79. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления

Протокол об административном правонарушении вправе составлять должностные лица:

1. уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23 КоАП);

2. ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений, территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ и другими НПА Президента РФ и Правительства РФ.

Субъекты, рассматривающие дела по существу (гл. 23 КоАП):

1. судьи (мировые судьи);

2. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. ОВД (полиция) – начальник ГИБДД, начальник территориального управления, др.;

4. налоговые органы;

5. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

6. ФОИВ различной (самой-самой) компетенции

7. таможенные органы

8. пограничные органы

9. военные комиссариаты, др.

Перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливаются ФОИВ, а также законами субъектов РФ.

В каких случаях протокол по делу об адм. правонарушении не составляется?

• если при совершении ФЛ адм. правонарушения назначается наказание в виде предупреждения или адм. штрафа. Тогда д.л. на месте совершения правонарушения выносит постановление по делу об административном правонарушении. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначение ему наказания, составляется протокол.

• при выявлении или фиксировании административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами протокол о его совершении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола ФЛ или законному представителю ЮЛ разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.

Административное расследование может предшествовать составлению протокола. Оно проводится на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения:

• монопольного,

• валютного законодательства,

• законодательства о защите прав потребителей,

• охраны окружающей среды,

• пожарной безопасности,

• дорожного движения и на транспорте и др.

Административное расследование проводится, если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. По окончании – протокол об адм. правонарушении или постановление о прекращении дела.

Сроки составления протокола:

• немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

• в течение 2х суток с момента выявления правонарушения – в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о ФЛ или сведений о ЮЛ, в отношении которых возбуждается дело.

• по окончании расследования – в случае, если оно проводится.

Требования к содержанию протокола. В протоколе об административном правонарушении указываются:

• дата и место его составления;

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

• ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

• место, время совершения и событие административного правонарушения;

• статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

• объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело, др.

80. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.

Меры обеспечения производства (гл. 27 КоАП) – процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Цели применения мер обеспечения производства:

• пресечение административного правонарушения

• установление личности правонарушителя

• составление протокола, если составить его на месте невозможно

• обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела

• исполнение принятого по делу постановления

Отличия обеспечительных мер от мер адм. ответственности:

• разные цели

• факт правонарушения не установлен, а только предполагается.

• различный порядок обжалования.

• меры обеспечения по своей природе в первую очередь относятся к пресекательным мерам.

Характеристика мер обеспечения производства:

• перечень мер обеспечения содержится только в КоАП и является закрытым

• применяется только компетентными органами и в строго соблюденном порядке

• применение мер должно быть надлежащим образом зафиксировано и оформлено

• вред, причиненный незаконным применением мер, подлежит возмещению в ГПП порядке

• применяются только в определенных целях.

Перечень мер обеспечения производства:

• доставление;

• административное задержание;

• досмотр вещей, находящихся при физическом лице; личный досмотр; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

• изъятие вещей и документов;

• отстранение от управления транспортным средством;

• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

• задержание транспортного средства;

• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

• привод;

• временный запрет деятельности;

• залог за арестованное судно;

• помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения, в специальные учреждения;

• арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении адм. наказания за совершение адм. правонарушения о незаконном вознаграждении ЮЛ.

Доставление – принудительное доставление физлица (также судна и др.) в определенное место. Цель – составление протокола, если на месте составить его невозможно. Осуществляется широким кругом д.л. (полиция, погранслужба, Росгвардия, др.). Максимальный срок доставления не определен, но сказано «в возможно короткий срок». При доставлении происходит ограничение свободы лица, но юридически он не считается задержанным.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица (применяется в исключительных случаях). Цель – обеспечить правильное своевременное рассмотрение дела (установление личности, составление протокола). В некоторых случаях целью является и вынесение постановления (если за задержанием следует исполнение наказания в виде ареста). Задержание могут осуществлять те же лица, что и доставление.

По просьбе задержанного в кратчайшие сроки уведомляются его родственники, родители у. Максимальный срок – 3 часа, но иногда – 48 часов (если возможно наложение адм. ареста или если нарушение на границе РФ). Срок исчисляется с момента его доставления, срок задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его вытрезвления.

В протоколе надо указать на мотивы задержания. На практике в протоколах вместо мотивов нередко указывают либо основания задержания (подозрение в совершении административного правонарушения), либо цели (необходимость составления протокола об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении и т.п.). Это является неверным - мотив задержания должен объяснять, почему применение данной принудительной меры именно в данном случае явилось необходимым.

Досмотры. Цель – обнаружение орудий совершения либо предметов адм. правонарушения. Осуществляется ДЛ, которые могут осуществлять доставление либо задержание, в присутствии двух понятых либо ведя видеозапись.

1) личный досмотр – досмотр одежды и самого физ. лица. Осуществляется лицом того же пола. При его проведении обязательно присутствие понятых, видеозапись запрещена. В исключительных случаях при достаточных основаниях полагать, что при физлице находятся оружие, можно и без понятых.

2) досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручная кладь, багаж, предметы охоты).

3) осмотр принадлежащих физическому лицу или ИП территорий и помещений, осмотр вещей и документов.

4) осмотр транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

Изъятие вещей и документов, которые могут быть предметами адм. правонарушения или имеющие значение доказательств по делу. Два понятых или видеозапись. В случаях, не терпящих отлагательств, можно и без присутствия самого лица. Изъятые вещи подлежат оценке, если:

• нормой об ответственности за правонарушение предусмотрено назначение адм. штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;

• изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;

• изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению.

Отстранение от управления ТС – устное предупреждении о запрещении движения до устранения причины отстранения, которое должно быть исполнено отстраненным лицом вне зависимости от наличия либо отсутствия контроля его исполнения со стороны сотрудников ГИБДД.

Основания: 1) кажется, что водитель находится в состоянии опьянения (запах алкоголя изо рта; неустойчивость позы; изменение речи; резкое изменение окраски кожных покровов лица; поведение, не соответствующее обстановке); 2) неисправность ТС, отсутствие необходимых документов, др.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится в случаях, когда водитель ТС отказался от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; не согласен с результатами; кажется, что он пьяный.

Состояние опьянения – такое состояние, при котором в выдыхаемом воздухе содержится значение этилового спирта, в концентрации, превышающий 0.16 миллиграмма на литр выдыхаемого воздуха, фактически это очень мало.

Задержание ТС или судна, доставленного в порт РФ – исключение ТС из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства (эвакуатора) и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место, называемое специализированной стоянкой и хранение на спецстоянке до устранения причины задержания или до уплаты административного штрафа.

Привод – принудительное доставление определенных лиц с целью выполнения определенных действий, которые нельзя выполнить заочно. Может применяться:

1. к лицу, по которому ведется производство по делу

2. к законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу

3. к свидетелю

Осуществляется полицией либо ФССП. Не может производиться в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. Привод не достигшего 16 лет с согласия его родителей. Не подлежат приводу дети до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания.

Временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности филиала, представительства или структурного подразделения юрлица, эксплуатация сооружений, зданий, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг. Срок – до вступления в законную силу постановления по делу. Временный запрет применяется:

• если за совершение правонарушения возможно назначение наказания в виде адм. приостановления д-ти;

• в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни или здоровью людей.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ.

Цель – обеспечение принятого по делу постановления о предварительном выдворении. Выдворение возможно в двух формах – самостоятельное и принудительное. Иностранный гражданин помещается в течение 10 суток в спецучреждение (время, чтобы обжаловать). В законодательстве срок выдворения не указан, на практике он может составлять до нескольких месяцев.