2.8.5. Встроенные стабилизаторы

Рассмотренная ранее фискальная политика, при которой правительство сознательно изменяет налоги и государственные расходы, называется дискреционной фискальной политикой (discretionary = преднамеренная).

Между тем существует и недискреционная фискальная политика. Иначе её чаще называют: «встроенные стабилизаторы».

Отложим по вертикальной оси Т – чистый налог, т.е. налог за вычетом трансфертных платежей и субсидий. С ростом ЧНП_р эта кривая растет.

Причинами этого являются:

а) индивидуальный подоходный налог имеет прогрессивные ставки. И по мере роста ЧНП, прирост налоговых поступлений более, чем пропорциональных;

б) с ростом ЧНП, а значит, с ростом объема закупок товаров и услуг, увеличиваются поступления от налога на прибыль и от акцизов;

в) отчисления на социальные нужды тоже будут расти вместе с созданием новых рабочих мест в ходе экономического подъема (с ростом ЧНП_р).

Итак, характер Т = f (ЧНП_р) возрастающий.

Трансфертные платежи (их часто называют «отрицательными налогами») наоборот, во время подъема сокращаются. Это пособия по безработице; субсидии фермерам; пособия по бедности. А во время спада эти трансфертные платежи растут.

Правительственные расходы утверждаются парламентом на фиксированном уровне:

Если G>T, имеет место дефицит бюджета.

А в ситуации, когда Т> G – бюджетный излишек (профицит).

Налоговая система, действие которой характеризуется полого поднимающейся кривой Т, автоматически действует как «встроенный стабилизатор».

Налоги – это изъятия, ведущие к потере потенциальной покупательской способности в экономике. И для достижения стабильности объем этих изъятий нужно увеличивать, когда экономика движется к инфляции. И наоборот, потеря покупательной способности должна минимизироваться, когда рост замедляется.

Встроенные стабилизаторы – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит государственного бюджета в период спада и уменьшать дефицит в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных мер со стороны правительства.

Именно так действует хорошо отлаженная налоговая система (Т полого поднимается). По мере роста ЧНП ( в период процветания) налоговые поступления автоматически возрастают. И поскольку он представляют изъятия покупательной способности – это сдерживает экономический подъем.

Наоборот, в период спада, когда ЧНП сокращается налоговые поступления автоматически сокращаются. И это сокращение смягчает спад.

Чем круче поднимается график Т = f (ЧНП_р), тем выше уровень встроенной стабильности, и наоборот. Введение индексации граничных доходов, до которых налоговая ставка постоянна, приводит к более плавному ходу графика Т, т.е. уровень встроенной стабильности снижается.

Итак, роль встроенных стабилизаторов – это ограничивать размах экономических колебаний.

Для значительной корректировки инфляции или спада нужны дискреционные меры (изменение парламентом налоговых ставок, величины государственных расходов, структуры налогов).

2.8.6. Практическое проведение фискальной политики

Проблемы, возникающие на практике можно так охарактеризовать:

а) Временной лаг распознования. Часто проходит некоторый промежуток времени между началом спада (или инфляции) и тем моментом времени, когда происходит осознание этого факта. Этот интервал времени и называют временным лагом распознования.

Чтобы его уменьшить, используют такой инструмент прогнозирования, как «индекс опережающих индикаторов». Это средневзвешенный индекс одиннадцати экономических переменных:

1. средняя продолжительность рабочей недели (если она сокращается, это предвещает спад);

2. цены на рынке акций (их снижение делает менее привлекательным для фирм новые выпуски акций, а это может привести к падению совокупного спроса и, значит, объема производства);

3. сокращение заказов на товары длительного пользования. Это тоже предвестник спада.

4. Снижение «индекса потребительских ожиданий». Он улавливает падение уверенности потребителей. А значит, предвещает падение их расходов и, как следствие, сокращение производства.

Этот экономический «барометр» помогает правительству во-время отреагировать на уже случившееся.

б) Административная задержка. От момента, когда признано необходимым принять фискальные меры и до самого их принятия проходят месяцы. Парламент в демократических странах так досконально (и долго!) изучает вопрос, что актуальность рассматриваемых мер может стать сомнительной.

в) Функциональное запаздывание. Предположим, парламент принял решение об увеличении государственных расходов (это стимулирующая фискальная политика). Пусть предполагается строительство дорог. Это длительное мероприятие. Поэтому противодействие такой меры короткому спаду сомнительно.

Вот почему дискреционная политика ориентируется в основном на изменения налогов.