1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

чественной, так и в зарубежной практике экологического менеджмента. По сво-

ей сути они относятся к административным методам управления.

Цель нормирования – установление предельно допустимых норм воз-

действия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность человека и сохранение генетического фонда, обеспечивающих использование природных ресурсов без ущерба и их воспроизводство в услови-

ях эффективного хозяйствования. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, равно как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окру-

жающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Под экологическим нормированием понимается установление уполно-

моченными государственными органами экологических нормативов в соответ-

ствии с требованиями законодательства. В России существует немало норма-

тивных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В число основных входят законы «Об охране окружающей среды», «О техническом регулировании», «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения».

В природоохранной практике России экологическое нормирование фак-

тически уже давно служит одной из основных мер охраны окружающей среды.

Эффективность этого механизма обеспечивается:

- соответствием нормативов современному уровню науки и техники,

международным стандартам;

-объективностью и законностью, так как их разработка и утверждение осуществляется специально уполномоченными органами государства;

-обязательностью выполнения всеми хозяйствующими субъектами и от-

ветственностью организаций и граждан за их выполнение.

Определяя виды нормативов, законодатель исходит из общественных по-

требностей охраны окружающей среды от химических, биологических и физи-

ческих воздействий. При этом качество окружающей среды – это состояние

окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, био-

152

логическими и иными показателями и (или) их совокупностью

Глава V закона «ОООС» посвящена вопросам нормирования. В ней по-

статейно рассмотрены следующие вопросы:

Ст.19 – основы нормирования в области охраны окружающей среды;

Ст.20 – требования к процессу разработки нормативов;

Ст.21 – нормативы качества ОС;

Ст.22 – нормативы допустимого воздействия на ОС;

Ст.23 – нормативы выбросов и сбросов;

Ст.24 – нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

Ст.25 – нормативы допустимых физических воздействий;

Ст.26 – нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

Ст.27 – нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС;

Ст. 28 – иные нормативы в области охраны окружающей среды.

В 2014 году в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» была введена ст.28.1 «Наилучшие доступные технологии». В статье определена целевая направленность применения наилучших доступных технологий, сферы приме-

нения, основные критерии для определения наилучшей доступной технологии.

В п.1 ст.21 закона «ОООС» определены юридические критерии, с учетом которых и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружаю-

щей среды. Критериями в данном случае являются общественные интересы, ко-

торые учитываются при разработке нормативов, а именно: сохранение есте-

ственных экологических систем, генетического фонда животных, растений,

других организмов.

В систему экологических нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды, устанавливаемые в форме ПДК вредных химических и биологических веществ, допустимых остаточных коли-

чество (ДОК) и максимально допустимых уровней (МДУ) вредных физических воздействий в ней;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние

окружающей среды, определяющие предельные размеры вредных воздействий

153

на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий;

- нормативы использования природных ресурсов (лимиты использова-

ния), устанавливаемые с целью предупреждения полного уничтожения или ис-

тощения природных ресурсов с учетом их самовосстановления, предотвраще-

ния нарушений равновесия в окружающей природной среде;

- нормативы санитарных и защитных зон, включающие санитарно-

защитные зоны для всех промышленных предприятий и, в особенности, для ядерных объектов, округа санитарной (горно-санитарной) охраны и др., отно-

сящиеся к зонированию территорий;

- вспомогательные экологические нормативы (стандарты) – нормы и пра-

вила, устанавливаемые с целью обеспечения единства в употребляемой терми-

нологии, единства измерений экологически значимых показателей или един-

ства в организационно-правовом регулировании экологической сферы деятель-

ности – правовые нормы экологических законов и правила, изложенные в стан-

дартах.

По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допу-

стимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорга-

низмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и

нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.

Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные ве-

личины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. Нормативы служат также для оценки состояния атмосферно-

го воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характери-

стикам.

В законодательстве РФ определены юридические критерии, с учетом и на основании которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды.

Такие критерии отражены, например, в гл.V Закона «Об охране окружающей

среды», согласно которому нормативы предельно допустимых концентраций

154

вредных веществ устанавливаются в интересах охраны здоровья человека, со-

хранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

В соответствии с природоохранным законодательством нормативы каче-

ства окружающей среды являются едиными для всей территории России. Одно-

временно допускается установление более строгих нормативов ПДК с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной цен-

ности отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных и рекреа-

ционных территорий). Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает также в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и соответственно из-за различной реакции растительных и животных организмов на однотипные воздействия.

«Экологическими нормативами» строго в правовом смысле по Закону являются именно предельно допустимые нормы воздействия на ОС со стороны антропогенной деятельности человека, т.к. нормативы качества ОС традицион-

но относятся к санитарному законодательству. Принципиальные требования к содержанию экологических нормативов, сформулированные в законе «ОООС»,

сводятся к следующему: обеспечение экологической безопасности населения,

сохранение генетического фонда и обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (условий для устойчивого развития хо-

зяйственной деятельности).

Закон «ОООС» (ст.29) также предусмотрел наличие прочих норматив-

ных документов в области охраны окружающей среды, в которых устанавли-

ваются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:

- требования в области охраны ОС к работам, услугам и соответствую-

щим методам контроля;

- ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности, оказываю-

щей негативное воздействие на окружающую среду;

- порядок организации деятельности в области охраны окружающей сре-

ды и управления такой деятельность;

155

- технологические показатели наилучших доступных технологий.

Традиционно разработка таких документов осуществляется с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стан-

дартов.

В нашей стране экологические стандарты представляют собой обязатель-

ные к соблюдению требования по охране окружающей среды, в основном со-

держащиеся в особых ведомственных актах. По форме это нормативно-

технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для испол-

нения норм, правил и требований в области охраны окружающей среды и при-

родопользования.

В соответствии с Законом «О техническом регулировании» стандартиза-

ция осуществляется в целях:

- повышения уровня безопасности или здоровья граждан, имущества фи-

зических или юридических лиц, государственного или муниципального имуще-

ства, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникнове-

ния чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-обеспечения научно-технического прогресса;

-повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

-рационального использования ресурсов;

-технической и информационной совместимости;

-сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений,

технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация (согласно нормам гл.3 ФЗ «О техническом регулиро-

вании») – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека; безопасности хозяйственных

объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф,

156

других ЧС.

Государственные стандарты в области охраны ОС – это требования к ко-

личественным или качественным показателям природных объектов, имеющие юридическую значимость. Стандарт выполняет служебную роль по отношению к законодательству, он не регулирует экологических отношений, а устанавли-

вает определенные качества, критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений.

Система отечественной стандартизации природоохранной деятельности в настоящий момент имеет три основных направления: определение экологиче-

ских нормативов предельных воздействий на ОС; определение эколого-

организационных стандартов, т.е. основных требований к организации охраны ОС; стандартизация экологической терминологии.

В российском праве «экологическая сертификация» определяется как деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Экологическая сертифика-

ция (ст.31 Закона «Об охране окружающей среды») являет собой новую группу правоотношений в области сертификации, начало которым было положено За-

коном «О защите прав потребителей». Именно с принятием этого закона в стране введена обязательная сертификация товаров (работ, услуг). В вопросах обеспечения безопасности товаров, работ и услуг сертификация осуществляет-

ся по следующим направлениям: технологические процессы; отходы производ-

ства и потребления; услуги, направленные на обеспечение экологической без-

опасности и предупреждение вреда окружающей природной среде; объекты окружающей среды, природные ресурсы.

Экологическая сертификация есть разновидность сертификации продук-

ции и услуг, т.е. специализированная деятельность по подтверждению соответ-

ствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям по охране окружающей среды и экологической безопасно-

сти. Она осуществляется в соответствии с положениями ст.21 ФЗ РФ «О техни-

ческом регулировании».

157

Основными задачами системы экологической сертификации являются:

- предупреждение неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье че-

ловека и состояние окружающей природной среды, а также факторов, связан-

ных с процессом производства и применением продукции, утилизацией отхо-

дов производства и потребления, разработкой и использованием природных ре-

сурсов;

-обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала;

-защита потребителей от приобретения товаров (работ и услуг)), опасных для жизни, здоровья и имущества, оказывающих вредное воздействие на окру-

жающую природную среду в процессе их использования и утилизации;

- повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содей-

ствие экспорту;

- обеспечение интеграции экономики страны в мировой рынок.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

158

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Тема 12. Экологический надзор (контроль).

Понятие экологического надзора и контроля. Цели, задачи, методы, объ-

екты, принципы и виды экологического надзора и контроля.

Система и компетенция органов государственного экологического надзо-

ра. Полномочия должностных лиц государственного экологического надзора.

Объекты государственного экологического надзора. Система государственного экологического надзора.

Общественный и производственный экологический контроль. Муници-

пальный экологический контроль.

Освоение этой темы предполагает ознакомление студента с нормами ст.ст. 63 -69 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также иными актами, в

которых изложена специфика осуществления отдельных функций государ-

ственного управления в отношении конкретных природных ресурсов и объек-

тов. В обязательном порядке следует изучить нормы специальных правовых актов, которые рекомендуются преподавателем по этой теме.

Контрольно-надзорная деятельность в данной сфере имеет свое опреде-

ленное значение. Усвоение соответствующих норм закона «Об охране окру-

159

жающей среды» позволит четко разграничить задачи и компетенцию субъек-

тов, осуществляющих государственный надзор, производственный и обще-

ственный экологический контроль. Заслуживают внимания полномочия госу-

дарственных инспекторов, приведенные в ст.66 ФЗ «Об охране окружающей среды». Немаловажное значение имеют вопросы о сроках и порядке проведе-

ния проверок в рамках контрольной деятельности. Ответы на эти вопросы можно получить при изучении ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей при проведении государственного контроля

(надзора)». Особого внимания заслуживает перечень объектов экологического надзора на федеральном и региональном уровнях.

Экологический надзор (контроль) рассматривается как составная часть управления природопользованием и охраной окружающей среды, одно из про-

явлений экологической функции российского государства. Надзор и контроль в основном выражаются в проверке выполнения экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопас-

ности. Поэтому основная задача надзорно-контрольной деятельности – обеспе-

чение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и

правил, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды всеми предприятиями, учреждениями и иными органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Выделяют информационную, предупредительную и карательную формы надзора и контроля.

Информационная форма выражается преимущественно в сборе и анализе соответствующей экологической информации, необходимой для принятия гос-

ударственными органами решений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Предупредительная форма направлена на предупреждение экологических правонарушений и на недопущение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть.

Карательная форма выражается в применении мер государственного

160

принуждения как к физическим, так и юридическим лицам, нарушающим эко-

логическое законодательство.

Задачи экологического контроля:

-наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

-проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Объектами экологического надзора и контроля являются:

-природная среда, ее состояние и изменения;

-деятельность по выполнению обязательных планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды;

-законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды, правила и нормативы.

Государственный экологический надзор предусмотрен в ФЗ РФ «ОООС»

с2011 года и является надведомственным.

Правовую основу государственного экологического надзора и контроля в области охраны окружающей среды составляют нормы и положения ФЗ РФ «ОООС» (гл.ХI ст.65-69). Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, которое вступило в силу с 30.06.2015 года.

В процессе осуществления экологического контроля применяются различные механизмы: наблюдение за состоянием окружающей природной среды; сбор, анализ и обобщение информации; проверка выполнения экологических правил и норм; проведение экологической экспертизы; предупреждение и пресечение экологических правонарушений; принятие мер для возмещения экологического вреда, привлечения виновных лиц к юридической ответственности

и др.

161