Лекция. Направления экономической политики в 40–60-х гг.

Общая характеристика эпохи. В результате Второй мировой войны произошли существенные изменения в соотношении сил на мировом рынке. Экономика европейских стран была истощена. Промышленность находилась в полуразрушенном состоянии, торговый флот был уничтожен, финансовые рынки – дестабилизированы.

Европа потеряла значительную часть своих позиций в мировой торговле. Они были заняты фирмами США, Канады, ряда стран Латинской Америки и Британского содружества, не пострадавших в период войны и только укрепивших своё экономическое положение. Главенствующую роль на мировом рынке продолжали играть Соединённые штаты Америки.

Характерным для 1940–60-х гг. является формирование региональных сообществ. С 1947 г. начался процесс объединения европейских стран, который привёл к созданию в 1957 г. «Общего рынка». На востоке Европы в январе 1949 г. создаётся Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), объединивший страны Восточной Европы и СССР.

Создание наднациональных структур усилило централизацию экономики и в целом согласовывалось с общей тенденцией, характерной для послевоенного периода, – активным развитием государственного регулирования экономики. В этот период впервые государственное вмешательство в хозяйственную жизнь приобретает постоянный характер и рассматривается не как исключительная мера, необходимая в условиях войны или кризиса (что было характерно для экономической политики вплоть до 30-х годов ХХ в.), а как неотъемлемая составляющая современной экономической системы.

Европейская экономика в целом достаточно быстро справилась с послевоенными проблемами и вступила в фазу стабильного роста. Отчасти такая положительная динамика объясняется тем, что послевоенный период соответствовал фазе подъёма большого цикла, и это благоприятно сказывалось на всех экономических показателях. В 1960-х гг. происходит т.н. научно-техническая революция (НТР), которая дала новый импульс развитию западных стран.

Причины доминирование кейнсианства. В послевоенный период развитие экономической мысли в первую очередь определялось доминированием кейнсианской школы. После войны новая теория приобрела большую популярность – в первую очередь в США, где она определяла политику государства, начиная с периода правления Гарри Трумэна (1884–1972, президент США в 1945–1953 гг.) до начала 1970-х гг.

Основным лейтмотивом новой политики стало стремление обеспечить полную занятость мерами государственного регулирования экономики. В 1946 г. в Соединённых Штатах принимается закон о занятости, правительство берёт на себя обязанность поддерживать низкий уровень безработицы.

Подобная политика начинает проводиться в целом ряде стран, в частности в Канаде, Великобритании, Нидерландах, Австралии. Проводится национализация некоторых секторов экономики (энергетика, транспорт), развивается система социальной поддержки наименее защищённых слоёв населения (пенсии, пособия для многодетных семей, субсидируемое медицинское обслуживание). Государства берут на себя обязанность осуществлять контроль над экономикой в целях предотвращения кризисных явлений.

Шведская модель. Многие альтернативные кейнсианству направления экономической политики послевоенного периода также выступали за проведение широких правительственных программ. Скандинавская концепция «государства всеобщего благоденствия» опиралась на теорию стокгольмской школы (К. Викселль, Э. Линдаль, Г. Мюрдаль, Б. Улин, Э. Лундберг), достаточно близкой по своим выводам к кейнсианству.

Эта школа также исходила из неравновесности экономической системы, предлагала методы макроэкономического регулирования экономики (в основном денежно-кредит-ные), ввела тезис о необязательности ежегодной сбалансированности государственного бюджета, а также об обязанности государства обеспечить своим гражданам определённый уровень благосостояния, в частности за счёт проведения социальной политики.

Уже в 1946 г. в Швеции были приняты законы о всеобщем страховании по болезни (в силе с 1955 г.) и об увеличении пенсий по старости (в силе с 1948 г.). В 1947 г. государство установило пособия на каждого ребёнка до 16 лет, в 1948 г. – жилищные пособия семьям, имеющим более одного ребёнка. В 1949 г. был принят закон об охране труда, а в 1951 г. – закон о 3-хнедельном ежегодном оплачиваемом отпуске для работающих по найму. С конца 50-х гг. начинается новый этап повышения жизненного уровня шведских трудящихся. Всё это было связано с нахождением у власти с 1932 г. социал-демократов.

Французский дирижизм. Во Франции преобладала политика дирижизма, которая подразумевала ещё более существенное вмешательство государства в экономику, чем кейнсианство. Рецепты этой политики были отчасти выработаны в рамках институционального направления, которое доминировало здесь в послевоенный период.

Принципиальным отличием политики дирижизма от кейнсианства является то, что дирижизм, наравне с требованиями антициклического регулирования, возлагает на государство задачу по обеспечению «гармонизированного роста» – концепция Франсуа Перру (1903–1987). Эта задача включает в себя институциональное преобразование экономики, создание и поддержку тех экономических структур («полюсов роста»), которые играют определяющую роль в развитии всей экономики.

В результате одной из специфических черт французского дирижизма стало широкое использование индикативного планирования. В 1947 г. правительство одобрило «план Моннэ», который предусматривал модернизацию и реконструкцию экономики. В 1954 г. во Франции стал осуществляться «второй план». Программирование экономики охватывало в обязательном порядке предприятия государственного сектора. Кроме того, правительство и крупнейшие промышленные компании заключали соглашения, в соответствии с которыми для «титанов индустрии» определялись плановые задания. Постепенно Франция стала жить, как и СССР, по пятилетним планам.

Методы государственного регулирования во Франции включали в себя также предоставление крупным частным предприятиям государственных кредитов, налоговых льгот, крупных подрядов, иностранной валюты и т.д. В целом французское «программирование», которое, в отличие от советского, носило не обязательный, а рекомендательный характер, способствовало укреплению государственно-монополистического капитализма, ускорило экономическое развитие страны, но не устранило противоречий и неустойчивости развития капиталистической экономики.

Германская доктрина «социального рыночного хозяйства». Определенную оппозицию в мире послевоенного лидерства кейнсианства и идей широкого государственного регулирования занимала ФРГ, где господствовала доктрина «социального рыночного хозяйства». Основы этой доктрины были заложены ещё в межвоенные годы в рамках германского «ордолиберализма» (упорядоченного либерализма), главой которого был немецкий экономист, представитель институционализма Вальтер Ойкен (1891–1950).

Основные его идеи были изложены в двух работах – «Основы национальной экономики» (1940) и «Основные принципы экономической политики», изданной уже после смерти автора в 1952 г. В связи с тем, что в Германии с 1933 по 1945 г. господствовал национал-социализм, идеи ордолиберализма не получали широкого распространения до конца 1940-х годов.

Основная идея В. Ойкена заключалась в том, что экономический строй не формируется стихийно и не должен формироваться стихийно. Он считал, что экономический строй должен выбираться нацией в соответствии с её культурными, историческими и духовными традициями и устанавливаться в обществе с помощью целенаправленной политики государства. Анализируя экономическую специфику Германии, В. Ойкен в первую очередь осуждал политику нацизма, насаждавшего централизованное государство.

Он не был принципиальным противником государственного вмешательства в экономику, но утверждал, что такой строй противоречит протестантской духовной традиции Германии. При этом он полагал, что модель либеральной экономики также не подходит этой стране. Им был предложен «третий путь» организации экономической жизни, который получил название «экономический гуманизм».

Эта модель экономики строилась на пяти положениях: 1) сохранение частной собственности; 2) соблюдение принципа открытых рынков, что подразумевало жёсткое ограничение процессов монополизации со стороны государства; 3) принцип свободы сделок – экономический либерализм; 4) принцип ответственности за свою хозяйственную деятельность; 5) широкая социальная политика, направленная на обеспечение более справедливого распределения путём социальной поддержки менее обеспеченных слоёв общества.

Роль государства в этой модели экономики сводилась к проведению антимонопольной политики, защите рынка свободной конкуренции, а также к осуществлению широких социальных программ.

«Ордолиберализм» после В. Ойкена. Среди многочисленных последователей В. Ойкена наиболее известен Альфред Мюллер-Армак (1901–1978), который на основе идеи третьего пути сформулировал концепцию экономической политики, получившей название «социальное рыночное хозяйство». Основные положения этой концепции были реализованы в послевоенной Германии благодаря политике Людвига Эрхарда (1897–1977), занимавшего пост министра экономики, а затем федерального канцлера ФРГ.

Реально проводимая политика была жёсткой. В частности, государство не только устанавливало правила игры, но и активно участвовало в инвестиционных процессах, поддерживая наиболее приоритетные отрасли (сельское хозяйство, строительство). В то же время поддержка бедных слоёв населения была не такой широкой, как это декларировалось в теории. Но в целом эта политика была направлена на создание нового типа экономики, сочетающего рыночное хозяйство с социальными государственными программами.

Главными противниками своей политики Л. Эрхард считал партии, принадлежавшие к левой оппозиции, особенно коммунистов. Поэтому в годы его пребывания на посту федерального канцлера (1963–1966) предпринимались попытки принятия чрезвычайных законов против оппозиционеров. Хотя Л. Эрхарду удалось добиться 21–23 марта 1966 г. одобрения трёх первых законов о чрезвычайном положении, падение популярности ХДС, лидером которого он был, побудило его подать в октябре 1966 г. в отставку.

Развитие экономической мысли. Кейнсианство занимало ведущие позиции не только в экономической политике, но и в экономической науке 1940–1960-х гг. Активно развивалась макроэкономическая теория: были созданы различные модели экономического роста и экономического цикла. В качестве неравновесного состояния экономики рассматривалась не только фаза спада, но и фаза подъёма цикла. Совершенствовались механизмы антициклической политики государства, кредитно-денежных и бюджетных инструментов влияния на экономическую конъюнктуру.

Неоклассика, значительно уступавшая по популярности кейнсианской школе, тем не менее, также продолжала развиваться. Одним из важных направлений этого развития было переосмысление идей, выдвинутых кейнсианцами. Неоклассика стремилась адаптировать их к своей теории. В результате был создан так называемый неоклассический синтез (Дж. Хикс, П. Самуэльсон). Задача его заключалась в том, чтобы представить кейнсианскую теорию как составную часть неоклассической теории.

Поскольку неоклассическая и кейнсианская теории исследуют разные состояния экономики – первая рассматривает ситуацию полной занятости, а вторая неполной занятости – такой синтез возможен, если кейнсианская теория рассматривается как «частный случай» неоклассической теории, посвящённый специфическому состоянию экономики в условиях неполной занятости.

Таким же образом синтезируются практические рекомендации обеих школ. Если экономика находится в депрессивном состоянии, то применяются кейнсианские меры. Как только достигается состояние полной занятости, в силу вступают рецепты, предлагаемые неоклассиками.

Параллельно развитию маржиналистского направления (неоклассики и кейнсианства) продолжала развиваться институциональная теория. Основной темой, которая занимала экономистов этого направления в 1940–60-х гг., стал научно-технический прогресс и связанные с ним институциональные изменения в экономике: трансформация форм собственности, смена экономической власти, изменения в деятельности крупных корпораций.

Экономические теории неокейнсианства. Главные достижения последователей Дж. М. Кейнса были связаны с созданием теории экономического роста. В рамках этих теорий рассматриваются три момента: 1) условия динамического равновесия; 2) длительные отклонения от динамического равновесия; 3) кратковременные отклонения от динамического равновесия.

Начало этих исследований было заложено ещё в межвоенный период английским экономистом Роем Форбсом Харродом (1900–1978) и американцем Алвином Хансеном (1887 –1975). В 1936 г. выходит первая книга Р. Ф. Харрода «Экономический цикл», а в 1941 г. работа А. Хансена «Налоговая политика и экономические циклы».

В конце 1940–50-х гг. появляется целый ряд статей американского экономиста Евсея Дэвида Домара (1914–1998). В 1951 г. издаётся новая книга А. Хансена «Экономические циклы и национальный доход», в 1956 г. работа Дж. Робинсон «Накопление капитала», а через год, в 1957 г., Е. Д. Домар представляет свою главную работу «Очерки по теории экономического роста».

Методологические особенности неокейнсианства. Метод, на котором основаны теории неокейнсианцев, обладает рядом характерных особенностей. С одной стороны, эти особенности определяются развитием кейнсианской традиции. Во-первых, неокейнсианцами используются совокупные показатели. Во-вторых, применяется психологический подход к описанию экономических механизмов: большое внимание уделяется анализу ожидаемых и прогнозируемых величин, их влиянию на экономическое поведение индивидов и, соответственно, на функционировании всей экономической системы. В-третьих, школа исходит из принципа неравновесия рыночной системы.

В отличие от неоклассических теорий цикла, которые рассматривали циклические колебания как временные отклонения от состояния равновесия, неокейнсианцы акцентируют внимание на неравновесных тенденциях, приводящих экономику в состояние депрессии или бума. Причём механизм возврата к равновесию представляется весьма затруднительным в отличие от механизма отклонения от него. В связи с этим неокейнсианцы уделяют большое внимание вмешательству государства с целью предотвратить значительные отклонения конъюнктуры в ту или иную сторону.

С другой стороны, в отличие от теории Дж. М. Кейнса неокейнсианская теория представляет собой динамический анализ. В кейнсианской теории воспроизводство рассматривалось в статическом состоянии, в рамках краткосрочного периода. Теории его последователей представляли собой исследования долгосрочных динамических процессов.

Отличия неоклассической и кейнсианской теорий. Первое: неоклассическая теория исходит из равновесности экономической системы, основанной на том, что каждый продавец неизбежно становится покупателем, а сбережения – лишь отложенный спрос. Кейнсианская теория предполагает, что такое равновесие возможно лишь в бартерной экономике, основанной на принципе «ты – мне, я – тебе». Когда сделки купли-продажи начинают опосредоваться деньгами, то возникает дисбаланс спроса и предложения, потому что часть дохода накапливается в виде денежных средств и не превращается в спрос. Недостаток спроса становится причиной кризиса.

Второе различие связано с первым и касается концепции денег. Неоклассики исходят из нейтральности денежного фактора, который не влияет на основные экономические соотношения. Кейнсианцы же утверждают, что деньги оказывают существенное влияние на экономику. Помимо уже указанного в предыдущем абзаце, наличие денежного фактора порождает проблему, связанную с соотношением реальных и номинальных величин. Кейнсианцы утверждают, что индивиды реагируют на изменения именно номинальных показателей, в то время как эти изменения могут быть связаны лишь с инфляционными процессами и, следовательно, могут давать ложную информацию о состоянии конъюнктуры. В целом следует сказать, что кейнсианцы используют более сложную мотивационную модель, чем модель рационального экономического поведения, принятая в неоклассике.

Третье различие: неоклассическая теория исходит из того, что благодаря закону равенства спроса и предложения существует полная занятость всех ресурсов. Кейнсианцы утверждают, что в силу отставания спроса задействованность всех ресурсов в реальности практически недостижима; соответственно, свой анализ они строят на предпосылке о неполной занятости. Соответственно, иначе ставится теоретическая задача исследования. Если неоклассики решают вопрос максимально эффективного распределения ограниченных ресурсов, то кейнсианцы занимаются поиском средств, которые позволили бы достичь полной занятости ресурсов или приблизиться к этой ситуации.

Неоклассическая теория всегда исходила из принципа либерализма. С конца 1930-х гг. значительная часть неоклассиков встала на позиции неолиберализма. Но в любом случае она всегда считала необоснованным государственное вмешательство в экономику. Кейнсианская теория настаивает на том, что такое вмешательство необходимо и, более того, должно быть постоянным для того, чтобы не позволить экономике впасть в кризис.

Указанные различия между неоклассиками и кейнсианцами представляются достаточно принципиальными для того, чтобы можно было объединить их в одну теорию. Тем не менее попытки синтезировать две школы стали появляться практически сразу после публикации книги Дж. М. Кейнса. Среди наиболее известных попыток такого рода следует отметить экономическую модель Дж. Хикса – А. Хансена, а также «упрощённую модель кейнсианства», созданную Полом Энтони Самуэльсоном (род. в 1915).

Теория экономического цикла А. Хансена. Теория циклов американского экономиста Алвина Хансена во многом имеет синтезированный характер, поскольку включает в себя элементы уже созданных другими учёными теорий экономической динамики. Сам А. Хансен ссылается на целый ряд работ своих предшественников, а также даёт экскурс в историю развития этих теорий. В то же время его теория циклов отличается безусловной оригинальностью, поскольку в ней предлагается кейнсианская интерпретация проблемы.

В 1951 г. выходит фундаментальная книга А. Хансена «Экономические циклы и национальный доход». В ней он в первую очередь даёт свою классификацию циклов, которые разделяет на четыре вида по продолжительности и принципам, вызывающим колебания.

В целом его модель циклического развития экономики основана на предположении о неравномерном вложении инвестиций, которое вызывается тем общим для экономики фактом, что между изменением спроса и реакцией предложения на это изменение существует временной лаг. Повышение спроса на какой-то товар или услугу приводит к притоку инвестиций в соответствующую отрасль. Но требуется время, чтобы новые капиталовложения дали отдачу в виде роста продукции.

В результате возникает ситуация, когда необходимый рост инвестиций и производства достигнут, но продукция ещё не попала на рынок. Спрос продолжает превышать предложение, давая ложную информацию о сохраняющейся необходимости роста производства. В результате приток инвестиций продолжается, в действительности, уже превышая необходимый уровень. Соответственно, в какой-то момент рост производства также становится чрезмерным.

Начавшая поступать на рынок продукция постепенно не только удовлетворяет спрос, но и начинает превышать его. Происходят затоваривание рынка, падение цен и отток капитала из отрасли. Но и на отток капитала рынок также реагирует с запозданием, поскольку реальное падение уровня производства скрывается запасами продукции, которые возникли в период бума. В результате процесс сокращения капитала тоже оказывается чрезмерным, что вскоре вновь вызывает ажиотаж спроса, и цикл повторяется.

1 Кин Д. Демократия и гражданское общество. О трудностях европейского социализма. М., 2001. С. 48.

2 Государство и общество в условиях глобализации: взгляд слева. М., 2000. С. 27.

3 Habermas J. Strukturwandel der Öffentlichkeit. Untersuchungen zu einer Kategorie der bürgerlichen Gesellschaft. Frankfurt a. M., 1990.

4 Constituciones españoles. Constitucion de Kadiz. Madrid, 1977. P. 12.

5 Vilar P. Histoire de l’Espagne. Paris, 1957. P. 54.

6 Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г. // Конституции буржуазных государств Европы. М., 1987. С. 113, 114.

7 В этой связи следует упомянуть немецкого политолога и публициста К.Зонтхаймера, поставившего проблему гражданской активности в контексте политической культуры и политического сознания. См. Зонтхаймер К. Федеративная республика Германия сегодня. Основные черты политической системы. М., 1996. С. 136.

8 Участники проекта: М.П.Айзенштадт (Великобритания), Е.В.Киселева, Е.В.Котова (Австрия), С.П.Пожар-ская (Испания), А.С.Намазова (Бельгия), Г.А.Шатохина (Нидерланды), В.В.Рогинский (Скандинавские страны), В.В.Дамье, М.Б.Корчагина (Германия), А.В.Шубин (современная Россия). Руководитель проекта – С.П.Пожарская.

9 Кин Д. Демократия и гражданское общество. О трудностях европейского социализма. М., 2001. С. 48.

10 Кржевский Б.А. Творчество Лопе де Вега // Культура Испании. М. – Л., 1940. С. 212

11 Фернандес Себастьян Х. Пиренейский полуостров // Мир Просвещения. Исторический словарь. М., 2003. С. 232, 234.

12 Constituciones españoles. Constitucion de Kadiz. Madrid, 1977. P. 12.

13 Vilar P. Histoire de l’Espagne. Paris, 1957. P. 54.

14 Peres Diaz V. La primacie de la sociedad civil. El proseco de formacion de la España democratia. Madrid, 2003. P. 76–81.

15 Aróstegui L. La transitión politico y la construcción da la democratia (1976–1996) // Historia de España. P. 234.

16 Государство и общество в условиях глобализации: взгляд слева. М., 2000. С. 27.

17 Habermas J. Strukturwandel der Öffentlichkeit. Untersuchungen zu einer Kategorie der bürgerlichen Gesellschaft. Frankfurt a. M., 1990.

18 Кокка Ю. Европейское гражданское общество: исторические корни и современные перспективы на Востоке и Западе // Неприкосновенный запас, 2003, № 28..

19 Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г. // Конституции буржуазных государств Европы. М., 1987. С. 113, 114.

20 Там же. С. 100–102.

21 Ducpetiaux E. De la condition phisique et morale des jeunes ouvriers. V. I. Bruxelles, 1843. P. 68.