Государство и право Древнего мира и Средних веков - Кучма В.В
..pdfЧасть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
371 |
|
|
|
|
никами-кондотьерами. Эти военачальники вербовали под свое командование солдат и офицеров, с которыми расплачивались либо деньгами, полученными от правительства, либо определенной частью военной добычи, захваченной в ходе боевых действий. Отряды наемников, наводнившие страну, вызывали у местного населения не меньший страх, чем английские оккупанты. Поэтому в 1445 г., когда Столетняя война уже близилась к завершению, Карл VII издал ордонанс о создании постоянного конного войска из числа местных уроженцев. Всего было сформировано 15 воинских формирований, получивших наименование «ордонансовых рот» (или «отрядов приказа»). Каждая ордонансовая рота состояла из 100 копий; каждое копье включало в свой состав 6 человек: одного жандарма (конного латника-рыцаря), одного кутильера (легковооруженного конника, прислуживающего жандарму), одного ïàæà (среди которых могли быть и подростки) и трех аршеров (конных луч- ников). Таким образом, общая численность всего конного войска исчислялась в 9 тыс. чел. Ордонансовые роты не являлись национальным французским войском, поскольку в их составе было много иностранных наемников (швейцарцев, шотландцев, испанцев, немцев). Все они получали денежное содержание по контракту (из средств установленной в 1439 г. королевской тальи) и натуральное довольствие из местных средств городов или сельских приходов, где они были расквартированы. Жалование этих военнослужащих не было одинаковым: так, жандарм получал в два раза больше, чем лучник, кутильер меньше лучника, а паж меньше кутильера.
В 1448 г. правительство приступило к организации пехотного войска, формируемого на основе всеобщей воинской повинности. Каждые 50 дворов должны были выставить и вооружить одного пехотинца, который должен был по воскресеньям упражняться в стрельбе из лука или арбалета и несколько раз в год являться на военный смотр. В мирное время он и его семья освобождались от уплаты подушного налога, а в военное время каждый «вольный стрелок» получал ежемесячное денежное содержание. Общая численность пехотных контингентов устанавливалась в 16 тыс. человек. Они сводились в роты по 500 чел. в каждой; во главе каждой роты стоял капитан, приносивший королю клятву верности.
372 |
В.В. Кучма |
Организация сухопутной армии из названных «вольных стрелков» себя не оправдала: находясь в своих хозяйствах, они были слабо связаны друг с другом, что не способствовало их качественной военной подготовке. Конные же ордонансовые роты, внутренняя организация которых претерпевала в дальнейшем существенные изменения, просуществовали во Франции в течение длительного времени.
Еще в правление Филиппа IV в составе вооруженных сил был создан военный флот в количестве 50 боевых кораблей. Флот состоял под командованием адмирала, который обладал судебными полномочиями не только над своих непосредственными подчиненными, но и в отношении населения близлежащего морского побережья, где этот флот базировался.
Верховное военное командование вооруженными силами государства окончательно сосредоточилось в руках короля: принцип личной военной службы со стороны всего дворянства непосредственно королю окончательно утвердился в период Столетней войны. Отдельным феодалам было запрещено набирать собственные наемные отряды, сооружать военные укрепления, отправляться на войну за пределы Франции. Высшей военной должностью была должность коннетабля, которому подчинялись маршалы отдельных воинских формирований. Офицерские должности в армии замещались преимущественно лицами дворянского происхождения. Назначение офицеров, их перемещение по службе и увольнение в отставку являлись исключительной компетенцией правительства.
Судебная система еще не превратилась в самостоятельную отрасль управления, хотя уже наметилась определенная тенденция отделения судебных органов от административных. С наибольшей наглядностью эта тенденция проявлялась на уровне высших судебных учреждений (например, Парижского парламента), но не действовала в судах местного значения. Судебная власть в государстве проистекала от короля. Королевская юрисдикция вытесняла сеньориальную и значительно ограни- чивала церковную. В течение XIII—XIV вв. из ведения вотчинных судов была изъята вся уголовная юрисдикция, а компетенция по гражданским искам была ограничена главным образом делами, связанными с держанием земли. Обоснование расширения королевской юрисдикции нашло в сформулированных легистами принципов «превентивного права» и «королевских
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
373 |
|
|
|
|
случаев». Согласно первому из этих принципов королевский суд обладал правом затребовать к своему рассмотрению любое дело из сеньориального суда еще до того, как оно будет рассмотрено сеньором, — этим создавалась возможность значительного сокращения сферы сеньориальной судебной юрисдикции. Согласно второму принципу все дела, затрагивающие интересы короны, а также относящиеся к вопросам охраны общественного спокойствия и мира, составляли исключительную компетенцию королевских судов, так что от их рассмотрения сеньориальные суды отстранялись полностью.
Церковный суд в значительной степени утратил черты сеньориальной юстиции и превратился в специальный суд по делам особой предметной и персональной подсудности. Сложилось несколько инстанций церковных судов. Низшую инстанцию олицетворяли специальные уполномоченные епископа (официалы); второй инстанцией был суд архиепископа, третьей — суд кардинала. Высшей судебной инстанцией по делам канонического характера был суд римской курии. Подсудность церковных судов постоянно сокращалась в пользу королевской юрисдикции. Уже Филипп II Август лишил епископов и аббатов права суда по делам о клятвопреступлении светского характера, изъял из ведения церковных судов дела о ленах, лишил церковь права опекать вдов и стариков. В дальнейшем шло значительное ограничение церковной юрисдикции в основной области ее компетенции — области брачно-семейных отношений. В ведении церковных судов в основном оставались дела о религиозных преступлениях, но королевская власть присвоила себе право вмешательства и в эту сферу, неоднократно организуя масштабные процессы над еретиками. Было значительно урезано право церковного убежища. Королевская власть строго следила за деятельностью церковных судов, применяя и в их отношении принцип «превентивного права», равно как и право на разбор апелляций.
В окончательном виде сложившаяся система королевских судов приобрела следующую структуру. Низший уровень был представлен судом прево, рассматривавшим мелкие уголовные и гражданские дела, в которых сторонами являлись представители непривилегированных сословий. Аналогией суда прево в городах являлись суды городов, на неприсоединенных терри-
374 |
В.В. Кучма |
ториях — превотальные суды владетелей данных территорий. Среднюю ступень представлял суд бальи, который рассматривал более серьезные дела уголовного и гражданского характера, затрагивавшие интересы дворянского сословия. С XV в. бальяжные суды работали под председательством лейтенанта. Аналогией суда бальи, функционировавшего на основной территории страны, был суд сенешалов в регионах Юга.
В качестве высшего специализированного судебного уч- реждения королевства окончательно утвердился Парижский парламент. Он мог выступать судом первой инстанции при рассмотрении дел пэров королевства— наиболее знатных вассалов короны (к концу XV в. число пэров достигало 26), а также особо важных уголовных и гражданских дел (в частности, по «королевским случаям»), изъятых из нижестоящих судов в порядке превенции. Кроме того, Парижский парламент был апелляционной инстанцией по отношению ко всем другим королевским судам: действуя в этом качестве, он мог пересматривать решения и приговоры всех нижестоящих судов по существу, с новой проверкой всех ранее рассмотренных или вновь представленных доказательств.
Судьи Парламента первоначально назначались королем преимущественно из лиц, принадлежавших к светской и церковной знати. Включаемые в его состав легисты на первых порах играли роль советников и юрисконсультов, но позднее также могли быть назначены на должности судей. В связи с этим феодальная знать оказалась оттесненной с руководящих позиций в Парламенте, вследствие чего он все более утрачивал генетические связи с королевской курией и превращался в одно из бюрократических учреждений централизованного государства с фиксированным числом членов (около 100 чел.). В 1319 г. прелатам церкви было запрещено участвовать в работе Парламента. К концу XIV в. принцип выборности был распространен на всех советников Парламента. В начале XV в. на смену принципа выборности пришел порядок кооптации: члены Парламента сами определяли нескольких кандидатов на должность, а затем один из них окончательно утверждался королем. Таким же порядком стал избираться и президент Парламента (эта должность известна с 1366 г.). Получила распространение практика продажи парламентских должностей. С 1467 г. должности членов Парламента стали пожизненными. Усложнилась орга-
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
375 |
|
|
|
|
низационная структура Парламента: помимо основной палаты
— Большой (или Судебной), существовало несколько следственных палат и палат прошений. Конкретное ведение процессов в Парламенте осуществлялось особыми королевскими чиновниками — прокураторами è адвокатами. В XV в. Парламент полу- чил право участвовать в назначении этих должностных лиц, предлагая королю соответствующие кандидатуры. Участие короля в заседаниях Парламента не являлось обязательным; впро- чем, если он проявлял такую инициативу, ему не могло быть отказано.
Не ограничиваясь чисто судейскими функциями, Парижский парламент в первой половине XIV в., воспользовавшись временным ослаблением королевской власти, приобрел право регистрации королевских ордонансов и других актов, а с 1350 г. такая регистрация была вменена ему в обязанность. Отныне все нижестоящие судебные учреждения при вынесении своих решений могли руководствоваться только зарегистрированными королевскими актами. Такая процедура, внешне имевшая чисто технический характер, на самом деле открывала перед Парламентом перспективу активного вмешательства в текущий законодательный процесс путем торможения введения в силу новых актов центральной власти. Признав, что новый акт содержит юридические неточности или в силу несоответствия общему духу законодательства страны имеет «антизаконный» характер, Парламент мог заявить адресованное правительству мотивированное возражение (ремонстрацию) и отказать такому акту в регистрации. Ремонстрация могла быть преодолена только личным участием короля в заседании Парламента.
Впрочем, в большинстве случаев Парижский парламент занимал по отношению к правительству лояльную позицию. Общий положительный баланс его взаимоотношений с монархией был учтен при создании местных парламентов, которые либо учреждались заново во вновь присоединенных провинциях, либо преобразовывались из учреждений, традиционно существовавших в старых. Всего сложилось до 20 местных парламентов, которые рассматривали наиболее серьезные (на уровне провинций) уголовные и гражданские дела, а также осуществляли постоянный судебный контроль над прево, бальи и
376 |
В.В. Кучма |
сенешалами. Правом ремонстрации провинциальные парламенты наделены не были.
Судопроизводство в королевских делах всех инстанций носило главным образом инквизиционный характер, предполагавший отказ от публичности и гласности. Материалы допросов оформлялись письменно. Проявилась тенденция выделения предварительного следствия в особую стадию судебного процесса. В XIV в. возник новый специальный орган уголовного преследования и обвинения — прокуратура. Она вела свое происхождение из группы особо доверенных лиц короля (прокураторов), имевших своей задачей следить за соблюдением интересов короля в деятельности судов любого уровня — общегосударственных или местных. Впоследствии эти наблюдательные функции были дополнены обязанностью прокураторов поддерживать обвинение при рассмотрении любых дел, которые прямо или косвенно затрагивали интересы короны, отождествляемые с общегосударственными интересами.
Заключительным этапом сословно-представительной монархии во Франции являлось царствование Людовика XI (1461— 1483 гг.). Он энергично продолжил политику своих предшественников, направленную на ликвидацию политических основ феодализма, на окончательное преодоление территориального и сословного сепаратизма. В начале правления Людовика XI основным противником монархии продолжала оставаться Бургундия, сплотившая вокруг себя ряд прилегающих феодальных владений и возглавившая государственное объединение («Великую Лотарингию»), которое не уступало по величине территории Французскому королевству. Поражение от французских войск и гибель бургундского герцога Карла Смелого в сражении при Нанси (1477 г.) привели к распаду возглавляемого им политического союза. Вхождение герцогства Бургундского в состав Франции в основном завершило процесс национального объединения страны. В состав королевства в 1481 г. был включен Прованс с крупным средиземноморским портом Марселем. Преемником Людовика XI Карлом VIII в 1491 г. было присоединено и герцогство Бретань; это событие принято счи- тать датой окончательного политического объединения территории Франции.
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
377 |
|
|
|
|
В XVI в. Франция вступила крупнейшим по территории и количеству населения централизованным государством Европы. Территориальная разобщенность отдельных частей королевства была полностью ликвидирована, а законодательство, юрисдикция и податная система короля безоговорочно распространялись на всю страну. Вместе с экономическим и политическим объединением страны шло формирование общего языка, складывание единой национальной культуры. В государствен- но-правовой организации страны все отчетливее проявились предпосылки для перерастания сословно-представительной монархии в монархию абсолютную.
2.СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ
ÂАНГЛИИ
Особенности сословной структуры. К началу XIII в. бароны, составлявшие высшую прослойку господствующего класса Англии, были связаны в пользу своего верховного суверена — короля — значительными финансовыми и личными обязательствами, невыполнение которых могло повлечь конфискацию баронских земельных владений в пользу государственной казны. Феодальная знать Англии не смогла превратиться в замкнутое наследственное сословие князей, обладавших самостоятельными территориальными владениями. Иммунитетные права баронов, и без того достаточно ограниченные, к тому же могли быть оспорены в судебном порядке (на основании Глостерского статута 1278 г.). В целом, высший дворянский титул в Англии давал его обладателю гораздо меньше привилегий, чем те, которыми обладало дворянство в странах континентальной Европы. Однако политический вес крупных земельных магнатов, несмотря на их малочисленность, был весьма значительным. Борясь за его дальнейшее увеличение, бароны объективно сталкивались с королевской властью, которая располагала максимально высокой для системы вассально-ленных отношений степенью централизации. Именно в конфронтации монархии с баронами заключался основной социально-политический конфликт рассматриваемого периода, — конфликт, определивший общее направление эволюции английской государственности от сеньориальной к сословно-представительной монархии. Бли-
378 |
В.В. Кучма |
жайшими союзниками баронов в борьбе с королем выступали высшие прелаты церкви — архиепископы, епископы, аббаты крупных монастырей.
Опорой королевской власти в ее конфликте с высшей светской и духовной знатью объективно выступали прослойки средних и мелких феодалов, составлявшие до 75 % от общей массы господствующего класса. Обладая сравнительно небольшими земельными наделами, они стремились извлечь из них максимум доходов путем совершенствования форм хозяйствования, применения самых прибыльных его форм. Поместья мелких и средних феодалов имели тесную связь с рынком, в них преобладала денежная рента, кое-где применялся наемный труд. И в экономическом, и в политическом смысле эта часть господствующего класса являлась носителем прогрессивных тенденций. Из ее рядов формировались кадры государственных служащих, являвшихся ревностными сторонниками государственной централизации. Вместе с тем, среднее и мелкое дворянство стремилось добиться сокращения налогов и поборов в казну, ограничения произвола местной королевской администрации.
Условия экономической жизни сближали интересы среднего и особенно мелкого дворянства с интересами верхушки крестьянства è горожан. Разбогатевшие крестьяне-фригольдеры имели возможность приобрести рыцарское земельное владение и по достижении 20 (впоследствии 40) фунтов стерлингов годового дохода влиться в низшие слои феодалов. Напротив, система майората выталкивала младших дворянских сыновей из категории землевладельцев, заставляла их вливаться в ряды других сословий — духовенства и горожан. В целом, английское дворянство было гораздо более подвижным и менее замкнутым, чем дворянство Франции или Германии. Учитывая это обстоятельство, государственное законодательство не проводило принципиальных различий между дворянскими и недворянскими элементами в среде мелких земельных собственников.
Что касается основной массы крестьянского населения (вилланов), то оно, продолжая выполнять сеньориальные повинности в пользу своих вотчинников, одновременно привлекалось и к выполнению государственных повинностей — нало-
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
379 |
|
|
|
|
говой и военной, а также частично вовлекалось в королевскую юрисдикцию.
Городское население, как и на континенте, объективно являлось носителем централизационных тенденций. Наиболее значительные города пользовались самоуправлением; их число к началу XIII в. составляло около 80, а на протяжении столетия возросло еще на 113. Однако раннее развитие в Англии сильной центральной власти обусловило большую зависимость городов от короля, чем это имело место во Франции и Германии. Правительство контролировало избрание городских должностных лиц, располагало правом отнять у городов их привилегии. Недовольство горожан вызывал постоянный рост налогов, размер которых определялся совершенно произвольно. В самих городах углублялось имущественное расслоение, препятствовавшее выработке единой политической линии городского сословия. В целом, в последующих общественно-политических событиях, развернувшихся в XIII в., городское население Англии сыграло существенно меньшую роль, чем та, которая выпала на долю соответствующей социальной категории во Франции.
Таким образом, в начале XIII в. в Англии сложились предпосылки для перехода к новой государственной форме — со- словно-представительной монархии. Однако в отличие от Франции, где инициативу реализации этой новой формы взяла на себя королевская власть, английские короли не проявляли готовность привлекать сословия к решению важнейших обще- ственно-политических вопросов. Это объяснялось тем обстоятельством, что проблема политического объединения страны, столь жизненно необходимая для Франции, в Англии вообще не стояла в повестке дня (как известно, в период сеньориальной монархии Англия практически избежала состояния феодальной раздробленности). Усиление государственной централизации также не составляло актуальную политическую проблему, поскольку уровень этой централизации был достаточно высоким и в период господства ленной системы. Поэтому доступ английских сословий к активному участию в политической жизни был достигнут не вследствие добровольного волеизъявления королевской власти, а путем энергичных усилий со стороны самих этих сословий, в ходе острых социально-полити- ческих конфликтов, принимавших даже форму гражданской
380 |
В.В. Кучма |
войны. Инициативу борьбы с королевской властью взяли на себя верхи господствующего класса — бароны и высший церковный клир. В отличие от баронских выступлений XI — XII вв., имевших характер обычных феодальных мятежей, обще- ственно-политические движения XIII в. осуществлялись силами широкого общенационального фронта, объединившего в своих рядах не только крупных земельных магнатов, но и прослойки среднего и мелкого дворянства, а также верхушечные категории крестьянского и городского населения. В общем итоге сложившаяся в Англии сословно-представительная система знаменовала собой политическую победу сословий над королевской властью.
Великая хартия вольностей 1215 г. Принятие этого важнейшего документа, являвшегося первым в конституционноправовой истории Англии, явилось следствием острого обще- ственно-политического конфликта между королем и возглавленным высшей светской и духовной знатью широким антикоролевским фронтом, сложившимся в годы правления Иоанна Безземельного (1199—1216 гг.). Поводом для выступления против этого крайне непопулярного правителя послужили его финансовые вымогательства, вызвавшие массовое недовольство всех феодалов, духовенства и влиятельных городских кругов (подсчитано, что за годы своего правления Иоанн 20 раз прибегал к различным денежным поборам со своих подданных). Провалом закончилась авантюристическая политика Иоанна во Франции, где он был вынужден в 1202—1204 гг. уступить Филиппу II Августу ряд принадлежавших английской короне территорий (Нормандию, Мэн, Анжу, Турень), а спустя десятилетие (1214 г.) вместе со своими германскими союзниками потерпел жестокое военное поражение при Бувине (во Фландрии). Конфликт Иоанна с могущественным папой Иннокентием III по вопросу о кандидатуре на пост архиепископа Кентерберийского завершился в 1213 г. унизительным признанием вассальной зависимости английской короны от папского престола и обязанностью выплачивать ежегодно 1000 фунтов стерлингов в пользу римской курии. В этой экстремальной ситуации бароны всего королевства, заручившись поддержкой высшего духовенства, отреклись от вассальной верности своему монарху, вооружились и двинулись против Иоанна. Солидар-