Глава 6. Обеспечение занятости

итрудоустройства

вРоссийской Федерации

§1. Система правового регулирования занятости и трудоустройства

Согласно Конституции Российская Федерация является со- циальным государством, политика которого направлена на соз- дание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором каждый имеет право на защиту от безработицы.

Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными норматив- ными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Особую роль играют международные акты. К основным мож- но отнести Всеобщую Декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Между- народный пакт о гражданских и политических правах, конвенции и рекомендации международной организации труда (например, Кон- венция МОТ № 111 «О занятости женщин, имеющих семью», Кон- венция МОТ № 88 «Об организации служб занятости» и др.)

Конституция РФ как источник правового регулирования отноше- ний в сфере занятости закрепляет право на свободу труда и право на защиту от безработицы. Государство бесплатно способствует поиску подходящей работы и предоставляет меры социальной защиты без- работным гражданам.

Трудовой кодекс РФ также регулирует отношения в сфере за- нятости и трудоустройства. Так, например, в нем закреплены осно- вания заключения и прекращения трудовых договоров.

Важнейшим источником правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства является закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19 апреля 1991 г.

74

с последующими изменениями и дополнениями (далее — Закон о занятости)1.

Иными федеральными законами, пусть и опосредованно, но так- же регулирующими отношения в сфере занятости и трудоустрой- ства, являются: Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»2; Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах»3, Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 45-30 «О вы- нужденных переселенцах»4; Гражданский кодекс РФ (так, например, граждане, работающие по гражданско-правовому договору; гражда- не, занимающиеся предпринимательской деятельностью, считаются занятыми и не могут быть признаны безработными).

Кисточникам правового регулирования отношений по занятости

итрудоустройству относятся также указы Президента РФ, постанов- ления Правительства (например, постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «О порядке регистрации безработных граждан»).

Важное значение в регулировании отношений в сфере занятости имеют нормативные акты субъектов Российской Федерации, при- нятые в соответствии с федеральными нормативными актами. Так, закон Тюменской области «О регулировании трудовых и иных непо- средственно связанных с ними отношений в Тюменской области» от 8.07.2003г. № 1555 устанавливает порядок уведомительной регистра- ции коллективных договоров и соглашений в Тюменской области.

Согласно статье 7.2. Закона о занятости органы местного са- моуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих труд- ности в поиске работы, а также временной занятости несовершенно- летних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Органы местного самоу- правления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Важную роль в обеспечении занятости населения имеют также коллективные договоры и соглашения.

1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

2 СЗ РФ. 2001. № 52(ч. 1). Ст. 4920. 3 РГ РФ. 03.06.1997. № 126.

4 СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

5 Тюменские известия. 2003. № 136–137.

75

§2. Понятие занятости.

Виды и формы обеспечения занятости

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетво- рением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, тру- довой доход.

Согласно Закону о занятости, занятыми считаются следующие категории граждан:

1)работающие по трудовому договору, в том числе выполняю- щие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости);

2)зарегистрированные в качестве индивидуальных предприни- мателей;

3)занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4)выполняющие работы по договорам гражданско-правового ха- рактера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся чле- нами производственных кооперативов (артелей);

5)избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6)проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государствен- ной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы;

7)проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, средне- го профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направ- лению государственной службы занятости населения;

8)временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудо- способностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифика- ции, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом

76

на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с под- готовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными ува- жительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиоз- ных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Таким образом, можно выделить два вида занятости:

1)занятость как трудовую деятельность;

2)занятость как общественно полезную деятельность.

Форма обеспечения занятости показывает, при помощи каких средств государственная служба занятости способствует тому, чтобы безработный гражданин приобрел статус занятого.

Основными формами обеспечения занятости являются:

1.Информирование о рынке труда. Каждому безработному служба занятости предоставляет информацию о возможности тру- доустройства по имеющейся у него специальности, о динамике рын- ка труда.

2.Бесплатное подыскание подходящей работы.

3.Предоставление возможности повышения квалификации, пере- обучения либо получения новой профессии.

4.Занятость в отъезд, то есть предоставление рабочего места в другом населенном пункте с компенсацией расходов по переезду, что способствует осуществлению территориального перераспределе- ния рабочей силы.

5.Молодежная практика, то есть трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, которые не могут найти ра- боту, с частичным покрытием затрат работодателя на заработную плату за счет специальных средств.

6.Проведение ярмарок вакансий в целях обеспечения временной занятости подростков.

7.Привлечение к общественным работам.

8.Квотирование рабочих мест, то есть установление нормы обяза- тельного приема на работу граждан, нуждающихся в повышенной со- циальной защите, например, инвалидов. Квотирование позволяет обе- спечивать занятость социально незащищенным категориям граждан.

77