1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

Природно-заповедный фонд РФ и его состав. Законодательство РФ о при-

родно-заповедном фонде. Понятие и правовой статус особо охраняемых при-

родных территорий. Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях. Содержание государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Правовое по-

ложение государственных природных заповедников. Правовое положение национальных и природных парков, памятников природы. Правовое положение государственных природных заказников. Правовое положение лечебно-

оздоровительных местностей и курортов, рекреационных зон. Правовой режим территорий традиционного природопользования.

Изучение данной темы предусматривает глубокое изучение и сравнение

(по мере возможности) специальных законов, регулирующих особенные усло-

вия создания и функционирования системы особо охраняемых природных тер-

риторий и объектов, а также лечебно-оздоровительных местностей и курор-

тов.

При рассмотрении темы заслуживают внимания особые условия охраны природных ресурсов (цели и задачи, функции) в пределах особо охраняемых территорий и объектов и порядок возникновения соответствующих учрежде-

ний (заповедников, заказников, национальных и природных парков и пр.), кон-

трольно-надзорная деятельность государственных органов и их полномочия,

кадастровый учет, договорные отношения.

Особо следует обратить внимание на соответствующие законы и их содержание: «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природ-

ных территориях», «О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местно-

стях и курортах», ЛК РФ, ВК РФ, Закон «О недрах», ФЗ «Об охране атмо-

сферного воздуха», «О животном мире», УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и пр.

Как известно, особо охраняемые природные территории практически во всех странах мира относятся к объектам общенационального достояния. В Рос-

сийской Федерации регулирование их охраны осуществляется на основании

Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14

212

марта 1995 г. В соответствии с данным законом к особо охраняемым природ-

ным территориям относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты,

которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,

рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов госу-

дарственной власти полностью или частично из хозяйственного использования,

идля которых установлен режим особой охраны.

Внашей стране с учетом особенностей режима особо охраняемых при-

родных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учрежде-

ний различают следующие их виды:

1)государственные природные заповедники (в том числе биосферные);

2)национальные парки;

3)природные парки;

4)государственные природные заказники;

5)памятники природы;

6)дендрологические парки и ботанические сады;

7)лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В международной практике принята классификация охраняемых участков природы по восьми категориям:

1. Научный резерват – это резерват строгой охраны, где идет сохранение процесса естественной эволюции природных сообществ, видов животных и растений в научных и образовательных целях, слежение за состоянием природ-

ной среды, поддержка генофонда организмов в состоянии развития;

2. Национальный парк – сохранение уникальных образцов природы и биотических сообществ, генетических ресурсов, исчезающих видов растений и животных для поддержания стабильности и разнообразия биосферы, сохране-

ние природных и живописных участков в научных, образовательных и рекреа-

ционных целях;

3. Памятник природы – сохранение объектов природы национального

значения в интересах просвещения, науки и общественного признания;

213

4.Природный резерват – сохранение видов, групп видов, биотических сообществ, ландшафтов, местообитаний в существующем состоянии в научных

иобразовательных целях;

5.Охраняемый ландшафт – поддержание гармоничных взаимоотноше-

ний человека с природой и развитие отдыха и туризма при сохранении эколо-

гического потенциала региона и образа жизни населения; 6. Земли запаса – изъятие из хозяйственной эксплуатации земель и при-

родных ресурсов до выяснения возможного вида пользования;

7. Природная биотическая территория – сохранение культурных тради-

ций и образа жизни населения (резерваты аборигенных народов – США, Ав-

стралия);

8. Территория многостороннего использования – поддержание продук-

тивности земель и природных ресурсов (водных, лесных, фаунистических,

пастбищных, рекреационных) на постоянном уровне в социально-

экономических и культурных целях.

Для природно-заповедного фонда характерно разделение его режима на три вида: абсолютный, относительный, смешанный.

Режим абсолютного заповедования присущ государственным природным заповедникам и памятникам природы.

Относительно заповедный режим построен на сочетании абсолютных за-

претов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекре-

ацией.

Смешанный режим наблюдается в практике организации национальных,

природных парков, где создаются зоны заповедного режима, работающие по принципу абсолютного запрета на вмешательство в природные процессы, зоны пассивного и активного отдыха, где используется режим природного заказника,

сочетающий в себе методы запретов и разрешений на ограниченный круг дея-

тельности в области природопользования.

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разра-

ботке территориальных комплексных схем землеустройства и районной плани-

214

ровке. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельно-

сти.

В отношении государственных природных заказников, памятников при-

роды, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-

оздоровительных местностей и курортов регионального значения управление и контроль осуществляются органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружаю-

щей среды.

Управление и контроль в области организации и функционирования осо-

бо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются ор-

ганами местного самоуправления.

К числу основных функций государственного управления в рассматрива-

емой сфере относится ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который формируется и ведется с соблюдением прин-

ципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами при-

родных ресурсов, а все работы, связанные с его ведением, осуществляются уполномоченными организациями за счет и в пределах выделяемых им средств из федерального и региональных бюджетов, а также за счет средств внебюд-

жетных источников финансирования.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом по-

ложении и границах, их режиме, природопользователях, эколого-

просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценно-

сти. Сведения об особо охраняемых природных территориях собираются и об-

новляются на основе нормативных документов органов государственной власти

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного

215

самоуправления, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и ин-

вентаризационных материалов, результатов специальных обследований, дан-

ных мониторинга, а также иных источников информации, содержащих досто-

верные данные.

Система законодательства об особо охраняемых природных территориях

- многоуровневая категория. Прежде всего, она представлена Конституцией РФ,

которая является основополагающим законом в области создания и функцио-

нирования особо охраняемых природных территорий. В Конституции РФ со-

держатся общие нормы об охране окружающей среды, относящиеся в том чис-

ле и к особо охраняемым природным объектам. Также на федеральном уровне действуют следующие федеральные законы: «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об охране окружающей среды», «Об охране озера Байкал». Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются и Земельным кодексом РФ,

Законом РФ «О недрах», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, ФЗ «О

животном мире».

Согласно ст. 23 ФЗ «О животном мире» на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осу-

ществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, ко-

торый устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природ-

ных территориях».

Имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации.

При оценке системы нормативных правовых актов в данной сфере важно иметь в виду, что отношения по созданию и установлению правового положе-

ния каждого отдельного объекта как особо охраняемой природной территории

216

регулируются индивидуальным актом, принимаемым уполномоченным орга-

ном.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

217

Эксмо, 2010.- 671 с.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 17. Формы и принципы международного сотрудничества. Объ-

екты международно-правовой охраны

Цели и задачи международного сотрудничества в современном мире. За-

крепление принципов сотрудничества в международно-правовых актах. Меха-

низмы реализации принципов. Конституционные основы международного со-

трудничества РФ.

Охрана окружающей среды в зарубежных странах.

Понятие международно-правовой охраны окружающей среды. Объекты международно-правовой охраны природной среды (Мировой океан, Озоновый слой атмосферы).

Основные направления международно-правового сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Формы международного сотрудничества: деклара-

ции, конвенции, договоры и соглашения; совещания, встречи; обмен информа-

цией

Международные организации и их правовой статус. Участие РФ в меро-

приятиях и программах ООН. ООН и ее организации и возможности их участия в природоохранных отношениях.

Тема достаточно широко представлена практически в любом учебнике по экологическому праву. Для расширения знаний по этому вопросу целесооб-

разно обращаться к учебникам по международному праву, где, как правило,

содержится отдельная глава, посвященная международному экологическому праву. Дополнительно заслуживают внимания также отдельные источники международного права. Это могут быть декларации, конвенции, планы меро-

приятий. Заслуживают особого внимания базовые акты международного пра-

ва, отраслевые акты, региональные акты; двусторонние акты.

Целесообразно рассматривать этот вопрос с учетом анализа законода-

тельства ряда стран по этим вопросам (стран СНГ, Балтии, США, Европы и

т.д.).

218

Состояние окружающей среды и проблемы в этой сфере приобрели гло-

бальное значение и требуют совместных усилий мирового сообщества. Объ-

ективно существует необходимость выработки и осуществления совместных мероприятий, направленных на минимизацию негативного вмешательства в природные комплексы и системы. А для этого целесообразно сформулировать цели и задачи международной правовой охраны,определить субъектный ряд.

Целесообразно выделить объекты международно-правовой охраны, дать оценку международно-правовым актам, а также рассмотреть вопрос о дея-

тельности различных международных организаций, чья деятельность связана с охраной окружающей среды.

Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды – важнейшая составляющая часть национальной экологи-

ческой политики РФ. Россия располагает природными ресурсами мирового значения. Экосистемы России вносят существенный вклад в стабилизацию со-

стояния окружающей среды всей планеты. Международное сотрудничество,

осуществляемое РФ в области природопользования и охраны окружающей сре-

ды, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого разви-

тия страны в условиях глобализации и направлено на расширение эффективно-

го участия в соглашениях по охране окружающей среды и обеспечение выпол-

нения взятых на себя международных обязательств в данной области.

Относительно России можно говорить о международном экологическом сотрудничестве на нескольких уровнях: с другими странами СНГ, со странами Балтии, с восточноевропейскими странами, с индустриально развитыми госу-

дарствами, с развивающимися странами.

Рассматривая объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, выделяют:

- объекты, находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, Ми-

ровой океан, озоновый слой);

- объекты, используемые несколькими или многими государствами (Ан-

тарктида, Балтийское, Черное моря);

219

- объекты, используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты – реки Дунай, Амур и пр.).

Принятый в 2002 году новый ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» не оставил без внимания вопросы международного сотрудничества (гл.ХV).

Заслуживает внимания и Экологическая Доктрина Российской Федерации, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года (№ 1225-р). В п.1 «Общие положения» определено, что Доктрина учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. В п.5 «Пути и средства реализации государственной политики в области экологии» в качестве самостоятельного направления выделено международное сотрудничество. Для РФ в этом движении в качестве основной задачи определена реализация интересов нашего государства путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Для достижения поставленных целей РФ должна участвовать в разработке и выполнении международных договоров, в международных экологических организациях, в т.ч. входящих в систему ООН.

Проблема окружающей среды в современном ее виде получила известность, начиная со времени Стокгольмской конференции ООН (1972 г.). В Декларации конференции были сформулированы принципы международного сотрудничества в области экологии:

1.Государство вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды.

2.Природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

3.Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом,

чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоду от

220

их разработки получало все человечество.

В 1975 году в г. Хельсинки состоялось совещание по безопасности и со-

трудничеству в Европе. В его работе приняли участие почти все европейские страны (кроме Албании, США и Канады). В Заключительном акте совещания затрагивались вопросы экологии. В качестве основных форм и методов сотруд-

ничества были признаны обмен информацией, организация конференций, об-

мен научными работниками, совместные разработки и проработки проблем охраны окружающей среды. Следует отметить, что вопросы национальной без-

опасности напрямую связаны с проблемами экологической безопасности и ито-

говые документы Совещания в этом плане служат основой для тесного и пло-

дотворного сотрудничества всего мирового сообщества.

Особое место в ряду международных конференций занимает Конферен-

ция ООН в г.Рио-де-Жанейро (1992 г.).Через 20 лет после Стокгольма вопросы охраны окружающей среды и развития не утратили своей остроты и важности.

На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, важнейшие из которых касались Декларации по окружающей среде и развитию, Долгосрочной Про-

граммы дальнейших действий в глобальном масштабе ( «Повестка дня на ХХ1

век»), принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов, Конвенции по климату и Конвенции об охране био-

логического разнообразия.

В последние годы достаточно широкое распространение получили такие формы международного сотрудничества, как концепции, договоры, соглаше-

ния, резолюции и программы.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасно-

сти осуществляется в рамках деятельности ряда международных организаций.

В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно разделить на группы:

-охрана окружающей среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);

-комплексный природоохранный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);

-специальные природоохранные мероприятия (охрана дикой природы,

221