61. Компетенция рф и субъектов рф в области законодательства об административных правонарушениях.

Конституция РФ административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии с КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из:

• КоАП РФ (принят в 2001 г., введен в действие в 2002 г.);

• принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (напр., Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, Кодекс МО об адм. правонарушениях).

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с ФЗ и не могут им противоречить. В случае противоречия между ФЗ по предметам ее совместного ведения и законом субъекта действует ФЗ.

К ведению РФ в области законодательства об админ. правонарушениях относится установление:

1. общих положений и принципов законодательства об адм. правонарушениях;

2. перечня видов адм. наказаний и правил их применения;

3. адм. ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных ФЗ и иными НПА РФ;

4. порядка производства по делам об адм. правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях. КоАП определяет подсудность дел судам, комиссиям по делам несовершеннолетних, подведомственность дел ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.

5. порядка исполнения постановлений о назначении адм. наказаний.

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1. установление законами субъектов РФ адм. ответственности за нарушение НПА субъектов РФ и ОМСУ;

2. организация производства по делам об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

3. определение подведомственности в своей сфере;

4. создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5. определение перечня д.л., уполномоченных составлять протоколы об адм. правонарушениях в своей сфере и в случаях, предусмотренных КоАП.

Законами субъектов РФ ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъектов РФ по решению определенных вопросов, например по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

62. Административные наказания: сущность, виды, классификация

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Признаки административного наказания:

• устанавливается государством (т.е. уровень федерации или субъекта, но не ОМСУ);

• основание применения: совершение административного правонарушения;

• может быть применена только к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения;

• заключается в ограничении прав и свобод правонарушителя;

• носит личный характер и не затрагивает интересы третьих лиц;

• «мера ответственности» – указывает на качественные и количественные показатели. Мера – размер штрафа, размер срока;

• выражается в моральном и (или) материальном воздействии на правонарушителя, ограничении прав.

Цели административного наказания:

• общая и специальная превенция - предупреждение совершения новых правонарушений;

• карательная (Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства ФЛ или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации ЮЛ);

• исправление\перевоспитание правонарушителя;

• восстановление социальной справедливости, защита правопорядка.

Административные наказания и меры административного пресечения. Их объединяет общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

• меры адм. пресечения не являются мерами адм. ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

• меры пресечения могут предшествовать применению адм. наказаний и не влияют на их выбор органом, судьей, должностным лицом, решающим дело.

• при наличии обстоятельств, указанных в законе, меры адм. пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные наказания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Виды и классификация административных наказаний:

1) предупреждение	О	ЮЛ ФЛ	н/с	РФ, суб.
2) административный штраф	О	ЮЛ ФЛ	н/с	РФ, суб.
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения	О/Д	ЮЛ ФЛ	С	РФ
4) лишение специального права, предоставленного ФЛ	О (О/Д для ТС)	ФЛ	С	РФ
5) административный арест	О	ФЛ	С	РФ
6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства	О/Д	ФЛ	С (н/с если при въезде в РФ)	РФ
7) дисквалификация	О	ФЛ	С	РФ
8) административное приостановление деятельности	О	ЮЛ ФЛ	С (н/с за грубое нарушение ТБ)	РФ
9) обязательные работы	О	ФЛ	С	РФ
10) адм. запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.	О/Д	ФЛ	С	РФ