Глава 5. Коллективные соглашения и коллективные договоры

§1. Понятие, содержание и порядок заключения коллективных соглашений

Заключение коллективных соглашений регулируется Конститу- цией РФ, Трудовым кодексом РФ1, Федеральным законом от 12 ян- варя 1996 г. «О профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности»2

(с последующими изменениями и дополнениями).

Коллективное соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие прин- ципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социаль- ного партнерства в пределах их компетенции.

Участниками коллективных соглашений являются представители государства, работодателей и наемных работников на соответствую- щем уровне.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых от- ношений Трудовой кодекс устанавливает следующие виды коллек- тивных соглашений:

генеральное соглашение;региональное соглашение;

межрегиональное соглашение;отраслевое (межотраслевое) соглашение;территориальное соглашение;иные соглашения.

Соглашения могут быть трехсторонними (генеральное, регио- нальное соглашение) и двусторонними (отраслевое (межотраслевое) соглашение).

Генеральное соглашение заключается между Правительством РФ, общероссийским объединением работодателей и общероссий-

1 Российская газета. 2001. 31 декабря. 2 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

58

ским объединением профсоюзов, устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Для его заключения создается постоянно действующий орган — Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социальнотрудовых отношений, в которую входят представители всех сторон.

Основной целью комиссии является совершенствование и раз- витие системы социального партнерства, содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

Вгенеральном соглашении между общероссийскими объедине- ниями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей

иПравительством Российской Федерации на 2008–2010 г. регули- руются основы экономической политики, заработная плата, доходы

иуровень жизни населения, развитие рынка труда и содействие за- нятости населения, социальное страхование и т. д.

Межрегиональное соглашение заключается между органами го- сударственной власти нескольких субъектов Российской Федерации, объединением работодателей и объединением профсоюзов несколь- ких субъектов Российской Федерации, устанавливает общие прин- ципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.

Региональное соглашение заключается между органами госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации, объединени- ем работодателей субъекта Российской Федерации и объединением профсоюзов субъекта Российской Федерации, устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связан- ных с ними экономических отношений на уровне субъекта Россий- ской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение заключается меж-

ду объединениями работодателей одной или нескольких отраслей

иобъединением профсоюзов одной или нескольких отраслей, уста- навливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Вотраслевых (межотраслевых) соглашениях устанавливаются нормы оплаты труда, надбавки и доплаты, дополнительные отпу-

59

ска и иные социальные льготы и гарантии для работников одной или нескольких отраслей, направленные на улучшение социальноэкономического развития отрасли.

Территориальное соглашение заключаются между органами местного самоуправления, союзом работодателей и территориальным объединением профсоюзов соответствующего уровня, устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Территориальное соглашение устанавливает общие подходы к оплате труда, социальные льготы, связанные с особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдель- ным направлениям регулирования социально-трудовых отношений

и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Содержание и структура коллективных соглашений регули-

руются статьей 46 ТК РФ.

Содержание (условия) и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

Условия соглашений должны соответствовать следующим требо- ваниям: регулировать социально-трудовые и связанные с ними от- ношения, не ухудшать положение работников по сравнению с тру- довым законодательством.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда, условия и охрана труда, ре- жимы труда и отдыха, развитие социального партнерства и др.

Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения

Процедура заключения коллективного соглашения включает в себя следующие стадии:

I. Стадия выдвижения инициативы по заключению коллективно- го соглашения;

II. Стадия ведения коллективных переговоров. III. Стадия урегулирования разногласий.

IV. Стадия принятия коллективного соглашения — его подписа- ние и регистрация.

60

Выдвигать инициативу по заключению коллективного со-

глашения может каждая из сторон.

Стадия ведения коллективных переговоров начинается с мо- мента создания комиссии по ведению коллективных переговоров.

Всостав комиссии на паритетных началах включаются предста- вители сторон. В ходе коллективных переговоров разрабатывается проект соглашения.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соот- ветствии с федеральным законом.

Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией по ведению коллективных пе- реговоров.

Воснову проекта соглашения может быть положен проект, пред- ставленный любой из сторон при условии его корректировки с уче- том мнения других сторон.

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласован- ное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется про- токол разногласий.

Разногласия по содержанию соглашений регулируются в соответствии с Трудовым кодексом.

Соглашение подписывается представителями сторон. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами

либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить дей- ствие соглашения на срок не более трех лет.

Втех случаях, когда в отношении работников действует одно- временно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа испол- нительной власти, осуществляющего функции по выработке государ-

61

ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглаше- ния, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствую- щей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не пред- ставили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляю- щий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространен- ным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюз- ной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осу- ществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей вы- борного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения.

Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.

Коллективное соглашение в течение семи дней со дня подписа- ния должно быть направлено работодателем, представителем рабо-

тодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в со-

ответствующий орган по труду.

Вступление коллективного соглашения в силу не зависит от фак- та их уведомительной регистрации.

При осуществлении регистрации коллективного соглашения со- ответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие по- ложение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, под-

62