Вопрос 89. Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд

Выполнение подрядных работ (а именно подрядных строительных работ, проектных и изыскательских работ - ст. 763 ПС РФ), в случаях, когда они предназначены для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, обладает достаточно большой спецификой, в связи с чем, законодатель сформулировал для них особую договорную модель и выделил отдельный массив норм для ее регулирования. Речь идет о пятом параграфе 37-ой главы ГК РФ, федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ином законодательстве о порядке проведения конкурсов и торгов (нормы содержаться, в том числе, и в общей части ГК РФ), Бюджетном кодексе, нормативных актах субъектов Федерации, регулирующих частно- и публично-правовые аспекты соответствующих отношений.

Чтобы подчеркнуть особенность данной договорной модели, законодатель использует не традиционный термин договор», а синонимичное обозначение «контракт» (представляющее собой кальку с английского «contract»).

Согласно п. 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или .муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственном}' или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Договор (контракт) следует классифицировать как консенсуальный, возмездный, взаимный. Отличительные особенности договора: особая цель (удовлетворение государственных или муниципальных нужд), особый субъектный состав, особая процедура заключения и изменения. По первому отличительному признаку происходит разграничение между обычным договором подряда, заключенным, например государственным органом в своих целях (ремонт помещения) и собственно контрактом для государственных или муниципальных нужд.

В отношении подрядчика по государственному/муниципальному контракту предъявляются обычные требования: это любое физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию, либо свидетельство о допуске к соответствующим работам от саморегулируемой организации (с 01.01.2010г.). Что касается заказчика, то государственным заказчиком могут быть (ст. 764 ГК РФ): государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных средств. В качестве муниципальных заказчиков могут выступать: органы местного самоуправления и иные получатели средств местных бюджетов.

Статья 766 ГК РФ устанавливает перечень существенных условий

контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно данной статье, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия 1) об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы; 2) сроках ее начала и окончания; I) размере и порядке финансирования и оплаты работ; 4) способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Следует отметить, что при заключении контракта по результатам торгов или запроса котировок цен условия контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем.

В отношении порядка заключения государственного/муниципального контракта ГК РФ содержит прямую отсылку к нормам статьей 527-528 ГК (государственный/ муниципальный контракт на поставку товаров). Основанием для заключения контракта является заказ на работы для государственных или муниципальных нужд, размещенный в установленном законом порядке, и на основании которого разрабатывается проект контракта, направляемый победителю торгов или запроса котировок цен. В течении 30 дней проект контракта должен быть возвращен: подписанным без замечаний, подписанным с протоколом разногласий или с уведомлением об отказе в заключении контракта. Протокол разногласий либо согласуется сторонами в течении 30 дней, либо передается на рассмотрение суда (в случае, если заключение контракта обязательно для одной из сторон).

Основная обязанность заказчика принять выполненные работы и оплатить или обеспечить оплату (третьим лицом - распорядителем бюджетных средств). Основная обязанность подрядчика - выполнить работы и передать их результаты заказчику.

Дополнительной особенностью государственного/ муниципального контракта на выполнение подрядных работ является право заказчика требовать и одностороннем порядке изменения условий (прежде всего сроков) контракта - но только при условии уменьшения бюджетного финансирования данных работ и возмещения убытков подрядчика.