1. Понятие и структура управленческой деятельности

Управление оздоровительной физической культурой – это постоянное, планомерное, целесообразное воздействие субъекта управления (того, кто управляет) на объект управления (того, кем управляют) для организации и координации их деятельности по выполнению цели, задач, стоящих перед ОФК.

Как целостная система, управление ОФК имеет свою структуру:

- совокупность субъектов и объектов управления, связанных между собой единством функций и содержанием деятельности;

- совокупность государственных и общественных организаций, учреждений и объединений, принимающих участие в организации, координации и контроле за состоянием, функционированием и развитием ОФК.

В основе существования и функционирования системы управления ОФК лежит ее предметно-целевая направленность, которая и обеспечивает функционирование структуры управления данной области физической культуры. на современном уровне развития системы управления в сфере физической культуры в Республике Беларусь структура государственного управления оздоровительной физической культурой представлена на рис.5.

2. Характеристика управленческих отношений

В основе современной модели организационно-функциональной структуры управления ОФК лежит вопрос об административно-правовом регулировании отношений в области физической культуры в Республике Беларусь, поскольку управленческие отношения отражают специфику организационно-функциональных связей между субъектами и объектами управления.

В структуре управления ОФК выделяются следующие управленческие отношения:

1. С участием органов государственного управления специальной компетенции.

2. Между органами государственного управления специальной и общей компетенции.

3. Между органами управления специальной и «ведомственной» подсистемы.

4. Между областными, городскими управлениями и районными отделами по физической культуре, спорту и туризму.

5. Между государственными органами управления специальной компетенции и органами управления специальной компетенции общественных организаций.

Управленческие отношения между органами государственного управления специальной компетенции по своему характеру являются административно-правовыми, регулируются нормами административного права, имеют обязательный субъект, в качестве которого выступает Министерство спорта и туризма Республики Беларусь и объект – административные структуры, находящиеся в его подчинении. Его административно-правовой статус, основные направления деятельности определены и регламентированы специальным Положением, утвержденным Правительством Республики Беларусь в соответствии с существующим законодательством – Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь по физической культуре и спорту.

Рисунок 5. Структура государственного управления физическим воспитанием населения

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА И ТУРИЗМА

Управление физкультурно-оздоровительной работы и спорта для всех

Республиканский

спортивный клуб профсоюзов

бгуфк

НИИ

ФК

и С

Государственное

предприятие «Белспорт-

обеспечение»

Республикан.

научно-методическая библиотека по ФК и С

Республикан. научно-методичский

центр ФВ населения

Республиканский диспансер спортивной медицины

Федерация профсоюзов беларуси

Областные управления по физической культуре, спорту и туризму;

Минское городское управление по физической культуре спорту и туризму

Областные клубы профсоюзов

Городские и районные отделы по физической культуре, спорту и туризму

Спортклубы коллективов физической культуры

ФСК

«Волант»

Центры физкультурно-оздоровительной работы, ФОКи, подростковые клубы по месту жительства

ФСК

«Урожай»

Республиканский центр физического воспитания

учащихся и студентов Минобразования

ФСК

«Энергетик»

Областные и городские центры образования

ФСК

«Импульс»

Учебные заведения

ФСК

«Спартак»

Областные советы ФСО

«Динамо»

Республиканский совет ФСО «Динамо»

Областные отделенческие ФСО «Локомотив»

Республиканский дорожный совет ФСО «Локомотив»

Спорткомитет Вооруженных сил Р.Б.

облвоенкоматы, горрайвоенкоматы

Воинские

части

Областные диспансеры спортивной медицины

Городские диспансеры спортивной медицины

Физкультурно-оздоровительные группы, секции, команды, клубы по спортивным интересам, школы здоровья, группы типа «Оптималист» и т.п.

В структуре данного министерства имеются управления и отделы, которые по своей функциональной компетенции способны решать вопросы по основным компонентам физической культуры. К таковым относятся:

1. Управление организационной работы, кадров, науки и информации.

2. Управление спорта, включающее в себя отделы сводного планирования и отдел спортивного анализа.

3. Управление физкультурно-оздоровительной работы и «спорта для всех».

4. Управление экономикой.

5. Управление международных спортивных связей.

7. Директорат национальных команд.

В данной структуре управления ведущим компонентом в области ОФК является управление физкультурно-оздоровительной работы и «спорта для всех».

В систему управленческих отношений Министерства спорта и туризма входят следующие органы управления специальной компетенции, находящиеся с ним в непосредственной иерархической административно-правовой связи и являющиеся объектами управления вертикального координирования: Белорусский государственный университет физической культуры, Научно-исследовательский институт физической культуры и спорта, Республиканский учебно-методический центр физического воспитания населения, Республиканская научно – методическая библиотека физической культуры, Школа высшего спортивного мастерства, спортивные базы «Стайки», «Раубичи», «Ратомка», «Силичи», областные и городские управления физической культуры, спорта и туризма, районные отделы физической культуры, спорта и туризма.

Управленческие отношения между государственными органами специальной и общей компетенции горизонтального координирования носят вспомогательный характер. Такие отношения строятся между Министерством спорта и туризма и Министерством образования. Так, содержанием управленческих отношений между Министерством спорта и туризма и Министерством образования является подготовка и обеспечение физкультурными кадрами дошкольных и учебных заведений, детско-юношеских спортивных школ, находящихся в ведомстве отделов образования; издание приказов и документов по вопросам проведения совместных мероприятий; методическая помощь и координация управленческих действий.

Административно-правовая структура Министерства образования включает в себя Республиканский центр физического воспитания и спорта учащейся и студенческой молодежи, его областные подразделения, детско-юношеские спортивные школы, клубы физической подготовки городских и районных отделов образования. Такие управленческие функции Министерства образования в сфере физической культуры оправданы, поскольку содержанием этих функций являются вопросы единого программного обеспечения учебно-педагогического процесса, включая физическое воспитание детей дошкольного и школьного возраста, студенческой молодежи, являющегося реальным проявлением функционирования такого компонента ФД как общая физическая подготовка.

Управленческие отношения могут строиться между органами управления специальной компетенции и управленческими органами ведомственной системы Министерства культуры, Министерства охраны здоровья, Министерства жилищно-коммунального хозяйства. Так, в ведении Министерства культуры находится важнейшая деятельность для практического решения вопросов внедрения ОФК в жизнедеятельность различных контингентов населения – организация работы парков культуры и отдыха.

В основе деятельности системы Министерства здравоохранения лежит общая с органами Министерства спорта и туризма генеральная цель – оздоровление людей. Однако, как в организационно-административной структуре Министерства здравоохранения, так и в органах его ведомства отсутствуют специальные службы, ориентированные на работу по слиянию функций здравоохранения и ОФК. Реальным проявлением управленческих связей этих двух здравоохранительных систем в настоящее время являются попытки разработки программ совместных действий, проведение в лечебных учреждениях курсов лечебной физической культуры для обслуживаемых ими больных, функционирование лишь в отдельных поликлиниках консультационных пунктов по вопросам использования комплекса оздоровительных средств, включая средства физической культуры. Все это безусловно тормозит как развитие ОФК, так и формирование сознания и поведения людей относительно своего здоровья посредством физических упражнений и связанных с ними других средств ОФК.

Осуществляются горизонтальные управленческие связи в сфере ОФК между Министерством спорта и туризма, Государственным комитетом по делам молодежи, Белорусским Республиканским союзом молодежи и Министерством образования. Их содержанием является организация массового спорта среди детей и молодежи в клубной форме по месту жительства, проведение турниров различного уровня по видам спорта. Данные управленческие связи в области физической культуры обозначены Государственным комитетом по делам молодежи в разработанной им Республиканской программе молодежи Беларуси (1996 г., 2001г.).

Участие Государственного комитета по печати и Национальной телерадиокомпании проявляется в горизонтальных управленческих отношениях в сфере ОФК с присущими им специфическими функциями. Однако если в печатной продукции Государственного комитета по печати практически отсутствуют материалы по оздоровлению населения средствами физической культуры, то в теле – и радиопередачах последнего имеют место передачи как спортивного, так и физкультурно-оздоровительного назначения. В то же время количество и качество таких передач пока не соответствуют задачам агитационно-пропагандистской направленности, широким интересам и потребностям различных контингентов населения в этой сфере деятельности и культуры.

К общественным органам специальной компетенции управления ОФК относятся объединения 2-х видов:

1. Общественные объединения спортивно-массовой компетенции.

2. Общественные объединения спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной компетенции.

К первым относятся добровольные спортивные общества, целью которых является развитие массового спорта.

Ко вторым – физкультурно-спортивные объединения системы профсоюзов, деятельность которых связана с организацией занятий физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой направленности трудящихся.

Организационно-управленческая структура спортивно - массовых объединений системы профсоюзов строится по производственно - территориальному принципу, носит иерархический характер и включает в себя: Белорусский Республиканский спортивный клуб профсоюзов и подчиненные ему добровольные спортивные общества «Урожай», «Энергетик», «Импульс», «Спартак» и др. Спецификой их управления в сфере ОФК является относительная автономность в деле разработки целевых комплексных программ ее развития и их автономный источник финансирования (членские взносы и отчисления производственных объединений на ОФК и спорт).