74. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Подведомственность – распределение всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и назначать физическим и юридическим лицам административные наказания.

Для определения конкретного органа или лица, уполномоченного рассматривать конкретное дело об административном правонарушении, необходимо решить широкий круг вопросов:

• какой орган компетентен в данной сфере,

• к полномочиям какого должностного лица отнесен данный вопрос,

• где территориально должно быть рассмотрено дело и т.п.

Субъекты, рассматривающие дела по существу:

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) ФОИВ;

4) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

5) ОИВ субъектов РФ в случае передачи им полномочий РФ на осуществление госуд. контроля и надзора;

7) государственные учреждениями, подведомственные ФОИВ, уполномоченным на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля и т.д.

Критерии подведомственности дел об адм. правонарушениях (используются одновременно):

• предметный (для разграничения административно-юрисдикционных полномочий между судебными и несудебными органами, а также между различными звеньями судебной системы);

• территориальный (дело рассматривается по месту его совершения или по ходатайству по месту жительства нарушителя; в случаях, предусмотренных межд. договором, дело рассматривается по месту выявления правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства; дело, по которому было проведено адм. расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего адм. расследование.

75. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.

Производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которых можно классифицировать по разным критериям. В главе 23 КоАП дан перечень субъектов, которые уполномочены рассматривать дела об адм. правонарушениях (см. ниже).

Субъекты в зависимости от компетенции:

А) субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. По сути это субъекты административной юрисдикции. В обобщённом виде к ним можно отнести судей, органы, должностных лиц.

Б) субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Здесь имеются такие субъекты, которые в пределах своей компетенции могут и возбуждать, и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не вправе возбуждать их, и наоборот (например, прокурор).

Субъекты в зависимости от федеративного устройства:

А) субъекты производства по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (мировые судьи), комиссии несовершеннолетних по защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы.

Б) субъекты, осуществляющие производство по делам, предусмотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Субъекты зависимости от способа разрешения дел – индивидуальные и коллегиальные субъекты.

Субъекты в зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:

А) к судебной системе. Это судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, мировые судьи.

Б) к управленческой системе. К ней принадлежат все остальные субъекты.

Субъекты административной юрисдикции должны руководствоваться тем, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Субъекты, рассматривающие дела по существу (очень-очень большой перечень):

1. судьи (мировые судьи);

2. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. ОВД (полиция) – начальник ГИБДД, начальник территориального управления, др.;

4. налоговые органы;

5. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

6. ФОИВ различной (самой-самой) компетенции

7. таможенные органы

8. пограничные органы

9. военные комиссариаты

10. Банк России

11. военная автомобильная инспекция

12. ОИВ субъектов РФ

13. Росгвардия

14. органы военной полиции ВС РФ и др.