Вопрос 70. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст. 525 ГК).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено ГК (п.2 ст. 525 ГК).

Правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд регулируется также специальными федеральными законами: от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ-44), причем, согласно ч.1 ст.1 ФЗ-44 нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать ФЗ-44.

В этой связи при заключении данного договора сначала действуют специальные правила, если вопросы ими не урегулированы, - вступают в действие положения договора поставки, далее - положения договора купли-продажи.

Государственными или муниципальными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, обеспечиваемые за счет средств соответствующего бюджета или внебюджетных источников финансирования.

Поставка осуществляется в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны, реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и др.

Государственный (муниципальный) контракт (далее - контракт), договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, отличаются от других договоров поставки тремя основными моментами: 1) целью продажи и приобретения товаров; 2) участием в поставках государственных или муниципальных заказчиков или уполномоченных ими лиц; 3) оплатой товара, осуществляемой за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика.

Конкурентными способами определения поставщиков являются конкурсы, аукционы (в том числе аукцион в электронной форме), запрос котировок, запрос предложений. Эта специальная процедура именуется осуществлением закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По результатам процедуры в зависимости от того, нужды какого участника гражданско-правовых отношений удовлетворяются заключением договора, различают государственный и муниципальный контракт.

Государственный контракт - гражданско-правовой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ для обеспечения государственных нужд Муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, заключаемый от имени муниципального образования для обеспечения муниципальных нужд

При поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд могут использоваться как простая, так и сложная структура договорных связей.

В первом случае поставка осуществляется поставщиком в соответствии с условиями контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд непосредственно государственному (муниципальному) заказчику либо указанным им получателям без заключения с последним поставщиком каких-либо договоров на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. Роль договора поставки играет контракт, поскольку он представляет собой договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В этом случае сначала заказчиком или уполномоченным им органом (или юридическим лицом) размещается заказ путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика на товарных биржах). С победителем и заключается контракт.

При сложной структуре договорных связей контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд предусматривается прикрепление государственным (муниципальным) заказчиком поставщика к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. При заключении таких договоров между поставщиком и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятии покупателем и т.п.

Когда покупатель и заказчик не совпадают, имеют место и контракт, и договор поставки.

По контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товар государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара. Проект контракта готовит заказчик, направляет его поставщику, который в 30-дневный срок подписывает его либо составляет протокол разногласий, либо отказывается от его заключения.

Основанием для заключения договора поставки для государственных (муниципальных) нужд является извещение о прикреплении покупателя к поставщику, выданное заказчиком поставщику и покупателю в соответствии с контрактом. Поставщик обязан направить покупателю проект договора поставки не позднее 30 дней со дня получения извещения, если иное не предусмотрено контрактом либо проект не представлен покупателем.

В случае отказа покупателя от товара или от заключения договора заказчик обязан в течение 30 дней со дня получения от поставщика уведомления об этом прикрепить к поставщику другого покупателя либо направить поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщить поставщику о своем согласии принять и оплатить товары.

Исполнение контракта и договора поставки осуществляется по общим правилам, установленным для договора поставки. Оплата товаров осуществляется заказчиком при поставке товаров указанным в отгрузочных разнарядках получателям, если иной порядок расчетов не предусмотрен контрактом (п.2 ст. 531 ГК РФ).

При поставке товаров покупателям по договорам поставки оплата производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен контрактом. В таких случаях заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст.532 ГК). Поручительство в данном случае возникает в силу закона, что является исключением из общего правила о договорной природе поручительства.

Ответственность сторон наступает вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта или договора поставки, а также вследствие расторжения контракта. Виды ответственности: возмещение убытков (особенность в том, что убытки возмещаются заказчиком, если иное не предусмотрено законом или контрактом); взыскание договорной неустойки (штрафа, пени); взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами в случае нарушения денежных обязательств; отказ стороны от исполнения договора, возврат недоброкачественного или некомплектного товара; приобретение товара покупателем у другого лица в случае его недопоставки; принуждение покупателя к оплате невыбранного им товара и др.