65 Начало административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению: поводы, основания, процессуальные действия и документы.

Поводами к началу административного процесса являются: 1) заявление физического лица; 2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации; 3) непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс. Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования и налогообложения – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению может быть приостановлена: при назначении экспертизы – на срок проведения экспертизы; при направлении запроса в компетентные органы иностранных государств – до получения ответа на запрос; в случае совершения дорожно-транспортного происшествия при проведении действий по установлению лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, – до установления указанного лица.

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению возобновляется, если отпали основания для ее приостановления. О приостановлении (возобновлении) подготовки дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, выносится мотивированное постановление.

О совершении административного правонарушения составляется протокол упол­номоченным на то должностным лицом либо представителем общественности или органа общественной самодеятельности. Протокол не составляется в тех случаях, ко­гда взыскания налагаются на месте и других случаях, предусмотренных (ст.237 Ко­декс об административных правонарушениях Республики Беларусь.). В протоколе указываются, дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы и жительство, размер заработка, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя); место, время со­вершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, преду­сматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии и адреса свиде­телей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого рассматривается дело.

Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) разрешает следующие вопросы:

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела,

2) правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

5) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законного представителя, адвоката.

Разрешение всех вышеперечисленных вопросов является обязательным как для коллегиального органа, так и для должностных лиц рассматривающих дела об административных правонарушениях. Их решение призвано обеспечить проверку качества административного расследования и создать условия для объективного и законного рассмотрения дела по существу. При подготовке дела к рассмотрению должностное лицо решает вопрос, относится ли к его компетенции это дело. Он решает исходя из предусмотренных законом правил определения подведомственности. По некоторым видам административных правонарушений закон предоставляет право рассматривать дело двумя органами (должностным лицам), так называемая двойная подведомственность. В таких случаях дело рассматривает должностное лицо, которому оно поступило.

Орган (должностное лицо) обязан убедиться, что лица, участвующие в рассмотрении дела, извещены, о месте, времени его рассмотрения.