30. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.

Нормативная база. Указ Президента 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», ст. 23 ФКЗ «о Правительстве РФ».

Правовой акт порождает предусмотренные им правовые последствия с момента его вступления в силу. Именно этот момент является началом действия правового акта управления, хотя по своему существу понятия «действие» и «вступление в силу» являются несовпадающими понятиями. Акт может действовать во времени, в пространстве, по кругу лиц и так далее, сохраняя одну и ту же юридическую силу.

Официальное опубликование – первая публикация (обнародование, с которым есть реальная возможность ознакомиться – Позиция КС) полного текста нормативного правового акта в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства РФ» или первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).

1. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию.

2. НПА Центробанка, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, федерального фонда обязательного медицинского страхования и прочих подлежат обязательной регистрации в Минюсте России. В течение 10 дней они должны быть официально опубликованы в Российской газете и Бюллетене нормативных актов ФОИВ.

3. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

Не подлежат официальному опубликованию НПА, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера.

Вступление в силу

• акты Президента, имеющие нормативный характер - спустя 7 дней после официального опубликования.

• иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

• акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных ОИВ, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

• иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие "сведения" составляющие государственную тайну, или "сведения" конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

• НПА ФОИВ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер – по истечении 10 дней после официального опубликования.

Иной порядок вступления в силу может быть установлен самими актами.

В субъектах порядок официального опубликования и момент вступления в силу нормативных актов определяется самостоятельно, с соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства.

Действие правового акта управления. Вступление правового акта в силу означает, что его предписания стали обязательными для тех, на кого распространяется его действие.

Действие правовых актов в пространстве. Согласно Конституции РФ, акты Президента РФ и Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. НПА других ФОИВ также действуют на всей территории РФ. Правовые акты управления субъектов РФ, по общему правилу, действуют на всей территории данного субъекта либо ее части, определенной в самих актах. В исключительных случаях они могут действовать на территории других субъектов. Правовые акты ОМСУ действуют на территории соответствующего муниципального образования.

Действие правовых актов во времени. Они могут быть изданы на определенный или неопределенный срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств (отменой ЧП). Они не имеют обратной силы.

Приостановление действия правового акта управления – прекращение юридической силы правового акта до ее подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом. До этого правовой акт не подлежит исполнению и применению, а последствия, наступившие в связи с его приостановлением либо отменой, могут быть предусмотрены различными правовыми актами.

Органы, имеющие право приостанавливать те или иные акты, а иногда и конкретные случаи, когда они могут быть приостановлены, определяются НПА. Причем иногда орган приостанавливает акт в установленных законом случаях лишь потому, что

• орган не вправе его отменить или

• может возникнуть сомнение в законности или целесообразности акта.

Президент РФ вправе приостанавливать действие

1. актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом

2. актов федеральных органов исполнительной власти без указания оснований его использования.

Таможенный орган, рассматривающий жалобу на действие таможенного органа или должностного лица, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по существу жалобы.

Приостановление возможно при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствует законодательству РФ, а также в случае, если не приостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер.