Государство и право Древнего мира и Средних веков - Кучма В.В
..pdfЧасть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
471 |
|
|
|
|
Компетенция рейхстага была очень широка и касалась главным образом вопросов внешней политики, финансов, сферы военной организации, общего и специального (в частности, уголовного и уголовно-процессуального) законодательства; кроме того, рейхстаг являлся высшей судебной инстанцией империи. Обсуждение вопросов производилось отдельно по куриям. Окончательное решение принималось на общем собрании курий путем тайного голосования и оформлялось в виде постановления. После утверждения этого постановления императором оно приобретало силу имперского закона.
Следует, однако, отметить, что случаи совпадения мнений всех трех курий и императора были чрезвычайно редкими (позитивным примером подобного рода может служить утверждение в 1532 г. знаменитой «Каролины» — общегерманского уголовно-судебного уложения; подробно см. о нем ниже). Чаще всего заседания рейхстага сводились к торжественным церемониям, которые имели весьма ограниченные практические последствия. При этом если даже и удавалось иногда принять согласованное решение, отсутствие общеимперских исполнительных структур сводило на нет возможность его практической реализации.
Реальная политическая власть как в масштабе всей империи, так и в региональных государственных образованиях принадлежала светским и духовным территориальным властителям, наделенным всем объемом суверенных прав (законодательных, административно-управленческих, судебных, военных, налоговых, полицейских, а после проведения Реформации — и функцией церковного руководства).
Вестфальский договор 24 октября 1648 г., положивший конец Тридцатилетней войне, придал раздробленности Германии международно-правовое обоснование. Князья, полностью самостоятельные в своих внутренних делах, получили также право заключать союзы как между собою, так и с иностранными государствами, вести самостоятельную внешнюю политику, но с оговоркой, что она не должна «наносить вреда императору и Империи» (впрочем, эта оговорка не препятствовала тому, что в войнах XVII—XVIII вв. император и князья выступали как самостоятельные стороны). Князья не могли быть
472 |
В.В. Кучма |
подсудны имперскому суду; последнему воспрещалось принимать жалобы на князей со стороны их подданных.
Значительная часть прежних имперских владений согласно условиям Вестфальского договора была отторгнута в пользу Швеции и Франции; границы самих германских государств подверглись серьезному переделу. Территориальная раздробленность Германии усугубилась ее конфессиональным расколом: в религиозном отношении страна оказалась разделенной на католический юг и протестантский север. Гарантами безопасности империи объявлялись Швеция и Франция; имея своих представителей в рейхстаге Германии, они получили право вмешательства в ее внутренние дела. Несмотря на то, что Вестфальский договор сформулировал ряд принципов и правил, которые должны были впредь применяться при разрешении межгосударственных конфликтов (в частности, были предусмотрены коллективные санкции против нападающей стороны), мир и стабильность, провозглашенные этим договором, являлись призрачными: Германия продолжала оставаться ареной столкновений интересов многих европейских держав.
Вторая половина XVII в. была временем окончательного становления германского абсолютизма в его специфической форме так называемого княжеского абсолютизма, который в отличие от централизованных национальных государств Европы установился не в масштабах всей страны, а в пределах отдельных территориальных владений. Опорой княжеского абсолютизма являлось среднее и мелкое дворянство, а также торго- во-промышленные элементы городского населения (бюргерства); основным противником территориальных абсолютистских режимов выступала местная феодальная аристократия. Таким образом, социальная база германского абсолютизма не имела принципиальных качественных отклонений от других европейских аналогов, — речь может идти только о количе- ственных отличиях, зависивших от пространственных масштабов реализации этой государственной формы.
Поскольку в XVII в. в границах Германской империи на- считывалось свыше 350 отдельных государственных образований, конкретные варианты княжеского абсолютизма отлича- лись значительным разнообразием. Естественно, что главные направления развития политической системы империи опре-
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
473 |
|
|
|
|
делялись процессами, протекавшими в наиболее крупных и влиятельных государствах. К числу последних относилось Бранденбургское курфюршество, явившееся исторической базой Пруссии. В XVII и особенно в XVIII веках бранденбургско-прус- ская монархия являлась серьезным фактором политической и военной истории Европы. Процессы, проявившиеся в развитии этой страны, оказали существенное воздействие на эволюцию государственно-правовых форм не только Германии, но и всего европейского континента.
Прусский вариант германского абсолютизма. Маркграфство Бранденбург сложилось к середине XII в. вследствие завоевания германскими феодалами земель, заселенных полабскими славянами. Золотая булла императора Карла IV (1356 г.) закрепила за маркграфами Бранденбургскими права курфюрстов и должность имперских казначеев. С 1415 г. престол Бранденбурга заняла династи Гогенцоллернов; она оставалась правящей вплоть до исторического конца прусской государственности. В 1473 г. была установлена неделимость земель курфюршества. С 1486 г. постоянной резиденцией курфюрста стал Берлин. В ходе Тридцатилетней войны территория Бранденбурга была значительно расширена (в частности, за счет включения в 1635 г. в его состав герцогства Пруссии). По условиям Вестфальского мира Бранденбургское курфюршество, опираясь на поддержку Франции, получило самые значительные территориальные приобретения среди всех остальных германских государств, — вследствие этого влияние его правителя на судьбы Священной Римской империи стало уступать лишь влиянию императора. В 1701 г. курфюрст Фридрих III получил от императора королевский титул и короновался в городе Кенигсберге под именем короля Фридриха I; факт приобретения бранден- бургско-прусским государством более высокого статуса полу- чил и международно-правовое признание. Начиная с этого времени было установлено новое официальное наименование государства — Королевство Пруссия.
К началу XVII в. в бранденбургско-прусской государственной организации со всей определенностью проявились черты, свойственные абсолютной монархии. Если прежняя система управления была основана на сословных принципах, то новая административная организация строилась на бюрократических
474 |
В.В. Кучма |
основаниях. Одной из основных особенностей этой организации явилась жесткая централизация власти, сосредоточенной в руках верховного правителя. В 1603 г. был учрежден Тайный совет из 9 членов, назначаемых курфюрстом (впоследствии численность членов Совета постоянно увеличивалась). Тайный совет ведал делами в трех основных сферах, касающихся финансов, военной организации и управления королевским доменом. На первых порах Совет был наделен лишь правами совещательного органа и созывался нерегулярно. Однако вследствие последующих многочисленных реорганизаций он постепенно превратился в постоянно действующий орган, наделенный высшими финансовыми, военными, судебными, полицейскими, организационно-хозяйственными и иными полномочиями, позволявшими ему осуществлять функции реального государственного управления. Начиная с 1616 г. на Тайный совет был возложен и надзор за церковью.
В 1651 г. Тайный совет был разделен на 19 комитетов, каждый из которых был специализирован по определенной отрасли управления. Организация отдельных комитетов строилась либо по ведомственному, либо по территориальному признаку: так, одни комитеты заведовали определенными направлениями отношений с империей, другие осуществляли управление отдельными областями курфюршества, а третьи курировали международные связи с крупнейшими странами Европы. Координация деятельности отдельных комитетов Тайного совета была возложена на директора, который представлял решения Совета на утверждение курфюрсту. По мере того, как комитеты развивались в самостоятельные административные органы, полномочия Тайного совета все больше сосредоточи- вались в судебной сфере.
Важнейшей составной частью в системе органов управления курфюршества с самого начала являлось военное ведомство. Если до конца XVI в. армия была сравнительно невелика и продолжала строиться на старых феодально-сословных принципах, то в течение XVII в. Бранденбург первым среди всех германских государств перешел на рекрутскую систему формирования вооруженных сил. Согласно Кантональному регламенту 1733 г., установленному королем Фридрихом-Вильгель- мом I (1713—1740 гг.), произошло законодательное оформле-
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
475 |
|
|
|
|
ние воинской повинности крепостного населения. Призывной контингент был приписан к определенному военному округу (кантону). Военным учетом была охвачена основная масса населения деревни, начиная с 10-летнего возраста. Призывник, отслуживший полтора — два года в регулярных войсках, возвращался в свой кантон и продолжал вести крестьянское хозяйство, отвлекаясь ежегодно на 2—3 месяца на прохождение военных сборов. Военным командиром своих крепостных являлся, как правило, местный помещик. Повседневная жизнь кантонистов была строго регламентирована; бежавший кантонист рассматривался как дезертир и подлежал военному суду. На долю кантонистов приходилось до двух третей армии Фрид- риха-Вильгельма I; остальная треть была представлена наемными (в том числе иностранными) контингентами. К 1740 г. прусская армия насчитывала 80 тыс. человек и составляла 3,7 % от общего количества населения страны, — этот показатель являлся в то время самым высоким в Европе (например, во Франции он не превышал 0,6 %).
Коренная перестройка военной организации вызвала необходимость реформирования и других сфер управления. В первую очередь это коснулось финансовой сферы: поскольку расходы на армию резко возросли, был введен ряд специальных военных налогов (в том числе т. н. контрибуция). С течением времени параллельно с системой общегражданских центральных и местных государственных органов сложилась особая система органов военного управления. Вся страна была разделена на военные округа, возглавляемые военными губернаторами (ñ 1655 ã. — генеральными военными комиссарами). Под их контроль был поставлен целый штат должностных лиц, возглавлявших отдельные военно-управленческие структуры (генерал-квартир- мейстер, генерал-провиантмейстер, генерал-аудитор и др.). Соответствующие органы военного управления были созданы в масштабе нижестоящих административно-территориальных единиц (провинций, сельских округов, городов). Система органов военного управления, охватывавшая всю страну, представляла собою целостное организационное единство, непосредственно подчиненное верховной власти курфюрста. О каком бы то ни было контроле общегражданской администрации над военно-управленческим комплексом говорить не приходится, — напротив, здесь имело место их обратное соотноше-
476 |
В.В. Кучма |
ние. Вследствие этого бранденбургская административно-управ- ленческая структура явилась базой формирования тех милитаристских концепций и воплощавших их государственно-право- вых институтов, которые получили свое максимальное проявление в XVIII в. в политической системе Пруссии.
Прусский абсолютизм окончательно оформился при короле Фридрихе II Великом (1740—1786 гг.). Крупный военный деятель и полководец, философ и литератор, он поставил целью своего царствования придание Пруссии ранга великой державы. В результате внешней экспансии территория его королевства возросла почти в два раза. При Фридрихе II Пруссия, занимая 10-е место в Европе по площади (около 200 тыс. кв. км.) и 13-е по населению (5,4 млн. человек), располагала третьей по величине армией — ее численность достигала 200 тыс. человек. На содержание армии тратилось до 70—80 % государственного бюджета. Вся экономика страны, подвергнутая жесткому государственному регулированию, приобрела ярко выраженный милитаризованный характер. Военная профессия, являвшаяся привилегией дворянства, считалась самой престижной и намного превосходила достоинства и льготы штатской службы. Система высших и местных государственных органов, наделенных сильными военно-полицейскими полномочиями, была жестко централизована. Весь чиновничье-бюрократический аппарат строился на принципах воинской субординации и дисциплины; государственные служащие были обязаны проходить периодическую аттестацию, сдавать квалификационные экзамены. Общественная и частная жизнь подданных была строго регламентирована соответствующими полицейскими установлениями, — последнее обстоятельство не только не исключа- ло, а, наоборот, предполагало неограниченный произвол властей и полное отсутствие прав личности.
Отмеченные специфические черты организационного устройства и политического режима Пруссии дают основания характеризовать установившийся здесь вариант децентрализованной германской государственности как военно-полицейский абсолютизм.
«Просвещенный абсолютизм» в Австрии. Датой основания австрийского государства считается 1156 г., когда маркграфство Австрия было преобразовано в герцогство и окончательно
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
477 |
|
|
|
|
отделилось от Баварии. На рубеже XII—XIII вв. Австрия уже являлась одним из сильнейших территориальных княжеств в составе Священной Римской империи. C 1282 г. на австрийском престоле утвердилась династия Габсбургов; начиная с 1438 г. представители этой династии неизменно избирались общегерманскими императорами. Отличительной особенностью австрийского государства являлся его многонациональный характер. На рубеже XIV—XV в. оно приобрело форму сословно-пред- ставительной монархии. В начале XVI в. наметилась тенденция централизации государственного управления, которая, однако, не получила логического завершения: в 1564 г. австрийские земли были подвергнуты очередному переделу между тремя ветвями габсбургского дома.
Начало абсолютизма в Австрии обычно связывается с именем Фердинанда II (1619—1637 гг.); окончательное оформление и расцвет этой государственной формы приходится на вторую половину XVIII века — на годы правления императрицы Марии Терезии (1740—1780 гг.) и ее сына Иосифа II (1780—1790 гг.).
Высшим органом государственной власти в Австрии на- чиная с XVI в. являлся Тайный совет, состоявший при короле. Совет был наделен законодательными и контрольными функциями. В 1665 г. из его состава выделилась Тайная конференция, ведавшая вопросами внешней политики; реформированный вследствие этого Тайный совет стал преимущественно судеб- но-апелляционным органом. Впоследствии Тайная конференция, превратившаяся в постоянно действующее учреждение, стала расширяться и делиться на специализированные комиссии. В 1760 г. Марией Терезией был учрежден Высший государственный совет, наделенный совещательными функциями и призванный объединить деятельность всех центральных правительственных ведомств.
Общегосударственным органом финансового управления являлась Придворная камера (Hofkamera). Высшим органом военного руководства был Придворный военный совет (Hofkriegsrat). В его ведении находились вопросы управления армией как в военное, так и в мирное время. Расширение компетенции Военного совета было связано с постоянным ростом имперской армии: если в 1673 г. ее численность составляла 60 тыс. человек, то в 1703 г. эта цифра выросла до 129 тыс.
478 |
В.В. Кучма |
Во главе отдельных провинций стояли наместники, избранные местными сеймами и утвержденные королем. В сеймах существовали представительства четырех основных «чинов»: духовенства, титулованного дворянства, рыцарей и горожан. Органами городского самоуправления являлись городские управы è бургомистры. Во второй половине XVIII в. над ними был установлен строгий правительственный контроль.
Период максимального укрепления абсолютистских порядков в Австрии характеризовался проведением ряда государственных преобразований, которые в своей совокупности именуются политикой «просвещенного абсолютизма». Суть этой политики состояла в том, чтобы, сохраняя неизменными наиболее глубинные, сущностные свойства абсолютистской системы, осуществить сверху, по инициативе и под контролем самого монарха реформирование некоторых сфер экономической, социально-политической, культурной жизни, очистив их от самых устаревших, обветшалых, окончательно изживших себя институтов феодализма, вызывавших наибольшее общественное недовольство.
Первые реформы были начаты правительством императрицы Марии Терезии. Сначала они не имели выраженного «просвещенного» характера, а преследовали лишь цель укрепления абсолютистских порядков. Была осуществлена реорганизация набора в армию, служба в которой стала пожизненной. Была упорядочена финансовая система. Наиболее радикальным в этом отношении было издание декрета о всеобщем подоходном налоге, уничтожившем налоговые привилегии духовенства и дворянства. Система органов местного управления освобождалась от сословных атрибутов и перестраивалась на бюрократических принципах унифицированного в масштабе всей страны адми- нистративно-территориального деления. Его основными единицами стали провинции (губернии), возглавляемые губернаторами, при которых состояли губернские присутствия. Низовое управление вручалось окружным начальникам, наделенным финансовыми и полицейскими функциями.
Целая серия социально-правовых реформ, продиктованная соображениями военного и фискального характера, затронула положение основной массы населения — крестьянства. В 1769 г. у помещиков было изъято право судить и наказывать своих крепостных. Указами 1771—1778 гг. была сокращена барщина
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
479 |
|
|
|
|
(до трех дней в неделю вместо пяти-шести; при этом рабочий день ограничивался 10 часами), отработки заменялись денежными платежами, крестьяне получили возможность выкупить право на наследственное владение земельными наделами.
Серьезные преобразования были проведены в сфере судопроизводства: судебные органы отделялись от органов управления, в судах отменялись пытки, сокращалось применение смертной казни, обеспечивалась возможность привлечения заключенных к общественно-полезному труду. В 1753 г. была начата работа по обновлению и кодификации права; результатом явилось издание Уголовного уложения 1768 г., известного под наименование «Терезиана», в котором были систематизированы нормы уголовного и уголовно-процессуального права. В 1767 г. был разработан первый проект Гражданского уложения.
Значительное внимание было уделено делу просвещения. Была построена стройная система школ различных ступеней; ее низшим звеном была начальная («тривиальная») школа, где производилось обучение чтению, письму и счету. Средние и высшие учебные заведения освобождалась от контроля со стороны духовенства. Специально учрежденная «Высшая учебная комиссия» (игравшая роль министерства народного просвещения) расширила преподавание реальных учебных дисциплин взамен ранее превалировавших богословских.
Сменивший Марию Терезию на престоле ее сын Иосиф II продолжил проведение реформ, стремясь придать им соответствующее идеологическое обоснование в духе просветительских идей. Декларируемая конечная цель этих реформ состояла
âпостроении единообразной системы управления в масштабах всей громадной и многонациональной габсбургской монархии,
âтом числе и в тех землях, которые продолжали сохранять некоторую автономию, — системы, которая основывалась бы на современных принципах администрирования, освобожденных от феодально-сословных пережитков.
Â1781 г. был издан указ об отмене крепостного права в Чехии, Моравии и Галиции; позднее эта мера была распространена и на собственно австрийские земли (Штирию, Каринтию и Крайну), а также на Венгрию. В 1789 г. были регламентированы крестьянские повинности; при этом барщина полностью заменялась денежными выплатами. В 1781 г. был издан «Па-
480 |
В.В. Кучма |
тент о толерантности» (религиозной веротерпимости), уравнивавший в правах протестантскую и православную конфессию с католической (до этого католическая религия являлась фактически господствующей). В следующем году были отменены ограничения, которые ранее распространялись на евреев в плане выбора ими рода занятий и местожительства. Был проведен ряд мер, направленных на превращение церкви в составную часть абсолютистского государственного аппарата. Связи австрийской церкви с Римом были ослаблены, — так, папские указы и распоряжения обнародовались только с согласия правительства. Часть монастырей, не занимавшихся «полезной деятельностью» (лечением больных, обучением детей и т. д.), — а таковых набралась примерно одна треть от их общего количе- ства, — подлежала закрытию, а их имущество передавалось в пользу казны. В империи была запрещена деятельность ордена иезуитов. Иосиф II не останавливался даже перед прямым вмешательством во внутрицерковные дела, распорядившись сократить количество церковных празднеств, упростить некоторые религиозные обряды. Римский папа лично приезжал в Вену, стремясь побудить императора отказаться от проведения некоторых церковных реформ, но эта миссия окончилась неудачей.
Будучи не всегда последовательными, «просвещенные» реформы австрийских Габсбургов не обладали к тому же четкой социальной ориентацией. Кроме того, они проводились без учета исторических традиций населявших империю народов, сложившихся веками межнациональных связей, — вследствие этого венценосные реформаторы могли рассчитывать лишь на кратковременный успех. В тех случаях, когда реформы ущемляли интересы феодальных кругов, они встречали со стороны последних активное противодействие и фактически не проводились в жизнь. В конце своей жизни Иосиф II стал свидетелем широкого общественного протеста против реформ, принимавшего в ряде мест (например, в Бельгии и в Венгрии) характер антиправительственных выступлений. Сменивший Иосифа II его брат Леопольд II (1790—1792 гг.), который до этого, буду- чи правителем Великого герцогства Тосканского, снискал себе известность в качестве одного из самых последовательных «просвещенных» государей, был вынужден свернуть реформаторский курс своего предшественника и отказаться от реализации намеченных им преобразований.