Вопрос 22. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений

Участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Общим для них является то, что они составляют частно-правовые и публично-правовые элементы. Являясь коллективными образованиями, они обладают всеми признаками субъектом гражданского права: организационное единство, характеризующее публичное образование как единое целое, имеющие чётко определённую структуру построения, наличие органов с определённой компетенцией и подчинённых подразделений; обособление имущества проявляется в наличии права государственной собственности у РФ (федеральная собственность) и субъектов РФ (собственность субъектов РФ), а также права муниципальной собственности у муниципальных образований; несение ответственности о своим обязательствам и наличие возможности выступления РФ, субъектов РФ и муниципальных образований от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступление в суде.

Правоспособность данных образований является целевой, поскольку она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества они выполняют. РФ и субъекты РФ участвуют в гражданском обороте через соответствующие органы государственной власти, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления. Рамки их компетенции устанавливаются соответствующими актами, которые определяют правовой статус этих органов. Особенностью данного статуса является наличие у них властных полномочий, что позволяет им самим принимать законы, иные нормативно- правовые акты, которыми обязаны руководствоваться и все остальные субъекты гражданских правоотношений. Другая особенность состоит в многоуровневости и иерархичности публично- правовых образований: как уже указывалось, они структурируются на федеральный, субъектный (региональный) и муниципальный уровни. Третья особенность заключается в своеобразном правовом режиме собственности, которой обладают указанные субъекты.

Публичные образования наделены возможностью участвовать в гражданском обороте в двух формах: 1) в форме непосредственного участия, т.е. самостоятельно с помощью соответствующих органов и 2) в форме опосредованного участия, т.е. посредством установления отношений представительства. Обычно публичные образования участвуют в гражданском обороте посредством органов исполнительной власти, к которым относятся: 1) на федеральном уровне- Правительства РФ, федеральные министерства, агентства, службы и иные ведомства, включая территориальные органы; 2) на уровне субъектов РФ- мэрии, администрации и т.п.; 3) на муниципальном уровне- администрации, префектуры и т.п. Что касается выступления публичных образований в гражданском обороте посредством представителей, то необходимо учитывать следующее: во- первых, органы государственной и муниципальной власти, юридические лица и граждане могут представлять интересы публичных образований лишь в случаях и в порядке, предусмотренных нормативно- правовыми актами. Из этого следует, что к органам, представляющим интересы публичных образований, относятся лишь те которые не наделены специальными полномочиями; во-вторых, необходимо специальное поручение, исходящее из того или иного публичного образования (Т.е. отношения представительства необходимо надлежаще оформить - они должны быть основаны на акте уполномоченного органа или на договоре).