5 Вопрос. Действие Уголовного закона в пространстве и по кругу лиц.

Действие Уголовного закона в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие закона в пределах территориальных и административных границ деятельности законотворческого органа. По своему существу этот принцип выражает характер государственного суверенитета, в соответствии с которым юрисдикция государства распространяется на всех, находящихся на его территории лиц. Этот принцип покоится на презумпции (предположении), что преступление затрагивает интересы того государства, где оно совершено. Сущность территориального принципа сводится к тому, что все лица, совершившие преступление на территории соответствующего государства независимо от того, являются ли они гражданами этой страны, иностранными гражданами или лицами без гражданства, все они несут ответственность по законам данного государства (см. ч 1 ст. 11 УК РФ). Это основной ведущий принцип действия уголовного закона в пространстве.

Понятие территория РФ определяется нормами государственного и международного права, в частности законом РФ «О государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 года. К К территории РФ относятся: суша, воды, недра, воздушное пространство в пределах государственной границы.

Суша представляет собой государственную земельную территорию, включая её острова, внутри линии государственной границы РФ.

К водной территории РФ относятся национальные (внутренние) воды, береговые (территориально-прибрежные) воды шириной в 12 морских миль. Морская миля = 1852 метра. Ст. ст 15 и 16 Водного кодекса РФ 1995 года. Также к водной территории относятся части пограничных рек и озёр.

Недра Российской Федерации это пространство под поверхность сухопутной и водной территории, очерченное границами государства (см.Закон РФ «О недрах» от 8 февраля 1995 года).

Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над её сухопутной и водной территорией, в том числе над территорией, проходящей по линии государственной границы. Высотный предел при этом определяется в 100-110 км.

Международные обычаи практика исходят из того, что космическое пространство, имеющее общий международный режим начинается именно с этих высот.

Юрисдикция РФ распространяется также на запускаемые в космическое пространство объекты (космические корабли, спутники, станции и т.д.), занесённые в реестр на их экипажи.

Военные корабли РФ, равные шлюпки под российским флагом считаются частью территории РФ, где бы они не находились: в открытом море, в иностранном порту, в территориальных водах любого государства. Частью территории РФ признаются и российские военные самолёты, где бы они не находились.

Не военные (торговые, туристические) корабли, плавающие под флагом РФ признаются территорией РФ только в открытом море (вне территориальных и внутренних вод иностранных государств). Частью территории РФ рассматриваю и невоенные самолёты, не пролетающие над территорией иностранного государства.

Согласно ч.2.ст.11 УК действие Уголовного Закона распространяется также на преступление, совершённое на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всём протяжении до внешней границы подводной окраины материка, то есть до того места, где глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов (смотреть ФЗ РФ «О Континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995 года) .

Таким образом, континентальный шельф примыкает к территории РФ.

Исключительная экономическая зона РФ устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) РФ (см.ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне» от 17 декабря 1998 года). Внешняя граница такой зоны находится на расстоянии двухсот морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) РФ.

Таким образом, исключительная экономическая зона примыкает к территории РФ.

Что касается посольств РФ в иностранных государствах и машин послов под флагом РФ, то вопреки мнению ряда авторов учебников, территорией РФ они не являются. Но вместе с тем, здания (служебные жилые помещения) послов и их машины и другие средства передвижения пользуются дипломатическим иммунитетом (неприкосновенностью).

По смыслу ст. 11 УК лицо несёт уголовную ответственность за преступные деяния по Закону места совершения преступления.

Место совершения преступления – то место, где были совершены преступные действия (бездействие), хотя бы преступные последствия наступили на территории другого государства.

Преступление считается совершённым там, где выполнены преступные действия (бездействие).

Из территориального принципа Уголовный закон делает одно исключение в соответствии с ч.4 ст. 11 УК вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами на территории РФ разрешается в соответствии с нормами международного права, то есть дипломатическим путём. Раньше это правило называлось «экстерриториальностью».

Экстерриториальность (внеземельность) означало неподсудность местному суду по Уголовным делам. Экстерриториальностью пользуются иностранные граждане, имеющие право дипломатического иммунитета (дипломатической неприкосновенностью).

Лица, пользующиеся этим правом, не могут быть арестованы или задержаны, они неподсудны судебным учреждениям РФ по уголовным делам, за исключением тех случаев, когда на это имеется согласие их правительства.

Прежде всего, личной неприкосновенностью, иммунитетом от Уголовной юрисдикции пользуются глава дипломатического представительства (посол, посланник, поверенный в делах), а также члены дипломатического персонала, представительства. Ими являются советники, торговые представители и их заместители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, просто атташе, секретари-архивисты.

Привилегии личной неприкосновенности и иммунитет от уголовной юрисдикции распространяется и на членов семей, указанных лиц, при условии, что эти члены семьи проживают с названными лицами и не являются Российскими гражданами. На начало взаимности иммунитета от Уголовной ответственности пользуются также консульские должностные лица, а также сотрудники обслуживающего (административно-технического) персонала дипломатических представительств и проживающие вместе с ними члены их семей. Иммунитетом пользуются также представители посылающего государства в качестве, так называемой, специальной миссии и члены её дипломатического персонала, направляемые в другое государство с согласия последнего для выполнения определённой задачи. Например, представители и должностные лица международных организаций, члены парламентских и правительственных делегаций.

Разумеется, принцип экстерриториальности не даёт права использовать дипломатическую неприкосновенность в целях, несовместимых с функциями дипломатического представительства. Лица, преступно злоупотребляющие правом дипломатической неприкосновенности, объявляются персонами «non grata»- нежелательными иностранцами и должны покинуть территорию РФ. Что же касается остальных иностранных граждан, совершивших преступление на территории РФ, они подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ по законам, действующим в месте совершения криминального деяния.

В ч.1.ст. 98 Конституции РФ установлено, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течении всего срока их полномочий. Следовательно, они не могут быть подвергнуты уголовной ответственности без лишения их статуса неприкосновенности. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Генерального собрания. Депутаты законодательных органов субъектов РФ и иных органов правом неприкосновенности не обладают. Правом неприкосновенности пользуются также судьи (ч.1 ст.122 Конституции РФ). Судья может быть привлечён к ответственности только в порядке, определённым ФЗ.

Территориальный принцип действия Уголовного закона в пространстве- не единственный принцип.

Российское Уголовное право исходит также из принципа гражданства (или «национального» принципа). Он заключается в том, что граждане РФ (в том числе лица, с двойным гражданством- так называется бипатриды),а также постоянно проживающие в РФ лица без гражданства (так называемые, апатриды) подлежат уголовной ответственности и за преступления, совершённые ими за границей (см. ст.12 УК).

В соответствии с ч.1. ст. 12 УК граждане РФ и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие вне пределов РФ преступление против интересов охраняемых УК РФ подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеет решения суда иностранного государства, т.е. если они не были осуждены за данное преступление в иностранном государстве. Невозможность повторного осуждения в данном случае предопределена ч.2.ст.6 УК, которые воспроизведены положения ст. 50 Конституции РФ.

Актуален вопрос об ответственности лиц, имеющих двойное гражданство, (см ст. 62 Конституции РФ). При совершении каким-либо гражданином преступления в каком-либо третьем государстве, возникает вопрос, по законам какого государства он должен нести ответственность, если он не был привлечён к ней третьим государством. В таком случае следует исходить из международного принципа «эффективного гражданства», установленного в международном праве. Согласно этому принципу, в таких случаях применяется закон того государства, на территории которого гражданин и его семья постоянно проживают, имеют работу, жильё, имущество, пользуются всеми гражданскими и политическими правами. Далее вне пределов нашего государства могут находиться воинские части Российской Федерации (наши воинские формирования выполняют миротворческие функции на границе между Грузией и Абхазией, между Грузией и Южной Осетией). Российские военные базы существуют в Армении, а пограничные части в Таджикистане.

Военнослужащие РФ, находящиеся за границей, и совершившие там преступления, несут ответственность по УК РФ, если международными соглашениями России не предусмотрен иной порядок решения этого вопроса (ч. 2. ст. 12 УК). В этой норме установлен, так называемый, покровительственный принцип (или принцип специального режима).

Российское законодательство предусматривает в определённых пределах и возможность применения ещё одного принципа действия Уголовного закона- универсального (космополитческого) . Универсальный принцип заключается в обязанности каждого государства применять свой Уголовный закон к лицам, посягнувшим не только на интересы данной страны, но и любого другого государства, вне зависимости от того, где и кем совершено преступление. Проведение этого принципа регулируется международными соглашениями. РФ активно участвует в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (с терроризмом, захватом заложников, угоном воздушного судна, с фальшивомонетничеством, с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.д.). Именно поэтому ч.3 ст. 12 УК установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, совершившие преступление вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях предусмотренных международными договорами страны. Такая ответственность возможна, если данные лица не осуждены в иностранном государстве, и привлекаются к ответственности на территории РФ.

Ч. 3 ст. 12 УК предусмотрен ещё один принцип действия закона в пространстве- реальный. Суть этого принципа заключается в том, что иностранные граждане (подданные), и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, и совершившие преступления вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов РФ, и если они не были осуждены в иностранном государстве, и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ. Применяя реальный принцип, государство наиболее полно защищает свои интересы, и интересы своих граждан.

Выдача лиц, совершивших преступление.

Исключением, из содержащихся в ч. 3.ст. 12 УК требований, универсального и реального принципов, действие Уголовного закона в пространстве является сформулированная ч.2.ст.13 УК норма, регламентирующая выдачу лиц, совершивших преступление. В соответствии с ч.1.ст.13 УК, граждане РФ, совершившие преступление, на территории иностранного государства, не подлежат выдачи этому государству. Это конституционный запрет (ст.61 Конституции РФ). В подобного рода случаях вопрос об уголовной ответственности гражданина РФ решается по правилам ст. 12 УК.

Иностранные же граждане и лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов РФ, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к Уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ (экстрадиция).