Комментарий автора

Причина различия в подходах судов, возможно, кроется в том, что сроки информирования общественности расцениваются в качестве организационных, преследующих цель оградить органы местного самоуправления от принятия необоснованных решений, в том числе решения о предоставлении земельного участка под строительство⁶. Такое объяснение небесспорно. В связи с этим проведем собственное исследование вопроса о периоде оповещения населения, которое необходимо начать с рассмотрения этапов предоставления земельного участка под строительство. К ним относятся:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами ст. 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства согласно ст. 32 ЗК РФ.

Процедура выбора земельного участка, осуществляемая на первом этапе его предоставления, описана в ст. 31 ЗК РФ. При буквальном прочтении указанной нормы, учитывая расположение пунктов данной статьи, можно определить последовательность действий органа местного самоуправления:

- получение заявления от лица, заинтересованного в выделении земельного участка под строительство (п. 1);

- выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2);

- информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3);

- оформление акта о выборе земельного участка для строительства (п. 5);

- принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (п. 6).

Таким образом, как однозначно следует из вышесказанного, орган местного самоуправления обязан провести информирование населения до оформления акта о выборе земельного участка для строительства и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Указанный вывод вытекает также из системного толкования положений ст. 1, 31 и 32 ЗК РФ. Оповещение общественности — одна из форм участия населения в решении вопросов относительно судьбы земельных участков, предоставляемых из муниципальной или государственной собственности. Вводя соответствующие нормы, законодатель преследовал цель защитить права и законные интересы населения, которые могут быть нарушены осуществлением строительных работ и последующим функционированием объекта, возведенного на земельном участке.

Баланс интересов всех заинтересованных лиц может быть обеспечен лишь при проведении информирования населения до оформления акта о выборе земельного участка, когда выясняется принципиальная возможность размещения объекта по градостроительным, экологическим, санитарным и прочим нормам. Иными словами, обсуждение населением вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, является составной частью процедуры выбора земельного участка, которая завершается оформлением акта о выборе.

На других этапах, например после получения заявления о выборе участка, информирование окажется бессмысленным, поскольку процесс предоставления земельного участка может не продолжиться по объективным или субъективным причинам.

Информирование на стадии принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо после его принятия, но до вынесения решения о предоставлении земельного участка под строительство может привести к неоправданным затратам со стороны заинтересованного лица. Имеется в виду случай, когда население будет выступать против предоставления земельного участка и принятие решения об его предоставлении для строительства станет невозможным. В то время как работы по формированию земельного участка и его государственный кадастровый учет будут проведены.

Таким образом, если исходить из организационной природы срока информирования общественности, то неблагоприятные последствия, вызванные непредоставлением земельного участка под строительство в связи с возникшими разногласиями с жителями муниципального образования, возлагаются на лицо, заинтересованное в предоставлении участка.

Возможна также ситуация, когда, несмотря на возражения населения, орган местного самоуправления, учитывая произведенные на земельном участке работы по формированию, будет лоббировать оформление этого участка за претендентом. И в том и в другом случае баланс интересов публичного и частного будет нарушен.

Ограничение же периода информирования стадией оформления акта о выборе земельного участка позволит избежать описанных ситуаций. Тем более что законодатель, как мы полагаем, именно это и подразумевал.