11. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья

Система органов исполнительной власти – основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера.

Система ОИВ не закреплена в Конституции РФ. П. КС. 1999 № 2: система ФОИВ является составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти – федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. ФОИВ также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В систему ОИВ входят Правительство РФ, министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве РФ" и иных ФЗ, а также ОИВ субъектов.

Следовательно, система ОИВ – это виды ОИВ.

Структура ОИВ включает перечень конкретных органов. Он предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти. В структуру ФОИВ входят: 1) Правительство РФ; 2) конкретные федеральные министерства (напр., МВД, МИД); 3) конкретные федеральные службы (напр., ФСИН); 4) конкретные федеральные агентства (Федеральное архивное агентство); 5) ОИВ субъектов. Структура ФОИВ установлена Указом Президента РФ 2020 г. «О структуре ФОИВ».

Формы и система ОИВ субъектов РФ определяются в конституциях самими субъектами РФ в соответствии с общими принципами организации системы органов государственной власти. В общем виде они определены в ФЗ от 6 октября 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Система ОИВ строится и функционирует на основе принципов:

1) принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,

- во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

- во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов.

2) принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении ФОИВ, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.

3) принцип децентрализации означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам.

4) принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ. Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ст. 72 Конституции РФ)

ОИВ является учреждением, обособленным:

• организационно. Он является самостоятельным, обособленным, единым субъектом права; не входит в состав какой-либо организации; не считается её структурным подразделением.

• функционально. Главное назначение – исполнение законов и иных НПА, состоящее в организующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией.

• юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус.

Административная правоспособность ОИВ — это предусмотренные нормами административного права его права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти. ОИВ могут осуществлять свою деятельность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной.

Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти.

СИСТЕМА ПОДЧИНЕНИЯ

Руководство осуществляет Президент РФ		Руководство осуществляет Правительство РФ
МВД	Госуд. фельдъегерская служба		Минздрав	Минтранс
МЧС	Служба внешней разведки		Минкульт	Минтруд и соцзащиты
МИД	ФСБ		Минпросвещения	Минфин, ФНС, Фед. казнач-во
МО	Фед. служба войск нацгвардии		Миннауки	Минэкономразвития
Минюст	ФССП, ФСИН		Минприроды	Минсельхоз
	ФСО (федеральная служба охраны), др.		Минспорта	Минэнерго
5 министерств		16 министерств

Федеральное министерство является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Федеральная служба является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по 1) оказанию государственных услуг, 2) по управлению государственным имуществом 3) и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление ФОИВ услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.