Conference_2012_papers

Посуществупередкаждымивыборами

какдепутатовГосудар-

ственнойДумы,та

киПрезидентаРФпринималисьфактическиновые

редзаксрядомонсущественцииизменедополнений. ых

Самрамочныйзак1994г. основныхбгарантияхизбирател

ь-

ныхправпретерпевализменения1997г., 2002

г.Вофимциально

е-

нуемый№67

-ФЗОб«осн

овныхгарантияхизбирательныхправ

а-

ванаучастиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»от12

июня2002г.за,этигодывнесеноокол50существенизмене, ныхий

посутизакновуюизбиранившихсистемыРоссии. льную

ПриэтомследуетупомянутьФЗ

«Ополитическихпар» 11иях

июля2001г.вко( такжеорыйвпоследствиивносилисьсущественные

изменения),которыйфаксталсердцевинойическиформирования

новоймоделиизбирасис,покотортепроходилильнмывыбой

оры

начинаяс2007года.

Ксожалению ,реформизбирправапродолжованиеательного

а-

етсяидонастоящеговреме.Данпроцессиыйеоднозначен.С

д-

нойсто,происходитусилениеныгарансвободныхвыборовий,

о-

вершенствованизбирателмеханизмправоврегулвгорования

ь-

ныхотношений.Сдругой

,визбирательныхзаконахпроявляются

нормы,ограничивсвободувыборовнаприм( ,лишениеющиепа р

с-

сивногоизбирательногоправаопределеннойкатегориилиц;введение

запретанапризывыголоспротивкандивать, ,спискадатаидатов

кандидатовсописаниемво

зможныхнегативныхпоследствий

у-

чае,еслитотилинойкандидатбудетизбран,илиинойсписокка

н-

дидатовбудетдопущенкраспределениюдепутатскихмандатов;

с-

ключениенормыфиксипоявкироизбванномге;исклрателей

ю-

чениеизбирательногобюллетен

яграфыпрот« всех»)Эти. взм

е-

нения,особенноактивноразвернувшиеся2005

-2007гг.

ив2009

-

2012гг.естест, ,стамножествоенноятвопрос,ипервуюочередь

осохраннтехценностей,к пстирыелучилизакреплениевКо

н-

ституцРоссФедерациийской

ии1993года.Каквнаучныхкруга

2,

такисредиразличныхсоциально

-политическсилонивоспринятых

кантидемократические.

Модернизацияизбирательногозако должнаодательствапер

е-

ходитьгранисущего.Свободвыборыкакинститутконституце

и-

онногостр

ояРоссииограничполитическойцелесообразнваются

о-

стью,цельюопределенныхполитичес скусственноформирких

о-

ватьпостроенполитическойсистемы.Вданномслучаеимепр т

о-

явлениепаразвитадигмароссполитическойяйскойсистемы:

«конституционность –

целесо»Ксожале. браз,целесооностьию

б-

разностьстандомв.итсянирующей

Именновданныхусловияхвыборы,повыражениюИ.Г.Ша

б-

линского,превмеханизмращаютподтвержденияплебисцитарного

статусаправящейэлиты

3.Этосвоегороудержаниеобщества

о-

стояниипол

итичдетства.скНотакаяго

консервация обществане

можбытьеск

онечной.

ВсеактивнееоткровеннееобсуждаютсяИнтернетеиСМИ

насущныедлянародаво,просыовышаетсягражданскаяактивность

насел.Этовселячтонадния, институтежды

свободныхвыборовкак

высшеенепосредственноевыражениевластинарода,какконституц

и-

оннаяценностьстанетдействительнореальнжизниР стью

ссии.

_________________

* См.Кабышев: В.Т.ВыборыРоссии:конституционныефункции,

тенденцииразвит//Правя

оивласть.

– 2001. – №1.

2 См.например, :ВоробьевН.И.Конституцпроблемыизбионные

а-

тельногоправаидем//КонскраразвиттиРотуционное

ссии:межвуз.

сб.науч.статей.

– Вып. 9.

– Саратов, 2008.

– С. 88 -97;Избипрательное

а-

воРоссии:учебникдл

ястудентоввузов,обуча

ющихсяпоспециальности

«Юриспруденция»подред/.В.О.Лучина. 2

-еизд.перераб, .идоп.

–

М.,

2010. – С. 58 -72Витрук.Н;..Народныйсувер

енинародовластиетет

контекстемодернизациироссийскогообществаКонституционно//

-

правовыеоснародовластияовыРо

ссиУкраине:сб.науч.трудовХ.:

Право.

– Харьков:Право«», 2012.

– С. 12 -28.

3 См.Шаблинский: И.Г.Режимбез«выбора»Свобода//выборакак

конституционно-право:Трудываяблемакафедрыконстит

уционного

муниципальногоправа.Вып. под5ред.М/.А.Краснова,Е..Глушко.

–

М., 2010.

– С. 95.

КокотовАлександрНиколаевич

,

судьяКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,

профессор,докторюридическихнаук

(г.Санкт -Петербург)

ДОСРОЧНОЕПРЕКРАЩЕНИЕПОЛНОМОЧИЙВЫБОРНЫ

Х

ДОЛЖНОСТНЫХЛИЦМЕ АМ ГОУПРАВЛЕНИЯ

Уважучаконфстникиемые,коллеги!Трмоегоманциивы-

ступлениякасаетсядосрочногопрекращенияполномочийвыборных

должностныхлицме ам .гоуправления

Этипроцедурынеотнс сябскизбирательнымсявенно

проце-

дурам,нонепосредствеитеснонимисвяза.Главстатныноым

у-

севыбдолжносрныхлицявляетсято,чзамещениеныхоими

должностейрешающимобразосвязаноактомволеизъявления

з-

бирателей,участниколеизъявлениясходовграждан.Иакт избир

а-

телянезаканчивтогда,когдагр голосуютждетсянизбирателне

ь-

ныхучасткахилинасходах.Выборныелицадутвовластьчтобы

предсинсоотвавлятьересырриториальныхтствующихколлект

и-

вов.Этообстоятельсотражвих.Мандатстувыборноговояе

должностноголица,депутатанамуниципальномуровнеявляется

смешанным.Внемсоединяютсяполно,вракоторыхмкахчния

действуютсвободно,иинституты,котпоизбрыеслеп анияивяз

ы-

ваютвыбдолжностныхрныхидепутатовцкгражданамиизбир

а-

телям.

Яимеювв дунсотзыва,и ,всчеутывыборечов

рных

должностныхицзбирателями.Всеэтоделвыборныхндатет

должностныхидепутатовцвполнесвободным,чтополне

опрасовданороеменныхссийскихусловиях.

Яхотелбыобрввнимашетть

ниенаактволеизъявления,к

о-

торыйопределядолжностейзамещвыборныхниецстестве

н-

нымобразомпереводитправогражданизбиихп бытьво

представленными.Этообстоятельстворешающимобразонаяет

тутему,которуюяобозначилдлясвоего

ыступл.Кон,этиечнония

* © КокотовА.Н., 2012

процеиосндосрочногоурыванияпрекращенияполномочийд

ж-

ныопределятьсятемобст,которомятельствомсказалвыше,п

о-

сколькудосрочноепрекращениеполномочий

– этови

звестноймере

искажение,корректи,измпервичннениеовка

ойволиизбирателей.

Избиратели изменяют,корректирусвоюпервичнуюволвне т

а-

моксоответствующихизбирательныхцикл.Приэтоминститут

т-

зыванедолженстоятьвровеньинститутвыбор.Этонеобходмв

и-

модлябестабильнпечениявласти,длятого, сть

чтобыбылоснов

а-

тельныйстимулдляформировпол пртическойкультавовойния

у-

рыизбирателей:есливыизбраличел,ковнторыйотекавечает

а-

шиминтерес,незаботитсявас,такпотерпитем,пожалуйста,изб

и-

рательныйцикл,потомужевследующийраз,на

верное,выбудете

босмотрительнолееподходквыборудепутатоввыборныхть

должностныхлиц.

Еслиговоритьдосрочномпрекращенииполномочийглавмун

и-

ципальныхобразоваоснований,топереченьдляэтогодолжен

бытьи

счерпывающим,дажееслиэтоснован

иярассыпанывразных

положенияходногоилинесколькихзаконов.Переченьоснованийдо-

срочногопрекращдолжбытьнетолькоенисчерпывающимия,но

максимальзауженнымтем о

чтобынеподрыватьоченьважный

представительныйкомпонентстатусевыборных

олжностныхиц

депутатов.Еслиестьвозм, этотпереченьжность

следуетнера

с-

ширять,асокращать.Этонеобходдлятого,чтобыи,нмозвник

а-

нявсвыбоюдолжностьрную,действовалответственно,имеправо

наошибкустем

чтобыприниматьответственно

еиодновременно

рисковареше.Ондолжниметьноеиеуверентом,чтонностьа

следеньпослеующийпринятиятакогорешонбудетнияпо

д-

вергнутпроцедуредосрочногопрекращенияполномочий.Ябыхотел

вспомнитьоднуключекоторуюмысль, высказалПрез

идентРо

с-

сийскойФедерацврамкахпроцедегоиина.Онусказалрыгур: ции

«Какаясейчасзадачастоитпереднами?ОбустройствостраныотК

а-

лининградадоВладивостока»решении. этойзадачизначимуюроль

играетотрядчиновников,томчислеуниципальных.

Дляучастия

веерешениионидолжныиметьизвестнуюсвобдействияотведу

т-

ственногоразумн

огоповедения.

Еслидуматьосокращеперечняоснованийдлдосрочногоии

прекращенияполномочий,тохотелбыобратитьвниманиенаодно

изних – надосрочноепре

кращеполдепутатовномочийиевыбо

р-

должностныхлицвсвязидосрочнымпрекращениемполном

о-

чийпредставиоргановмесамтельныхоизгоуправления

-занепр а-

вомочнихсостава.Надобратитьстивниманиенато,чтоэтоосн

о-

ваниедосрочногопрекращения

олномочийсегодняиспользуетсяв

томчиследлятого,чтобыкоррексоставпредстировавительныхть

органовмесамтносогостороныуправлениятехлиц,котморыегут

позволитьсебезапуститьэтупроцедуру.Воценкеданногооснования

досрочногопрекращенияпо

лномяхотелбычийбрвавншетить

и-

маннаодинетересноеОпределениеКонституционногоСудаРо

с-

сийскойФедерации,наполненноепозсодержаниемтивным.Это

определениеотиюля2 2009годапож гражданилобеКрику. нова

Посколькумоевыступлениедолжноб

ытькратким,остановлюсь

лишьнаоднаибомспосрлеедосрочногованиимпрекращ

е-

нияполномочийвыбд лжностныхрныхлиц.Яимеюввидуоснов

а-

ние, заложенноевст. 74Федерального. 1закОб« бщнапринцх

и-

пахорганизациимесамтн вРгоуправления

ссийскойФедерации».

Однаизсерьезныхпретензий,котэтомураяснованиюпредъявляе

т-

ся – егоширнеокаяпреде.Онозаклвнючаетсянностьисполнении

главоймуниципальногообразовобязапорешениювностейия

о-

просовместногозначения,осуществлениюотдел

ьныхгосударстве

н-

ныхполномочийвтечениетрехболее.Этосяцевоснованиесе

й-

часширокообсужподкритикева влитературергатся.Всвтся

я-

зиспримененэтогооснованияОпределенияемнятыотоктября4

иноября2 2011года.ВнихКонституционный

Судпопытался,не

признаваяположениестатьи74неконституционным.1 ,датьемупр

а-

вовуюинтерпретоймере,вкоэтопациюоройзволяетделать

форматОпределенияКонституциоСуда.Вэтихрешепрнияхного

о-

ступдвмомента:воют

-первых,КонституционныйСуд

интерпрети-

ровалнеисполнениеполномочглаваммуниципальныхобразовй

а-

нийвтечениетрехболеем толькосяцевкакполноенеисполнение

имвсехполномочийобязанно,тоестькакфаксамтическоеей

о-

устранедолжлицаотнисполненияиеостнсвоихобязаннго

остей.Из

этойпозициивытекает,чтоданнооснованиюнемогутбытьдо-

срочнопрекращеныполномочияглавымуниципальногообразов

ания

всвязитакназываемымненадлежащимисполнениемполном

очий.

КонстСудисключилтуциотакуювольннтерпретациюуюыйэ

то-

гооснованифактвыключилееческиизяоборота.

Во-вторых,невысказываясьповодутого,должноли

неиспол-

нениеполномочийбытьвиновным,КонституционныйСуд

отметил,

чтосудыдолжныучитуважитватьпричинеиспльостьлнения

полномочий.Вчастно

Конституционный, Судвчислепрочих

уважительныхпричинназвалдействиябездействи

е лиц,ненаход

я-

щихсявподчиненииглавымуницобраз.Этопальногоразувания

м-

но.Главамуниципальногообразованияврядли жеттвечатьза

действияиныхлиц.Конечно

,вданномслучаеидр толькочь

техдолжнлицах,конеторстннаходятсявыпрямомеподчинении

главы,ноитех,отношениикотоннерыхсуществляетобщего

руководства.

Ивзаклюхочусказать, ениеоченьтоважнопринятьим

а-

нието,врам

кахкакмоделиорганизацииймуниципальнойвласти

реализудосрочноепрекращениетсяполномочийглавмуниципал

ь-

ныхобразований.Воднихмоделях,которыеусл назватьвножно

моделясослабымглавойуниципаобразованиясильногоым

представительнымор

ган,мобытьжетм,основание,которомяг

о-

ворю,вообщенедолжносуще.Епредставительныйлитвоватьорган

изсвоегосоставаизбрглавумуниципальногообразования,тоон

долженбытьвправезаменитьегонадругогодепутатаизсвоего

о-

става.Исовсемдр

угоедело

– темоделимунвластиципальной,где

главамуниципальнобразбираетсяованнепогосредственно

з-

бираотвпеляминимичаетред.

Спзавнси! бомание

КолосоваНинаМих йловна

†,

Актуальнойпроблемо

йэффективностифункционгос рования

у-

дарстваостаетсявопросвзаимодействия,координациидеятельности

федеральныхоргосударановвланаосновеконституцивенной

и-

онныхпринц

ипов.Однимизнихсчитаетсяпринципединстваорганов

государвла. стивенной

Последнееобусловленотем,чтоединстве

н-

нымисточникомвластиРФявляетсяеемногонациональныйнарод

(ч. ст.1Конституции3 РФ)Соответственно. возникаетпроблема

совместприразделнципамостивластейединствания.

Вюридическойлитературенеоднознач

нооцениваеединствося

системыгосударвла,закреплествич.еннойст.3Ко5 нойстит

у-

цииРФ.Так,К.А.Будаевполаг,что«раиетзделениивластейг

ос-

ударственнвластьпонимнекакединоеаця,акактлоесовокуя

п-

ностьразличныхвл

астныхорганов,и

меющихкаждыйсвоифун

к-

ции»При.этомавторпризнаетнеобходимостьчеткоговзаимодей-

1 Несовсем

ствиявластей,единсигосстемыво

ударственнойвласти

ясно,какимобразомсогласуютсяполож

ениеоединсигстемыве

ос-

ударственнойвласотрицаниииоб поним

аниягосударственной

властикакединогоцелого.Именгоседин тво

ударственнойвласти

определяетединсигосударстемывовла.Болестпосливенной

е-

довательнапозицияЭбзееваБ.С.ктооднозначно, признаетединс во

государвла,ноеефункцииственнойза(

конодательство,управл

е-

ние,правосудие)приэтомосущразличныствляютсяоргана, ми

2.

каждыйизкотможетвыполнятьрыхдельполномочияые

Согласноч.ст.1Конституции11 РФгосударвластьвенную

РФосуществляютПрезиденРФ, едеральСобра( ниое

оветФ

е-

дерацииГосударстДума),ПравительствоРФ,судыенная.Госуда

р-

ственнаяластьвРФосуществляетсянаосноверазделенияназак

о-

нодатель,исполную

ительнуюисудебнуюст(. Конституции10 РФ).

Такимоб,врамкахзонституционногопринципаразделе

ния

властейединаягосударвластьосущкоенствляетсянаяституц

и-

онноразделкакповертикалинными,такпогор,новзазонтали

и-

модействующимиорганамиосударвла.Приэтомкавенной

ж-

дыйизсистемыфедеоргосударствеальныханов

ннойвластифун

к-

ционируетсамосврамкахконституционнооятельно

становленных

полномочий.

Конституприннародовластияцикачествеонныйпосновыдля

едингосудтвлареализуетсявеннойствслеидвухующих

с-

новныхформах.

Учредительнаявластьнарода,учреждаяКон

стиРФ,туциюем

самымопределяетстратегиюразвитроссгосударстваяйского.

Представительнаявластьпризванаобеспеч зациювть

стратегиивтекущемзаконодательствеииныхобязательныхреш

е-

нияхоргосударановвла.Соответственноивеннойименн

онарод

долженконтрол

ироватьпринимаемыерешениянаихсоотв тствия

стратегииразвитиягос

ударс.Приэткаждыйомваоргангосудар-

ственнойвлаимеетсамостоти

ятель,аиноиисгдаключительть-

ноепрнапринятиевореше.Иначесниэффективностьйжается

управлениягосударством.

Предствластьквластьвительнкнародапризвобеспечаяна

и-

ватьединствооргосударанвлаиэффективноест заенной

и-

модействиевс властихтвей.

Приэтомподпредставительнымх

а-

рактеромгосуда

рственнойластиследуетпонимат

ьнестолькопор

я-

докформированияг

осудароргана,ственнколькегос держого

а-

тельнуюдеятельностьвинт

ересахнарода,общества.Спорнымвопр

о-

сомявляетсяпониманиевластинар ответствендаопределенияо

крисвойствтериев,присущихвл

астинарода.Пре

дставляется,что

подинтересаминародаследуетпонтолькотакуюматьдеятельность

оргосударановвла,костосораяивенной

уществляетсярамках

стратегииразвитиягосударства.Поэтомук

аждаяизветвейгосудар-

ственнойвластиобладаетпредсхаравительным

актером.Соответ-

ственнопредствлвтойаилистьвинформетельнаявключенай

каждыйизэлементовсистемыразделениявластейкачествеисто

ч-

нисодержательнока.

Врамкахтемынастоящегоисследованважноотм титьрая

р-

хиюоргосударственнойанов

властипомереубываниянемэлеме

н-

товпре дставительнойласти.Предстважнымпервоевляется

е-

стоп ставитьПрезидентаРФ,обязанногозащищатьвысшиеконст

и-

туционныеценностиосуществляющегокоординирующуюроль

системеоргосударсанов

твеннойвлас

ти.Далзаконодательнаяиде

исудебнаявласти,последнееместовназваннойсистемеорганов

государвлазанимаетственной

сполнительнаявласть.Следует

признать,чтопредставихаракисполнительнойсудебнойльныйр

властейотноскчислуд тсяску

ссионныхв

опросов.Оданаколиз

ст.Конституции3 РФваспексисостемыного

сленияконституц

и-

онныхнормпозвосдевыл,чтяетатьворганысед

осударствен-

нойвластитойилинойстепенидолжныиметьпредстав

ительный

характер.

Современноеосмысление

принципаразделвластей,неразние

проведенноевлит ратуре

3,позволяетвыделзаимосвязанныеть

целипр

изнанразделенияпринципавластей.Во

-пе,реализациявых

реавлнародаьнойастичерезпредстахараквсветихвейльныйр

власти.Во

-вторых,

ационализгосударвл.Сучастциявенной

е-

томихобеследуетпоцениватьчекактеоретическиеядискуссии,

такиреальныерефсовременногормыгосударства.

Вназванномнаправленииопределимособеко ституцнос

и-

онно-правовогорегулировстатусПрезиания

дентаРФ,егопредст

а-

вительногохарактера.

Внаствремяотсутствуетящееединыйфедезакон,ральныйег

у-

лирующийдеятельноПрезидентаРоссийскойФедерациить.Н ряду

ско нституционнормами,существуетрядормфедеральныхымиз

а-

конов,

пределяющихотдельны

еаспектыфункционированияПрез

и-

дентаРосси

йскойФедерации.Так,порядвыбПрезидентаокровРФ

регулируетсяФ

едерзаконольО«порядкевыборовымПр зидента

РоссийскойФедер

ации».

НекоторыенституционныеобязанностиПрезидентаРФпрямо

незакрепленывК

онстРФ,ноиможнотуциихсформулироватьп

у-

темси

стемногоосмыслесовокупституционныхконияно. рм

КонституционныйСудРоссийскойФедерацииуженеразпризнавал,

наличиетехилииныхконституциполномочийобязанностейнных

ПрезидентаРосси

йскойФед

ерац,пркакичетчемизакорепленныхв

КонституцииРФоб(

язаннообеправаспечиватьсвободыгра

ж-

дан),такиобязанностей,незакрепленныхвКонституцииРФпрямо.

Так,вПостановленииКонстит

уционногоСудаРФотдекабря1 1999

годатмечено,чтоПрезид

ентРФнеольковправе,нои бязани

з-

даокттьвременномотстраненииГенерал

ьногоПрокурораРФна

периодрасследвозбуждватношенииуиянноголовного

делаотдолжности

4.

АнализконституционногоаконодательствапрактикиКонст

и-

туционногоСуд

аРоссийскойФедерациисвидетельствуетпредст

а-

вительхарактеренститутаПрезидентаомРФ.Втожевремяпоте

н-

циалпредстав

ительнойвластидеятельностиПрезидентаРФреал

и-

зуетсяневполноймере.Этообусловлено,определенноймере,

названнымивышео

собенностямизаконодательства.

Вцелможноговоритьобэффективностиреализацинорм,

е-

гулирующихдеятельнПрезидентаРФ.Однакоостаютсятьвопросы,

требующиедальнейшзаконодаобе:гоусптоельчнениеияого

конституционно - правовогостатусаПре

зидРФиергонтавси-ли

стемеорганов

осударственнвласти.Так,необходимаконкретизй

а-

цияпроцедуры

екращеполПрезидентаомияРоссийскойчий

Федерации,втомчис,вслучаеегоотст.Вастнвки,закостин

о-

датнеопределенльноконкре

тныйорган,

которыйпринимаетотста

в-

ку.Этомвызватьжеттрудностиприопредфактаприеле. нятияии

ВопросынеприкосновенностиПрез

идентаРФ,порядокеелишения

процетрешенияотдураолжностиПр

езидентаРФтакжетребуют

дальнейшегозаконодательногорегулировани

ясцельюустранения

существующихпробелов.