Государство и право Древнего мира и Средних веков - Кучма В.В

дусматривалось и существование Малого совета, состоявшего из 10 членов Тайного совета, особо приближенных к королю. По аналогии с Тайным советом, но с учетом подведомственной специфики строилась деятельность упомянутых ранее Совета Севера и Совета Уэльса.

В период абсолютизма продолжали функционировать созданные ранее высшие судебные учреждения королевства — Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд канцлера. В самом начале правления Генриха VII (в 1487 г.) был учрежден новый высший судебный орган — Звездная палата (Court of Star Chamber), которая имела своей первоначальной целью борьбу с мятежной феодальной знатью. Особое положение этого органа подчеркивалось способом его формирования: в его состав вводились члены Тайного совета, а также верховные судьи Суда королевской скамьи и Суда общих тяжб; вследствие этого Звездная палата имела статус комиссии Тайного совета. Со временем компетенция Звездной палаты была значительно расширена: она стала осуществлять общий надзор за всей системой правосудия в стране. При Елизавете I (1558—1603 гг.) Звездная палата стала высшим судебным трибуналом по полити- ческим и религиозным делам. При первых Стюартах она превратилось в главной орудие подавления оппозиции, расправы с противниками абсолютистского режима и господствующей англиканской церкви. Судопроизводство в Звездной палате имело инквизиционный характер, сопровождалось применением пыток. При вынесении приговоров судьи не были связаны законами и обладали широким правом усмотрения. Деятельность Звездной палаты вызывала массовое общественное недовольство. Неслучайно поэтому ее ликвидация (5 июля 1641 г.) явилась одним из самых решительных мероприятий Долгого парламента на первом этапе буржуазной революции.

Организация местного управления. Система органов местного управления строилась на сочетании двух основных принципов — выборности и назначения; при этом первый из названных принципов обладал приоритетом над вторым. Широкое распространение принципа выборности местной администрации, не получавшей жалования из государственной казны, составляет важнейшую специфическую особенность английской государственной системы изучаемого периода, радикально отличающей ее от большинства континентальных стран.

возросло с 10 до 40—50 в каждом графстве), так и расширение штата мелких чиновников, находившихся в их подчинении (главных констеблей сотен, констеблей приходов, церковных старост и др.).

Наряду с выборными мировыми судьями в графствах действовали шерифы, назначенные королем; им подчинялись бейлифы сотен и коронеры. В течение XVI в. окончательно утвердился принцип подчинения шерифов мировым судьям. Однако распределение полномочий выборных и назначенных должностных лиц местной администрации оставалось неурегулированным, что отрицательно сказывалась на результатах их деятельности. Поскольку большинство представителей местной администрации не получали жалования из государственной казны, рычаги воздействия на них со стороны центральных правительственных учреждений оказывались недостаточно сильными. Чиновники местных управленческих структур зачастую гораздо больше ориентировались на общественное мнение своих графств, чем на распоряжения, поступавшие из центра, поскольку экономические и политические интересы местных джентри и буржуазии оказывались им ближе, чем интересы правительственной бюрократии. Поэтому в условиях нараставшего общественно-политического кризиса, особенно проявившегося при первых Стюартах, местные власти объективно оказывались в рядах оппозиции абсолютистскому режиму, проводя политику негласного саботажа правительственных распоряжений. Центральная власть пыталась противодействовать этой тенденции путем рассылки в графства своих эмиссаров — ëîð- дов-лейтенантов, на которых возлагались функции руководства местным ополчением, а также контроля за деятельностью органов местного управления — мировых судей и констеблей. Обычно на должности лордов-лейтенантов назначались представители аристократических кланов, проявлявших особую лояльность режиму Тюдоров и Стюартов. Впрочем, эта мера, имевшая временный и чрезвычайный характер, не могла переломить общую тенденцию нарастания оппозиции со стороны местных властей.

Еще одно существенное изменение в системе местных органов заключалось в административном оформлении низовой самоуправляющейся единицы — церковного прихода (Parish),

ми по численности были и подразделения, несшие службу по охране крепостей. Впрочем, в случае возникновения военной опасности или угрозы внутренних мятежей королевская власть имела возможность опереться на значительную вооруженную силу, основой которой могло стать местное ополчение, базировавшееся на принципах милиционно-территориальной системы. На эти контингенты казна не тратила финансовые средства: каждый ополченец являлся на призыв с тем вооружением, которое ему было предписано приобрести за собственный счет, а расходы на сбор ополчения, на его обучение и снабжение необходимым провиантом оплачивались местными налогоплательщиками. Естественно, что данная система вооруженных сил была пригодна для ведения лишь оборонительных войн. Если же возникала необходимость военных экспедиций на континент, правительство прибегало к вербовке наемников из числа иностранцев или местных дворян-волонтеров. К концу XVI в. стали практиковаться принудительные рекрутские наборы, в ходе которых путем насилия или обмана на военную службу зачислялись деклассированные элементы — бездомные, бродяги и нищие, представлявшие с точки зрения правящих кругов значительную общественную опасность.

Практически не нуждаясь в постоянной сухопутной армии, Англия испытывала настоятельную необходимость в строительстве сильного военно-морского флота. Его основание было положено Генрихом VII. Строительство боевых кораблей щедро субсидировалось из средств государственной казны; с населения прибрежных графств и портовых городов взимался особый налог (т. н. «корабельные деньги»). Хотя собственно королевский флот был сравнительно невелик (он насчитывал несколько десятков боевых кораблей), правительство имело право в случае необходимости привлечь для решения военных задач корабли частных владельцев. Кроме того, Тюдоры не гнушались прибегать и к услугам пиратов, взамен за оказываемое им гласное и негласное покровительство (особенно характерной в этом отношении являлась политика правительства в годы правления Елизаветы I). Техническое и военно-тактическое превосходство английского флота особенно наглядно проявилось в сражениях с испанской «Непобедимой армадой» в августе 1588 г. Сильнейшему в Европе испанскому флоту, насчиты-

вой женой. Парламентскими актами 1536— 1539 гг. были закрыты свыше 3 тысяч монастырей, а их земли и другое имущество были конфискованы в пользу казны. Несколько позднее (в 1547 г.) последовал акт о ликвидации часовен и секуляризации их имущества. С течением времени основная часть церковных богатств перешла в руки аристократии, чиновничества, джентри, торгово-предпринимательских кругов. Новым владельцам передавалось и право взимания церковной десятины; светские владельцы церковной десятины составили новую социальную прослойку так называемых импроприаторов. Естественно, что подобные радикальные перераспределения собственности не могли не отражаться на новой расстановке обществен- но-политических сил в стране.

Особый вариант церковной организации, возникший в результате Реформации, получил наименование англиканской (èëè епископальной) церкви. Англиканизм занял некоторое среднее положение между католичеством и протестантизмом. Король получил официальный статус «протектора и верховного главы англиканской церкви и ее духовенства»; именно на короля возлагалась отныне задача борьбы с религиозными ересями. Церковь превратилась в составную часть государственного аппарата; назначение на церковные должности стало исключительной прерогативой королевской власти. Богослужение велось на английском языке, а церковный приход, возглавляемый духовными лицами, как уже было отмечено ранее, стал низшим элементом местной административной системы страны. Были, однако, оставлены в неприкосновенности многие религиозные догматы и обряды, сближавшие англиканскую церковь с католической (например, обет безбрачия духовенства).

Король требовал от всех своих подданных полного признания новой церковной организации. За отрицание ее принципов и догматов виновные наказывались смертной казнью как за государственные преступления. Особенно жестоко преследовались носители идей народной реформации (в том числе так называемые анабаптисты) — их рассматривали как самых опасных еретиков, не заслуживающих никакого снисхождения. Обыч- ным средством расправы с ними были сожжения на костре. Опасаясь распространения оппозиции к новой церкви среди народных низов, Генрих VIII специальным указом 1547 г. запретил чтение и толкование Библии (переведенной к тому вре-

занные с цензурой печати). Комиссия обладала правом подвергать виновных тюремному заключению и облагать их штрафами. В конце правления Елизаветы I и особенно при первых Стюартах данное учреждение превратилось (наряду со Звездной палатой) в одно из самых могущественных орудий абсолютизма в борьбе с растущей политической оппозицией.

Мероприятия, проведенные правительством Елизаветы I, завершили процесс реформирования английской церковной организации. В целом, в отличие от других стран континентальной Европы, где формирование национальных церквей происходило в результате массовых народных движений, Реформация в Англии приобрела вид управляемого политико-правово- го процесса, инициированного правящими кругами и прошедшего под контролем абсолютистского государства. Характерным являлось и то обстоятельство, что главными стимулами этого процесса являлись не столько конфессиональные, рели- гиозно-догматические побуждения вовлеченных в него социальных сил, сколько их материальные, имущественные (в первую очередь, финансовые) интересы. Осуществляя перестройку своей национальной церкви, английский абсолютизм по существу решал собственные классовые задачи. Конкретные же приемы и способы предпринимаемых решений определялись спецификой социально-экономической и политической ситуации, сложившейся в Англии в переломном XVI столетии.

Кризис абсолютистского режима. Продолжительное, по- чти полувековое правление королевы Елизаветы I, последней представительницы династии Тюдоров, было временем наивысшего расцвета абсолютизма в Англии. Вместе с тем, к концу этого царствования все более отчетливо стали проявляться симптомы кризиса абсолютистского режима. Государственное регулирование экономики, выступавшее ранее стимулом ее развития, все более и более превращалось в тормоз. Фискальные интересы короны, формируемые под влиянием требований консервативных кругов, получили преобладание над принципами покровительства предпринимательству. Политические симпатии королевской власти, которые прежде были искусно распределены между феодальным дворянством и буржуазными элементами, стали все более явственно смещаться в пользу первых, ущемляя интересы вторых; уходила в прошлое та по-