48 Особенности муниципальных финансов рф

Мун-ные финансы как сфера фин. системы также хар-ся тесным взаимодействием структурных звеньев между собой и со сферой финансов субъектов хозяйствования.

Местный бюджет - форма образования и расходования фонда ден.ср-в, предназначенных для фин. обеспечения задач и функций местного самоупр-я.

Мун-ные внебюдж. фонды создают на основе решений местных представительных органов власти. На основе решения исполнит. органы власти открывают в банках счета для хранения средств.

Мун. Внебюдж. фонд может формир-ся за счет добровольных взносов юр. и физ. лиц; доходов от аукционов; штрафов за загрязнение окр. среды и др. нарушения природоохранного закон-ва; штрафов за административные и др. правонарушения, налагаемых органами местного самоупр-я и их должностными лицами.

Создание таких фондов содействует концентрации ср-в предприятий и местных органов по развитию соц.-бытовой инфраструктуры, укреплению фин. ресурсов местных органов власти, усилению их материальной заинтересованности в результатах своей хоз. деят-ти и др.

Мун. кредит – ден. экон. отношения, в кот.мун-ое образование явл. кредитором или должником, гарантом или принципалом (лицом, в пользу которого дают гарантию). Др. стороной в этих отношениях могут быть юр. и физ. лица (резиденты и нерезиденты), гос. или мун. органы другого уровня бюджетов, иност. Гос-ва или международные орг-ции.

Муниц. кредит вкл. в себя след. отношения: мун-ное кредитование – муниципалитет явл. кредитором; мун-ное заимствование – муниципалитет явл. должником или должником и принципалом; мун-ные гарантии – муниципалитет явл. гарантом.

К числу финансово-правовых отношений, возникающих на гос. и мун. унитарных предприятиях, относятся правоотношения:

а) по уплате в бюджет и гос. внебюдж.фонды налогов: НДС, акцизов, налога на прибыль, налога на землю и др.;б) по уплате в бюджет и гос.внебюдж. фонды неналоговых платежей: платы за загрязнение окр. среды, части прибыли, свободного остатка прибыли и др.;в) по поводу получения предприятием из бюджета бюдж. ассигнований и бюдж. кредитов;г) по поводу формирования уставного фонда и распределения прибыли предприятия

Принципы орг-ции местных финансов:

1.Обязательное разграничение функций и полномочий между гос. властью и местным самоупр-м.2.Четкое деление доходов и расходов между гос-вом и местными бюджетами.3.Передача соот. собственных доходных источников местному самоупр-ю.

4.Самостоятельность в формировании и использовании фин.ресурсов.5. Гос. фин. поддержку не самостоятельных территориальных общин, проведение фин. выравнивания.6. Стимулирование увеличения доходов как гос-ых, так и местных бюджетов.7.Рациональное использование материальных и фин.ресурсов.8. Осущ-е постоянного контроля за использованием ресурсов.9. Гласность и открытость в формировании и использовании фин. ресурсов местного самоупр-я.

Каждое мун-ое образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет – это форма образования и расходования ден. ср-в в расчете на фин. год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соот. мун-ого образования.

Органы местного самоупр-я обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных ФЗ требований к регулированию бюд. правоотношений, осущ-ю бюдж. процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу мун-ого долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств мун-ых образований.

Осн. типы мун-ных образований складывались в зависимости от терр-ого или отраслевого факторов.

Все мун-ные образования по территориальному признаку можно разделить на 3 группы. 1. Поселенческие мун-ные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). 2. Территориально-поселенческие мун-ные образования (мун-ный район, городской округ, внутригородская территория, города федерального значения). 3. Территориальные мун-ные образования. Этот вид мун-ого образования свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика осн. вида хозяйственной деят-ти исключает поселения ввиду кочевого образа жизни.

По отраслевому характеру мун-ные образования разделяют на две крупные группы — многофункциональные и монофункциональные

К многофункциональным мун-ным образованиям относятся те муниципалитеты, кот.

имеют разветвленную сеть хозяйствующих объектов, осущ-их деят-ть в нескольких отраслях произ-ва. Типичный пример— столица субъекта Федерации и абсолютное большинство крупных и средних городов России.

К монофункциональным мун-ым образованиям относятся муниципалитеты, хоз-ная жизнь кот. опр-ся одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Эконом. основу местного самоупр-я в РФ составляет мун-ая собственность (МС). МС признается имущ-во, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также др. мун-ым образованиям. Т.о., эконом. основу местного самоупр-я составляют находящееся в МС имущество, ср-ва местных бюджетов, а также имущ-ные права мун- ных образований.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлет-я потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения).

Закон-во РФ не отождествляет мун-ую и гос. собственность.

Согласно ст. 215 ГК РФ в состав МС входят ср-ва местного бюджета, не закрепленные за мун-ми предприятиями и учреждениями, кот. составляют мун-ую казну соот. городского, сельского поселения или др. мун-го образования.

Мун-ную казну как объект МС составляют: • средства самообложения граждан; • местные налоги и сборы; • региональные налоги и сборы; • федеральные налоги и сборы; • безвозмездные перечисления из бюджетов др. уровней, включая дотации на выравнивание бюд.обеспеченности мун-ных образований; • доходы от имущ-ва, наход. в мун-ной собственности; • часть прибыли мун-ных предприятий, устанавливаемых норм. правовыми актами представительного органа мун-ого образования; • штрафы; • добровольные пожертвования; • субвенции, предостав. из бюджетов поселений, входящих в состав мун-ого района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Размер субвенций опр-ся представительным органом местного самоупр-я мун-ого района.

Несмотря на то, что средства местного бюджета относятся к мун-ому имуществу, они не образуют объекта мун-ной собственности, т. е. мун-ой казны. Мун. казна не может считаться муниц.имуществом, т.к. в ее объект вкл.мун-ное имущество, кот. признаются деньги и ценные бумаги. По ГК РФ не мун. казна, а деньги и ценные бумаги относятся к объектам гражданских прав (ст. 128).

Местное самоупр-е в РФ осущ-ся в соот. с ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах орг-ции местного самоупр-я в РФ», котором оговорены:

1) Принципы территориальной организации МСУ

2) Вопросы местного значения

3) Наделение органов МСУ отдельными гос. полномочиями

4) Формы непосредственного осущ-я населением МСУ и участия населения в осущ-и МСУ

5) Органы местного самоупр-я и должностные лица местного самоупр-я

6) Мун-ые правовые акты

7) Эконом. основа местного самоупр-я

8) Межмуниципальное сотрудничество

9) Ответственность органов местного самоупр-я и должностных лиц местного самоупр-я, контроль и надзор за их деятельностью

10) Особенности орг-ции МСУ.

Кроме того, правовая база функционирования мун-ных финансов вкл. отдельные положения Конституции РФ, например, она гарантирует, что местное самоупр-е в пределах своих полномочий самостоятельно. Это предусматривает, что органы местного самоупр-я имеют право на формир-е собственных фин. ресурсов и самост. выбор направлений и форм использования ден. ср-в. Согласно этой статье органы местного самоупр-я не входят в систему органов гос. власти. Мун. образования самостоятельно опр-т структуру органов управления местными финансами, формы их взаимодействия, полномочия конкретных органов и их должностных лиц. Федеральное закон-во предусматривает меры по защите органов местного самоуправления, в т.ч. органов управления местными финансами от вмешательств в их деятельность со стороны органов гос. власти.