Процедура оповещения

Требования к процедуре оповещения населения законодательно не закреплены. В частности, не определено: какими должны быть предмет обсуждения, порядок участия населения в принятии решения по поводу предоставления земельного участка, формы участия, юридическое значение решения. Отсутствие в законе указания на последствия неодобрения населением предполагаемой застройки приводит к тому, что информирование населения носит формальный характер.

Только для случаев предоставления земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей законодатель установил формы участия населения: сходы, референдумы — а также упомянул о необходимости принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов (абз. 3 п. 3 ст. 31 ЗК РФ).

Объективных причин разграничивать процедуры предоставления земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей и на иных территориях не имеется. Поэтому целесообразно распространить положения абз. 3 п. 3 ст. 31 ЗК РФ на процедуру информирования в целом.

Изменение органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка

Еще один спорный вопрос касается возможности изменения органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка (с процедуры предоставления участка с предварительным согласованием места размещения объекта на процедуру предоставления участка с торгов), когда после информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства поступили другие заявки на получение этого участка.

Учитывая изложенные выше подходы, мы приходим к выводу о возможности изменения органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка. Однако обязательным условием такого решения является поступление заявлений других претендентов до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Это становится возможным при оповещении общественности на стадии выбора земельного участка. Переход на процедуру предоставления участка с торгов в наибольшей степени способствует целям обеспечения гарантий всех заинтересованных лиц и рационального использования земель поселений⁷.

Если же признать, что информирование населения допустимо на любой стадии предоставления земельного участка вплоть до вынесения окончательного решения о выделении участка под строительство в порядке, установленном ст. 32 ЗК РФ, то наличие других претендентов на один и тот же земельный участок практически исключается ввиду отсутствия у них информации о предпринятых органом местного самоуправления действиях по распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности.

Более того, принятие органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании размещения объекта недвижимости лишает его возможности изменить процедуру предоставления земельного участка. Ведь ст. 30 и 31 ЗК РФ предусматривают, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Оформление прав наземлю

Другая категория многочисленных споров связана соформлением прав наземлю. Этовызвано ненадлежащим выполнением органом местного самоуправления своих обязанностей, азачастую инежеланием таких органов осуществлять действия пооформлению участков. Если участок не прошел кадастровый учет, споры пооформлению прав наземлю возникают преимущественно повопросу определения размера участка.