10.3. Сущность и функции института банкротства предприятий

С момента возникновения частной собственности законы никогда не были милосердны к несостоятельных должников. Так, в Киевской Руси, злостный банкрот приравнивался к вору (татя), кредиторы могли продать несостоятельного должника вместе со всем его имуществом. В средние века гарантом обеспечения возврата долга было не столько имущество, сколько сама личность должника: его жизнь, личная свобода и неприкосновенность.

Во Франции, например, в средние века действовал указ, согласно которому виновных в банкротстве подлежало подвергать наказанию, надевать ошейник и помещать возле позорного столба¹⁷.

Развитие капиталистических отношений нуждалось в других средств борьбы с явлением банкротства. Постепенно в гражданском и торговом законодательстве большинства стран были введены нормы, направленные не на телесное наказание банкрота, а на взыскание его имущества, с тем чтобы удовлетворить иски и претензии кредиторов. Вид наказания несостоятельного должника теперь во многом зависит от того, по каким причинам должник стал банкротом. Если банкротство наступило в результате действия объективных обстоятельств, то наказание должно быть минимальным, а если оно является результатом мошенничества, халатности, то виновные в этом лица подлежат административным и уголовным наказанием. В ходе эволюции законодательства о банкротстве предприятий в последнее время все больше вносилось норм, направленных не столько на ликвидацию должника, сколько на его финансовое оздоровление.

В целом законодательство о банкротстве должно выполнять три основные функции:

1) предотвращать непродуктивному использованию активов предприятий;

2) реабилитировать предприятия, оказавшиеся на грани банкротства, имея значительные резервы для успешной финансово-хозяйственной деятельности в будущем. Как правило, такая реабилитация предусматривает финансовую санацию;

3) содействовать наиболее полному удовлетворению претензий кредиторов.

Главное в производстве дела о банкротстве предприятия - как можно полнее удовлетворить требования кредиторов, предъявленные к должнику. Этого можно добиться так:

а) в процессе конкурсной процедуры продать имущество должника и распределить полученные средства между кредиторами;

б) претворить в жизнь план санации (реорганизации) должника, что предполагает его сохранение.

Хозяйственный суд может применять к должнику такие типы процедур:

а) ликвидационные;

б) реорганизационные;

в) санационные (включая мировое соглашение).

Варианты развития дела о банкротстве предприятия приведено на рис. 10.2.

Рис.10.2. Альтернативные варианты развития дела о банкротстве

До принятия нового законодательства о банкротстве в Украине доминировал первый метод. Однако во многих экономически развитых странах приоритетной является санация, а не ликвидация предприятия-должника. В ФРГ, например, в центре внимания введенного в действие с 1 января 1999 г. обновлено закона о банкротстве - возможность удовлетворения претензий кредиторов согласно плану санации (реорганизации). Аналогичные положения можно найти и в законодательствах США, Франции и других экономически развитых стран. В отечественном законодательстве о банкротстве, которое действовало до 2000 г., также предусматривалась возможность санации предприятия в процессе производства дела о банкротстве, однако этот вопрос был недостаточно урегулированным. Ныне действующее законодательство о банкротстве предусматривает больше возможностей для восстановления платежеспособности должника до и после возбуждения дела о банкротстве.

В июне 1999 г. Верховная Рада Украины приняла Закон "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом», который был введен в действие с 1 января 2000 г. Он дает такое определение банкротства: банкротство - признанная хозяйственным судом неспособность должника восстановить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов не иначе как через применение ликвидационной процедуры. Субъект банкротства - должник, несостоятельность которого выполнить свои денежные обязательства установлена ​​хозяйственным судом. Субъектами банкротства не могут быть обособленные структурные подразделения юридического лица (филиала, представительства, отделения). Не могут быть признаны банкротом также казенные предприятия.

По своей сути институт банкротства является одним из способов отбора (селекции) субъектов хозяйствования. Именно этим и обусловлена ​​необходимость такого института. В рыночной экономике банкротство предприятий - нормальное явление. Из каждых 100 новообразованных предприятий на рынке остается 20-30. Динамики возбужденных дел о банкротстве в Украине приведена в табл.10.3. Как свидетельствует статистика, лишь 35-45% предприятий, на которые поданы иски, объявляются банкротами.

По делам о банкротстве в Украине, производство по которым окончено в 2004 г., общая сумма имущественных (денежных) требований кредиторов, признанных судом, составило 4 млрд 788 млн 204 тыс. грн.

Распространено мнение, что в переходный к рыночной экономике период положения Закона «О банкротстве» в отношении государственных предприятий должны быть снисходительными, чтобы предотвратить лавину банкротств таких предприятий. В государственных предприятиях, которые согласно закону не подлежат приватизации, процедуры санации или ликвидации применяются только после исключения предприятий из перечня объектов, не подлежащих приватизации.

Таблица 10. 3

Динамика возбужденных дел по банкротству в Украине за 1996 - 2003 гг.

Показатель	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Общее количество дел по банкротству, рассмотренных в арбитражных (хозяйственных) судах	3632	7082	9095	9539	8282	12200	15850	17958
Удельный все дел по банкротству в общем количестве дел, рассмотренных в хозяйственных судах, %	5,9	8,5	7,2	7,1	5,5	6,2	7,0	8,5
Возбужденно дел по банкротству предприятий	6552	9645	12281	12618	5201	6500	7424	8102
Принято постановлений о признании должников банкротами	1691	4107	4525	6244	5581	5300	5568	7765
Количество дел, которые закончились утверждением ликвидационного баланса	855	2320	2896	4345	4293	4500	3670	5955
Остаток незаконченных дел на конец года	4138	6702	10909	13989	10908	10500	10152	10054
Прекращение производства в результате утверждения условий финансовой санации	33	32	9	21	15	19	22	20

Источник: Агентство по вопросам банкротства, Высший хозяйственный суд Украины.

Согласно Закону Украины "О введении моратория на принудительную реализацию имущества" (2002 г.) установлен мораторий на применение принудительной реализации имущества государственных предприятий и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых доля государства составляет не менее 25%. Закон направлен на обеспечение экономической безопасности государства, недопущение разрушения целостных имущественных комплексов государственных предприятий. С его введением хозяйственные суды не выносят постановления о признании банкротами государственных предприятий (и предприятий, в уставных фондах которых доля государства составляет не менее 25 %), об открытии ликвидационной процедуры и разрешение продажи объектов недвижимого имущества (других основных средств), которые обеспечивают ведение производственной деятельности этими предприятиями, а также акций (долей, паев), которые принадлежат государству в имуществе других хозяйственных обществ.

Государственную политику по предотвращению банкротства, обеспечение условий реализации процедур восстановления платежеспособности субъекта предпринимательства или признании его банкротом относительно государственных предприятий и предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает 25%, а также субъектов предпринимательства других форм собственности в случаях, предусмотренных законом, осуществляет орган государственной власти по вопросам банкротства.