44. Режим военного и чрезвычайного положения.

Военное положение - особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Основания введения военного положения — агрессия против РФ или ее непосредственная угроза, а цель — создание условий для ее отражения или предотвращения. Акты агрессии:

1) вторжение или нападение ВС иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против РФ

3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на ВС РФ или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против РФ;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против РФ, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Утверждение указа. Указ Президента РФ о введении военного положения передается на утверждение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос об утверждении указа в течение 48 часов с момента получения. Если СФ не утвердил указ, то он прекращает действие со следующего дня после дня принятия решения. Оповещение населения в том же порядке.

Меры, вводимые во время военного положения, дифференцируются применительно к территориям, на которых:

• введено военное положение;

• оно не введено;

• ведутся боевые действия.

Ограничение прав граждан во время военного положения:

• личные права и свободы граждан: усиление охраны объектов безопасности, военных и пр.гос.объектов, на передвижение, время пребывания в общественных местах, расширение основания для личного досмотра и т. д.; эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, временное отселение жителей в безопасные районы.

• политические права и свободы граждан: запрещение публичных акций, в том числе проведение забастовок, приостановление деятельности общественных, религиозных объединений, если она подрывает в условиях военного положения оборону и безопасность РФ и т. д.;

• имущественные права граждан: у них может изыматься имущество, необходимое для нужд обороны с последующей выплатой государством его стоимости.

Граждане обязаны:

• выполнять нормативные правовые акты РФ по вопросам военного положения, а также требования обеспечивающих его режим органов и должностных лиц;

• являться по вызову в эти органы, а также в военные комиссариаты административно-территориальных образований, на территории которых граждане проживают;

• участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия;

• предоставлять в соответствии с федеральным законом имущество для нужд обороны;

• права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в которой это необходимо для обеспечения обороны и безопасности РФ.

Организации в период действия военного положения обязаны:

• предоставлять для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой стоимости этого имущества;

• выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Чрезвычайное положение (ФКЗ «О чрезвычайном положении») – вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий:

• отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений,

• а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения

• обстоятельства, создаваемые преднамеренными действиями людей: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ; захвата или присвоения власти; вооруженный мятеж; массовые беспорядки;

• обстоятельства, возникающие из событий в результате непреднамеренных действий (деятельности) людей: чрезвычайные ситуации природного, техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, катастроф, стихийных и иных бедствий, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и т.д.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совета Федерации и Государственную Думу.

Совет Федерации сразу же собирается, в течение 72 часов утверждает указ, указ сразу же обнародуется по каналам радио и телевидения, население оповещается.

Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения, которые могут применяться независимо от обстоятельства вызвавшего введение чрезвычайного положения:

• полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий и т.д.;

Особые формы управления могут создаваться Президентом:

• комендант, назначаемый Президентом РФ для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения на территории. Для этого комендант наделяется значительным объемом административных полномочий.

• особое управление территорией. Оно вводится путем создания: временного специального органа управления территорией; федерального органа управления территорией.

Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. Срок может быть продлен.