по всем иным спорам работник может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

К регрессным искам также применяются указанные сроки. Работодатель вправе предъявить регрессный иск к работнику с

момента выплаты соответствующих сумм третьим лицам по вине этого работника.

Таким образом, в этой ситуации идет речь о причинении ра- ботником работодателю ущерба, а, значит, срок для предъявления такого иска в суд будет составлять один год.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахож- дение его в командировке, невозможность обращения в суд вслед- ствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

§4. Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров

Согласно статье 398 ТК РФ коллективный трудовой спор — неуре- гулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и из- менения условий труда (включая заработную плату), заключения, из- менения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представитель- ного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых спо- ров определен главой 61 Трудового кодекса РФ.

Правом выдвижения требований обладают работники и их пред- ставители, определенные в соответствии с нормами Трудового ко- декса РФ.

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, пред- ставительства или иного обособленного структурного подразделе- ния), индивидуального предпринимателя в письменной форме в те- чение трех рабочих дней со дня получения указанных требований.

266

Представители работодателей (объединений работодателей) обяза- ны принять к рассмотрению направленные им требования профессио- нальных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

День сообщения решения работодателя (его представителя) об от- клонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) такого решения и будет являться днем начала коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры — рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комисси- ей, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже в порядке и сроки, предусмотренные Трудовым кодексом.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:

рассмотрение коллективного трудового спора примиритель- ной комиссией;

рассмотрение коллективного трудового спора с участием по- средника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной

комиссией является обязательным этапом.

Рассмотрение коллективного трудового спора примири-

тельной комиссией. Первым обязательным этапом разрешения коллективного трудового спора является рассмотрение коллективно- го трудового спора примирительной комиссией.

Примирительная комиссия формируется из представителей сто- рон коллективного трудового спора на равноправной основе. Сто- роны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Работодатель должен создать необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен прими- рительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

267

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии сторо- ны коллективного трудового спора должны составить протокол раз- ногласий и приступить к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража. Начинается второй этап раз-

решения коллективного трудового спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника. Главная функция посредника — оказание помощи

сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога.

После составления примирительной комиссией протокола разно- гласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с уча- стием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора.

Посредник имеет право:

запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора;

в процессе рассмотрения коллективного трудового спора по необходимости проводить совместные и раздельные заседания пред- ставителей сторон;

предлагать собственные возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

подписывать решения, принятые сторонами спора при его участии.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посред- ника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его пригла- шения (назначения) и завершается принятием сторонами коллектив- ного трудового спора согласованного решения в письменной форме

или составлением протокола разногласий.

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. Если стороны коллективного трудового спора не смогли

принять согласованное решение с участием посредника или соста-

268

вили протокол разногласий, начинается рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора. При этом необходимо иметь ввиду, что трудовой арбитраж создается при условии, если стороны коллективного трудового спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Трудовой арбитраж создается в следующих случаях:

если стороны не пришли к согласию при рассмотрении спора в примирительной комиссии или с участием посредника;

если стороны в течение 3-х рабочих дней не пришли к со- глашению относительно кандидатуры посредника;

если стороны уклоняются от создания примирительной ко- миссии.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудово- го спора и соответствующим государственным органом по урегули- рованию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех ра- бочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

Всостав трудового арбитража не могут входить представители сторон, это должны быть независимые лица. При выборе трудовых арбитров стороны могут воспользоваться рекомендациями государ- ственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арби- траже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллектив- ного трудового спора, получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости ор- ганы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора, принимает решение по существу коллективного трудового спора.

Решение трудового арбитража по урегулированию коллектив- ного трудового спора передается сторонам этого спора в письмен- ной форме.

Вслучаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 Трудового кодекса РФ в целях разрешения коллективного трудо-

269

вого спора не может быть проведена забастовка, создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обя- зательную силу. При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государ- ственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Статья 405 Трудового кодекса РФ предусматривает гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора:

члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на вре- мя участия в разрешении коллективного трудового спора освобожда- ются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года;

представители работников, участвующие в разрешении кол- лективного трудового спора не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взы- сканию, переведены на другую работу, уволены по инициативе ра- ботодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (например, профсоюза).

К сожалению, возможны ситуации, когда коллективный трудовой спор не удалось разрешить с помощью примирительных процедур. В этом случае работники могут объявить забастовку.

Статья 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Забастовка — это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Работники или их представители вправе приступить к организа- ции забастовки в следующих случаях:

если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;

если работодатель (его представители) или представители ра- ботодателя уклоняются от участия в примирительных процедурах;

если работодатель (его представители) или представители работодателя не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разре- шения коллективного трудового спора или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную силу для сторон.

270

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации либо филиала, представи- тельства, иного обособленного структурного подразделения, инди- видуального предпринимателя. Причем поскольку закон (ст. 410 ТК РФ) говорит об обособленном структурном подразделении, решение о забастовке на уровне бригады, цеха, отдела не принимается.

Законодатель предусматривает возможность проведения преду- предительной забастовки. Однако здесь есть следующие условия:

1)она может быть объявлена лишь после 5 календарных дней работы примирительной комиссии и однократно;

2)ее продолжительность не может превышать одного часа;

3)работодатель должен быть предупрежден о ней в письменной форме не позднее, чем за 3 рабочих дня;

4)орган, ее возглавляющий, должен обеспечить минимум необ- ходимых работ (услуг).

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме (это может быть выписка из про- токола собрания (конференции)) не позднее, чем за 10 календарных дней. При нарушении этого условия есть основания для признания забастовки незаконной. Данный срок предупреждения позволяет ра- ботодателю принимать необходимые меры по предотвращению не- благоприятных последствий проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответ- ствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Главными обязанностями сторон в период проведения забастовки являются продолжение примирительных процедур, сохранение по- рядка в организации и выполнение минимума необходимых работ (услуг).

Минимум необходимых работ (услуг) определяется в тех органи- зациях, филиалах, представительствах и иных обособленных струк- турных подразделениях, для индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Например, согласно перечню минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в органи-

271

зациях (филиалах и представительствах) транспортного комплек- са, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2003 г. № 197, на автомобильном пассажир- ском транспорте должны быть обеспечены работы на уровне не ниже 20 процентов от объема государственного или муниципального за- каза на перевозки при отсутствии альтернативных перевозчиков.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) заба- стовка может быть признана незаконной.

Забастовки не допускаются и являются незаконными в следую- щих случаях:

1)в период введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычай- ном положении;

2)забастовки в органах и организациях Вооруженных сил Рос- сийской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредствен- но ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасно- сти государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихий- ных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно об- служивающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи (для всех перечисленных работников забастовки в любом случае не допуска- ются, поскольку предполагается, что приостановлена их деятель- ности всегда влечет создание угрозы жизненно важным интересам общества);

3)забастовки в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергоо- беспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснаб- жение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы). Однако забастовки работников перечисленных организа- ций являются незаконными лишь при условии, если проведение за- бастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей;

272

4)право на забастовку может быть ограничено отдельными фе- деральными законами. Например, согласно пункту 1 статьи 52 Воз- душного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997г. №60ФЗ, не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения;

5)забастовки, объявленные без учета соответствующих сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Решение суда о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, су- дами городов федерального значения, судами автономной области

иавтономных округов. Данные дела рассматриваются в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда о признании забастовки незаконной может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку. Данный орган обязан немедленно про- информировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники в данном случае обязаны прекратить забастовку и приступить к ра- боте не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку (ст. 413 Трудово- го кодекса РФ).

Участие работника в забастовке, то есть отказ от выполнения своих трудовых обязанностей, не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины. Поэтому к работникам, участвую- щим в забастовке, нельзя применять меры дисциплинарной ответ- ственности, в том числе и расторжение трудового договора за уча- стие в забастовке. Исключение составляют работники, нарушившие обязанность прекратить незаконную забастовку либо воздержаться от ее проведения.

На все время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность. Однако у работодателя нет обязанности выплачивать им за данный период заработную плату.

273