1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

ББК 67.407.я 73

Ч 48

Рекомендовано учебно-методическим советом университета

Рецензенты:

Т.Б.Чердакова, доцент кафедры уголовного права, канд.юрид.наук,

зав.кафедрой уголовного права;

Е.Б.Кондратьеа, старший помощник прокурора Амурской области,

старший советник юстиции

Черкашина Е.Г.

Экологическое право: учебно-методическое пособие / Е.Г.Черкашина. –

Благовещенск: Амурский гос.ун-т, 2016.

Настоящее пособие предназначено к использованию студентами юриди-

ческого и других факультетов, изучающих экологическое право, правовые ос-

новы природопользования, экологию. В нем содержатся методические указания по подготовке к различным видам занятий, материалы основного курса в виде планов практических занятий и конспекта лекций, а также различные кон-

трольно-проверочные и информационные материалы.

3

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе взаимодействие общества и природы осуществля-

ется в разных формах. Люди являются неотъемлемой составной частью приро-

ды и при этом в больших объемах пользуются ее возможностями, удовлетво-

ряя различные собственные нужды и потребности за счет нее. Люди должны жить в гармонии с природой, соблюдая ее естественные законы.

Для нашей страны проблемы в области природопользования и охраны окружающей среды не являются чем-то неизвестным и новым. Представляется,

что каждый гражданин России, как полноправный представитель правового государства, заботящийся о его процветании, обязан обладать основами эколо-

гических правовых знаний, знать свои экологические права и обязанности, ясно представлять правовые средства охраны окружающей среды, являющейся ос-

новой жизнедеятельности человека и фактором устойчивого развития.

Получение этих знаний предполагает участие в процессе обучения для овладения студентами - будущими юристами тем минимумом эколого-

правовых знаний, которые позволят им в дальнейшей практической деятельно-

сти принимать грамотные и юридически обоснованные решения, не влекущие за собой негативных последствий для здоровья людей и окружающей среды;

уметь толковать и реализовать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, а также выявлять, пресекать, раскрывать правона-

рушения; осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устра-

нять причины и условия, способствующие их совершению.

В связи с этим в настоящее время можно считать обоснованным вклю-

чение учебной дисциплины «Экологическое право» в Федеральный Государ-

ственный Образовательный стандарт ВПО, обусловленное динамично развива-

ющимися общественными отношениями в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

4

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСИКЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУ-

ЧЕНИЮ КУРСА «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

Экологическое право относится к числу сложных в изучении учебных дисциплин. Это связано с тем, что студентам необходимо освоить значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих многообразие отно-

шений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспече-

ния экологической безопасности. Причем акты принимаются на федеральном,

региональном и местном уровнях, т.е. органы власти и управления всех уров-

ней имеют отношение к регулированию экологических правоотношений.

Преподавание экологического права ориентировано на достижение сле-

дующих целей:

- образовательную (учебную), в процессе достижения которой обеспечи-

вается прочное усвоение студентами теоретических положений науки экологи-

ческого права и норм экологического законодательства, их роли в достижении оптимального режима природопользования, обеспечении экологической без-

опасности, поддержании благоприятной окружающей среды;

- практическую, нацеленную на формирование у студентов умения пра-

вильно понимать нормы экологического права и приобретение прочных навы-

ков правильного применения этих норм при выполнении служебных обязанно-

стей, в т.ч. приобретение навыков подготовки соответствующих правовых до-

кументов и актов;

- воспитательную, нацеленную на привитие студентам любви к природе,

бережного отношения к природным ресурсам, нетерпимости к нарушениям экологического законодательства.

В процессе обучения решаются следующие задачи:

- изучение принципов, приоритетов, экономико-правовых и организаци-

онно-правовых механизмов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и

иных видов деятельности, конечным результатом осуществления которых явля-

5

ется достижение экономических целей при обеспечении техногенно безопасной и благоприятной окружающей среды и необходимых условий жизнедеятельно-

сти человека;

- раскрытие содержания эколого-правовых проблем природопользования,

охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и их вязи с проблемами устойчивого развития России, безопасности, защиты от ЧС при-

родного и техногенного характера и развития экологического законодательства

вусловиях рыночных отношений в России;

-осознание того, что защита экологических прав граждан неотделима от обязанностей каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду,

бережно относиться к природным богатствам;

- анализ взаимосвязи таких категорий, как природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности личности, обще-

ства, хозяйствующего субъекта, защита от ЧС природного и техногенного ха-

рактера с категориями национальная безопасность России в экологической сфере, в экономической, политической, оборонной и информационной сферах.

Процесс обучения включает различные формы занятий: аудиторные за-

нятия с преподавателем (лекции, практические, деловые игры, другие формы обучения, в т.ч. с использованием возможностей компьютерного класса фа-

культета), групповые и индивидуальные консультации, собеседования и разные формы контроля, а также самостоятельную работу студентов.

Экологическое право является самостоятельной отраслью российского права, регулирующей общественные отношения в сфере взаимодействия обще-

ства и природы.

Целью преподавания этой дисциплины является получение студентами знаний о формах взаимодействия общества и природы, о философских концеп-

циях, о возможных направлениях движения общества в области природополь-

зования и охраны окружающей среды, о применении правовых норм в регули-

ровании современных экологических отношений, о состоянии современного

экологического законодательства РФ, о мировом сотрудничестве в этом

6

направлении.

Задачи дисциплины – сформировать систематизированный комплекс зна-

ний, навыков и умений у студентов-юристов по вопросам взаимодействия об-

щества и природы для последующего их применения в повседневной жизни и профессиональной деятельности. Изучая экологическое право, студенты опре-

деляют собственную систему взглядов на характер и сущности взаимодействия человека с окружающей природной средой, воспитывают навыки экологиче-

ской культуры, знакомятся с философскими концепциями о взаимодействии человека и природы, приобретают знания о современном экологическом зако-

нодательстве и его применении. Это в последующем позволит выработать соб-

ственные позиции и взгляды на проблемы природопользования и охраны окру-

жающей среды и умело защищать свои права в этой области.

Предпосылками успешного освоения дисциплины «Экологическое пра-

во» являются:

- обязательное посещение студентами как лекционных, так и практиче-

ских занятий;

-ведения по возможности подробного конспекта лекций;

-тщательная и добросовестная подготовка ко всем видам практических занятий по всем темам курса;

-активное участие в практических занятиях. При этом следует проявлять интерес и стремление к более глубокому и всестороннему усвоению учебного материала. В ходе практического занятия целесообразно задавать вопросы с просьбой разъяснения правовых явлений и положений нормативно-правовых актов.

Доклады и сообщения рассматриваются как формы самостоятельной ра-

боты студента, представляющие публичное выступление с представлением подготовленного материала по темам либо отдельным вопросам. Как правило,

доклады и сообщения готовятся в домашних условиях и могут быть представ-

лены в виде презентаций. Темы и вопросы для докладов и сообщений доводят-

ся до студентов заранее, они могут готовиться в рамках одной темы либо выхо-

7

дить за рамки темы, но касаться ее.

Лекции в основном носят проблемный или обзорно-консультативный ха-

рактер; они являются важнейшей составной частью учебного процесса для всех форм обучения. В них, как правило, излагаются основные понятия экологиче-

ского права, и указывается, в каком направлении следует изучать дисциплину;

дается общая характеристика рекомендуемых учебников, учебных пособий, до-

полнительной научно-познавательной литературы, а главное, нормативно-

правовых актов, которые имеют значение для понимания предмета, излагается методика изучения как дисциплины в целом, так и ее отдельных разделов.

Лекционный материал целесообразно конспектировать с указанием нор-

мативно-правовых актов, приводимых преподавателем. При последующем изучении лекционного материала и в ходе подготовки к практическим занятиям студентам необходимо более детально ознакомиться с законодательными и иными нормативными актами, которые являются первоисточником прочных и глубоких знаний в конкретной сфере. После изучения конспекта лекции и ана-

лиза нормативной базы студент должен свободно ориентироваться в соответ-

ствующем вопросе, уметь находить конкретную правовую норму и давать по-

яснения по ней.

Практические занятия проходят в учебных группах по всем темам курса.

На них отрабатывается умение проводить анализ норм действующего законо-

дательства, конкретных экологических спорных ситуаций и принять основан-

ные на законе решения, а также правильно подготовить юридические докумен-

ты (ответы, письма, ходатайства).

Основная цель практических занятий – углубление и закрепление теоре-

тических знаний, полученных студентами на лекциях и в процессе самостоя-

тельной подготовки, а также совершенствование практических навыков поиска и применения экологического (природоохранного, природноресурсного) зако-

нодательства с учетом ранее полученных знаний в области материального и процессуального права и законодательства (конституционного, муниципально-

го, административного, уголовного и гражданского права; гражданского и уго-

8

ловного процессуального права).

В процессе занятия происходит ознакомление, изучение и анализ различ-

ных нормативно-правовых актов, регулирующих конкретный вид правоотно-

шений в сфере рационального природопользования и охраны окружающей сре-

ды (как правило, это федеральные законы и кодексы, подзаконные правовые акты); для закрепления теоретических знаний по ряду тем рассматриваются и изучаются конкретные ситуации, решаются тестовые задания и практические

(ситуационные) задачи, составленные преподавателем, а также примеры из су-

дебной практики.

Деловые игры (ролевые игры) как активная форма проведения занятия по тому или иному разделу курса организуются, чтобы помочь студентам уяс-

нить содержание деятельности работников правоохранительных, природо-

охранных, иных органов, способы разрешения экологических ситуаций.

Консультации рассматривается как одна из форм руководства учебным процессом и учащимися, как реальная возможность оказания им помощи в са-

мостоятельной работе; они проходят регулярно согласно графику и обычно носят индивидуальный характер.

Контрольная работа, как одна из действенных форм проверки приобре-

тенных умений, позволяет применять ранее полученные знания для решения задач определенного типа по теме либо по отдельным разделам. Контрольные работы могут применяться на разных стадиях учебного процесса (к темам об-

щей части, к темам особенной части и по вопросам специальной части). Они могут содержать конкретные теоретические вопросы, задания по составлению схем и таблиц, по решению задач; контрольные работы по терминам и опреде-

лениям отмечаются строго ограниченным временем проведения.

Эссе позволяет оценить умения студента письменно и в достаточно сжа-

той форме изложить суть поставленной проблемы и самостоятельно проанали-

зировать эту проблему с формулированием выводов, характеризующих пози-

цию автора по конкретно поставленной проблеме.

Итоговый контроль предполагает проведение курсового экзамена.

9

В ФГОС ВПО по направлению подготовки «юриспруденция» сформу-

лированы требования к уровню освоения содержания дисциплины. При изуче-

нии экологического права формируются следующие компетенции:

обучающийся способен обеспечивать соблюдение:

законодательства субъектами права (ПК-3);

способен принимать решения и совершать юридические действия в точ-

ном соответствии с законом (ПК-4);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности

(ПК-5);

способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятель-

ства (ПК-6);

способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступле-

ния и иные правонарушения (ПК-10);

способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проек-

тов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них поло-

жений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК14);

способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

В результате изучения экологического права обучающийся должен де-

монстрировать следующие результаты образования:

знать: основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, пра-

вовых статусов субъектов правоотношений в экологической сфере; современ-

ные формы взаимодействия общества и природы, правовые нормы, регулиру-

ющие экологические правоотношения, тенденции развития и состояние совре-

менного экологического законодательства РФ, механизмы государственного

регулирования в сфере отношений в области природопользования и охраны

10

окружающей среды, основные направления международного сотрудничества в данной области;

уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; анализи-

ровать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отноше-

ния; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответ-

ствии с законом; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

правильно составлять и оформлять юридические документы;

владеть: юридической терминологией; навыками работы со специальны-

ми правовыми актами; навыками анализа различных правовых явлений, юри-

дических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объек-

тами профессиональной деятельности; анализа правоприменительной и право-

охранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; реализа-

ции норм материального и процессуального права; принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Проблемы взаимодействия общества и природы. История

правового регулирования экологических отношений.

Экологические проблемы в мире и России, их сущность и причины воз-

никновения. Экологический кризис и формы его проявления. Современные Концепции взаимодействия общества и природы. Формы взаимодействия чело-

века и природы.

Современная политика РФ в сфере экологических отношений. Концепция

«Устойчивое развитие» и мероприятия по ее реализации в Российской Федера-

ции. Экологическая доктрина Российской Федерации. «Основы государствен-

ной политики в области экологического развития Российской Федерации на пе-

риод до 2030 года». Экологическая безопасность и национальная безопасность

Российской Федерации.

11