3.Административно-юрисдикционный процесс

-совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.(меры административного и дисциплинарного принуждения)

Общие черты -является составным элементом (частью) административного процесса;

-регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;

-направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;-выступает средством реализации охранительной функции административного права;-характеризуется множественностью субъектов осуществления;-состоит из определенных административных производств;-результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.

Виды производств: производство по жалобам, производство по применению мер административного предупреждения,пресечения, административно-процессуальное производство (по применению мер административно- процессуального обеспечения), дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях.

39.Административные процедуры: понятие, признаки, структура, виды.

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации. ПРИЗНАКАМИ админ. процедур являются:

• реализация компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти (исполнение функций управления;)

• создание процедурных форм, способствующих реализации прав и свобод и законных интересов

• правовая форма осуществления публичного управления и исполнительной власти;

• нормативность административных процедур, (нормативно установленный порядок их применения)

• административно-правовая регламентация целей и задач соответствующей админ. процедуры;

• определение административно-правового статуса участников (субъектов) административных процедур,

• рассмотрение и разрешение индивидуального административного дела;

• принятие различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).

По содержанию административно-процедурная деятельность не связана ни с судебным рассмотрением споров о субъективном публичном праве (административно-правовых споров), ни с применением мер административного принуждения. Административная процедура с позиции ϲʙᴏей внутренней структуры рассматривается как система последовательно совершаемых уполномоченными субъектами организационных действий, оформляемых в промежуточных и окончательных решениях по каждому административному делу.

ОСНОВНЫМИ СТАДИЯМИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР будут:

возбуждение административного производства; рассмотрение административного дела; принятие решения по административному делу (принятие административного акта); пересмотр решения по административному делу; исполнение решения по административному делу.

ВИДЫ ПРОЦЕДУР

- административные процедуры реализации права посредством обращения в орган власти. Возможность закрепления след. прав: предоставления доп.документов, заявление ходатайств, право быть проинформированным о ходе процедуры, право отозвать заявление. П: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязанности: предоставить доп.документы, получить согласование, явиться в орган, дать пояснения

- контрольно-надзорная административная процедура. Права: знать о проведении проверки и присутствовать при её проведении, право давать пояснения с занесением их в акт проверки, знакомиться с документами, оформляющими наиболее важные этапы проверки и её результат. Обязанности: не препятствовать проведению проверки, в т.ч. в предоставлении доступа к объекту проверки.

- процедура разрешения споров. Права: присутствовать при разрешении споров, заявлять ходатайства, представлять доказательства, получить итоговое решение. Как таковой обязанности нет.

- конкурсные или аукционные процедуры. Права: право быть проинформированным о проведении конкурса, знакомиться с результатами основных этапов конкурсной или аукционной процедуры, присутствовать при вынесении решения, право знать о мотивах принятия решения. Общая обязанность – соблюдение требований, предъявляемых к участникам процедур.

-регистрационные процедуры: регистрация нормативного правового акта, регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц. Регистрация нормативного правового акта:

1.Процессуальные административно-правовые процедуры (по разрешению административными органами индивидуальных административных дел в рамках соответствующих административных производств.(процедуры осуществления регистрационного, лицензионно-разрешительного производства, производства по делам об административных правонарушениях.)

• общие — это процедуры осуществления тех или иных административных производств в целом (например, производство по делам об административных правонарушениях)

• частные — это процедуры совершения отдельных административно-правовых действий в рамках соответствующего административного производства (административное задержание, личный досмотр).

2.Внепроцессуальные административно-правовые процедуры (не связанны с разрешением индивидуального административного дела, вне рамок какого-либо административного производства (процедуры осуществления сотрудниками милиции надзора за поведением граждан в общественных местах, за соблюдением ими правил дорожного движения)

• общие — это процедуры осуществления какого-либо вида внешней административно-публичной деятельности в целом (общая процедура организации несения сотрудниками милиции патрульно-постовой службы в общественных местах, общая процедура введения и реализации режима карантина на определенной территории);

• частные — это процедуры совершения административными органами отдельных административно-правовых действий в ходе осуществления какого-либо вида внешней административно-публичной деятельности (например, процедуры досмотра транспортных средств в ходе несения дорожно-патрульной службы;

В зависимости от содержания внешней правоприменительной административно-публичной деятельности:

-административно-регулятивные -наблюдательные(контрольные, надзорные) -ограничительные -принудительные - -арбитражные процедуры.

…….1) лицензионно- разрешительные процедуры; 2) регистрационные процедуры; правообеспечительные (правонаделительные) процедуры; информационно-документационные процедуры; 5) экзаменационно-удостоверительные процедуры; 6) контрольно-надзорные процедуры; 7) юрисдикционные процедуры;;10) государственно-служебные процедуры

40.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. +ТИПОВОЙ.СТРУКТУРНЫЙ

Административные регламенты— это принятые в установленном порядке компетентными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.

Статусными регламентами регламентируется организация деятельности и порядок взаимодействия всех видов органов исполнительной власти, включая Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства; органы исполнительной власти субъектов Федерации - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, министерства, департаменты, главные управления и др. виды органов исполнительной власти субъектов.

ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к регламентам органов исполнительной власти. Административный регламент органа исполнительной власти должен представлять собой оптимальную организационную модель, нацеленную на выполнение всех возложенных на исполнительный орган государственных функций с максимально эффективным использованием структурных подразделений для выполнения однотипных или близких по предмету управленческих задач и сбалансированную с точки зрения всех обязательных функционально-регламентных сроков, сложности и масштабности решаемых задач.

Статусные регламенты должны регулировать порядок работы органа с исчерпывающей полнотой

ОСОБЕННОСТИ административных регламентов: -являются актами управления; -устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие основы деятельности органов исполнительной власти;

-принимаются в специальном порядке уполномоченными исполнительными органами;

-состоят из подробных (детализированных) указаний и определений (цели и содержание --административного действия, порядок и сроки их совершения, определение субъектов-исполнителей, правила деятельности).

ВИДЫ. В зависимости от направленности содержащихся в них админ. процедур делятся на:

• внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления);

• внешнеуправленческие, устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления).

Административный регламент федерального органа исполнительной власти СОСТАВЛЯЮТ:

1) регламент федерального органа исполнительной власти;

2) административные регламенты исполнения государственных функций;

3) административные регламенты предоставления государственных услуг;

4) должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти.

Админ-регламент обеспечивает: - устранение избыточных административных процедур, - упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;

- предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;

- возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре

Регламенты разрабатываются фед. органами исполнительной власти на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, положения о федеральном органе исполнительной власти с учетом положений Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и Порядка разработки и утверждения административных регламентов.

Административные регламенты представляются федеральными органами исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ в порядке, установленном законодательством РФ. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством РФ о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в Интернете на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, участвующих соответственно в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.