященная неприкосновенности судей, была изменена ФЗ от 15 декабря 2001 года N 169-ФЗ <1>, т.е. в один день с изменением ФКЗ статьи 15 Закона. В соответствии с ней неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

--------------------------------

<1> СЗ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4834.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей ВС о наличии в действиях судьи КС признаков преступления и с согласия Конституционного Суда. Мотивированное решение Конституционного Суда по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения судебной коллегии ВС о наличии в действиях судьи признаков преступления. Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном для принятия решения о

58

возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если его личность не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ в целях обеспечения безопасности других людей.

Решение об избрании в отношении судьи Конституционного Суда в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей ВС по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Заключение судьи под стражу производится с согласия Конституционного Суда. Соответствующее представление в Конституционный Суд вносит Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Мотивированное решение Конституционного Суда о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Осуществление в отношении судьи Конституционного Суда оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией, ФКЗ и ФЗ, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей ВС.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС.

4. Статья 122 Конституции, закрепляя неприкосновенность судьи, устанавливает возможность привлечения его только к уголовной ответственности "в порядке, определяемом федеральным законом". Статья 16 Закона о статусе судей, являющегося таким ФЗ, распространяет неприкосновенность судьи и на возможность привлечения его к административной ответственности. В соответствии с ней решение по вопросу о привлечении судьи Конституционного Суда к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей ВС по представлению Генерального прокурора РФ.

По смыслу положений статьи 16 Закона о статусе судей Конституционный Суд может отказать в даче согласия на привлечение судьи КС к ответственности. Решая вопрос о даче согласия, Конституционный Суд "должен исследовать только одно - не являются ли выдвигаемые против судьи обвинения попыткой преследования его за судебную деятельность. Вникать же в существо обвинения, проверять его обоснованность, оценивать допустимость и достаточность собранных доказательств Конституционный Суд не вправе, ибо это будет означать фактическое вмешательство в правосудие по уголовным и административным делам" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": Комментарий. М.: Юридическая литература, 1996. С. 83.

Арест или привлечение к уголовной ответственности могут быть основаниями приостановления полномочий судьи Конституционного Суда (см. комментарий к статье

17Закона).

5.Часть вторая статьи 15 Закона корреспондирует со статьей 305 (часть 1) УК, в соответствии с которой вынесение судьями заведомо неправосудного решения или иного судебного акта наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере

59

заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

О привлечении судьи Конституционного Суда к уголовной ответственности см. также комментарий к статье 17 Закона.

6. В соответствии с частью третьей статьи 15 Закона за совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий. Такой дисциплинарный проступок должен предусматриваться комментируемым Законом, Законом о статусе судей либо Кодексом судейской этики.

Положения о дисциплинарной ответственности судей установлены статьей 12.1 Закона о статусе судей, введенной ФЗ от 15 декабря 2001 года N 169-ФЗ. Однако она исключает применение к судьям Конституционного Суда предупреждения и досрочного прекращения полномочий и устанавливает, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда определяется комментируемым Законом. О прекращении полномочий судьи Конституционного Суда в случае продолжения судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, несовместимых с его должностью, говорится в статье 18 Закона.

"По смыслу положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, определяющих правовой статус судьи, - установил КС в Постановлении от 28 февраля 2008 года N 3-П <1>, - основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи должно быть не любое отступление от требований закона и этических норм, а лишь такое, которое по своему характеру с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит социальному предназначению судебной власти, носителем которой является судья. Поэтому, в частности, судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи за судебную ошибку, если только неправосудность судебного акта не явилась результатом такого поведения судьи, которое по своему характеру несовместимо с занимаемой им должностью. Иное не соответствовало бы принципам независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, которые подлежат реализации и при дисциплинарном преследовании отдельных представителей судебной власти".

--------------------------------

<1> СЗ. 10.03.2008. N 10 (ч. 2). Ст. 976.

Кодекс судейской этики утвержден Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года <1>, т.е. значительно позже изменения статьи 15 Закона ФКЗ от 15 декабря 2001 года. Его статья 11 об аналогичных дисциплинарных взысканиях также не распространяется на судей Конституционного Суда.

--------------------------------

<1> Российская юстиция. 2005. N 1 - 2.

Таким образом, предупреждение или прекращение полномочий судьи Конституционного Суда возможно в соответствии только с комментируемым Законом.

Статья 16. Равенство прав судей Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 16

Равноправие судей Конституционного Суда подчеркивается многими положениями Закона и по своему значению имеет принципиальный характер. Все судьи КС пользуются равными правами при решении всех вопросов, отнесенных к полномочиям Конституционного Суда, являющихся организационными (внутренними) вопросами его деятельности, а также при пользовании материальными и социальными благами,

60