4.Админ.-правовые нормы и отношения: понятие, особенности, виды.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ можно понимать как установленные или санкц-ные субъектами публ власти правила, рег-щие отношения, возникающие в сфере деят-тигос и исп власти и осущ-ния адм судопроизводства. Состоит из трех элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. -Гипотеза хар-ет условия, при к-ых должны применяться предписания соотв-щей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения адм правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в АПН, рег-их орг-цию и деятть, а равно определяющих полномочия органов гос управления, их должн лиц. В АПН, предусматривающих составы адм правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой АПН, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в др правовых положениях.-Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры АПН выражается в прямых предписаниях, уст-щих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.-Санкция — это указание на меры отв-ти, применяемые в случае нарушений АПН. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или адм воздействия на нарушителя. ВИДЫ: По целевому назначению АПН делятся на регулятивные – содержащие правила нормальной деят-ти, и охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юр нормами отношений.

По содержанию различают нормы материальные (определяющие права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляющие порядок, процедуры осущ-ния власти, прав и обязанностей).

По методу воздействия на поведение субъектов можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие.Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отделить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных нормы фед-ные, субъектов Федерации. Внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, ведомственными, локальными (действующими в пределах отдельной организации).Юридическая сила норм зависит от вида власти, к к-ой они принадлежат (зак, исп, суд), и от положения тех органов, к-ые приняли акты, содержащие нормы. Иерархия норм отражает иерархию органов.По субъектам (адресатам) различаются нормы, рег-щие деят-ть гос орг-ций и их работников, негосорг-ций и граждан, а также разных иных субъектов. Преобладающее число норм действует в нормальных условиях. Но наряду с ними существуют нормы, которые вступают в силу в чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А значит, есть нормы обычные и экстраординарные (о мобилизации, военном положении и т. д.).

Формы реализации АПН: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.Наиболее используемая форма реализации – это соблюдение права, т. е. добровольное исполнение субъектами упр-ких отношений требований, предписываемых АПН. Исполнение права в отличие от соблюдения закл в активных правомерных и позитивных действиях субъектов упр-ких отношений по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. В определенных ситуациях пассивное поведение субъекта управления может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность. Использование права есть активное и добровольное совершение субъектами и объектами упр-ких отношений правомерных действий, к-ые связаны с реализацией субъективных прав и обязанностей в сфере деят-ти органов исп власти, госупр-ия. Применение права всегда носит активный, творческий, гос-властный, орг-щий характер, осущ-ся компетентными органами исп власти, гос управления.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ – это общ-ные отношения, урег-ые нормами АП, возникающие в сфере исп власти (госупр-ия). Виды АПО:1) по хар-ру правоотношений: материальные, основанные на нормах материального права; процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами: горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность; вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта; субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деят-ти нескольких управляющих субъектов; 3) по целям: -регулятивные – регулируют эконом отношения и личные неимущ. отношения. При помощи данного вида отношений осущ-ся правомерная деят-ть граждан и орг-ций;-охранительные – направлены на регламентацию мер юр отв-ти, а также гос-принудительных мер защиты субъективных прав.Адм правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементами явл СОДЕРЖАНИЕ, ОБЪЕКТ (то, по поводу чего возникли отношения) И СУБЪЕКТЫ (участники).В содержании правоотношения различают две стороны – материальную (поведение субъектов) и юр-ую (суб юр права и обяз-ти).Субъекты (участники) АПО – наделенные гос властными полномочиями органы и должн лица и лица, на к-ых возложены обяз-ти. В качестве субъектов апо выступают: гос органы и их служащие; предприятия, учреждения, орг-ции и общ-ые объединения; граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.Статус субъектов правовых отношений хар-ся понятием «правосубъектность»: это способность быть участником правовых отношений, вкл в себя:1) правоспособность2) дееспособность,3)деликтоспособность – это способность лица нести юр отв-сть за совершенное правонарушение (деликт). Не обладают деликтоспособностью по адм делам малолетние и невменяемые граждане.Основания возникновения АПО – юр факты – действия (результат нашего волеизъявления) и события (независимо от нашей воли). Юр факты делятся на две основные группы: волевые и неволевые. К волевым относятся:1. Действия – м/б правомерными (полностью соответствующими требованиям АПН). Например, подача гражданином жалобы. Основной вид правомерных действий – правовые акты субъектов исп власти, адресованные конкретному лицу, например, приказ о назначении на должность. Неправомерные действия нарушают требования АПН (дисциплинарные проступки или адм правонарушения).2. Бездействие может быть и правомерным и неправомерным (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общ-ого порядка).