1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

защите экологических прав граждан.

За основу содержания указанной темы следует принимать положения Всеобщей декларации прав человека от 10 января 1948 года; изучая тему, сту-

денты акцентируют свое внимание на положениях Конституции РФ, в т.ч. на ст.ст.18, 20, 42 и 58. Закрепленные в Основном законе государства права и свободы нашли свое дальнейшее подтверждение в ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и сво-

боды граждан», ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ и иных.

При изучении указанной темы у студента укрепляются знания о кон-

ституционных основах общечеловеческих и специальных прав и свобод, о воз-

можностях общественных некоммерческих объединений граждан в вопросах охраны окружающей среды.

Конституцией РФ устанавливается, что человек, его права и свободы яв-

ляются высшей ценностью. Признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Также основной закон определяет, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направле-

на на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви-

тие человека. Отсюда логично следует, что основной задачей российского госу-

дарства в области экологии является создание необходимых гарантий защиты права человека на благоприятную для его жизнедеятельности окружающую среду. В развитие положений Конституции РФ базовый закон «Об охране окружающей среды» закрепил основные принципы охраны окружающей среды и первыми среди них выделяются соблюдение права человека на благоприят-

ную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятель-

ности человека.

Основным источником формирования правового экологического статуса граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, законно нахо-

дящихся на территории РФ, является Конституция РФ. Нормы и положения Конституции можно рассматривать с разных сторон: с одной стороны, это мо-

жет быть истолковано как исключительная прерогатива государства на законо-

112

дательное установление тех или иных прав человека и гражданина, в т.ч. и эко-

логических прав; с другой стороны, возможно усиление правового статуса лич-

ности дополнительными правами за счет принятия конкретным субъектом РФ своего законодательного акта и возложения им на себя обязанностей по финан-

совому, материальному и иному обеспечению таких прав. Согласно ст.55 Кон-

ституции РФ, перечисленные в ней права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В этой же статье содержится прямой запрет на издание в РФ зако-

нов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Среди фундаментальных прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, несколько прав прямо или косвенно связаны с проблемами среды обитания. Можно выделить три основных экологических права, перечис-

ленных в ст. 42 Конституции:

а) право на благоприятную окружающую среду;

б) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

в) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Экологические права нашли свое отражение и развитие в целом ряде Фе-

деральных законов: «Об охране окружающей среды», «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения», «Об экологической эксперти-

зе», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О радиационной безопасности населения», законах Российской Федерации «О

недрах», «О государственной тайне», «О защите прав потребителей», в Градо-

строительном, Водном, Земельном, Лесном кодексах Российской Федерации.

В ст.11 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» установлен ряд возмож-

ностей граждан, которые способствуют реализации одного из основополагаю-

щих прав - права на благоприятную окружающую среду, в т.ч.:создавать обще-

ственные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществ-

ляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обра-

щения в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного

113

самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении свое-

временной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собрани-

ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях и пр.

В законодательстве содержатся юридически значимые критерии оценки благоприятного состояния окружающей среды и соответственно соблюдение данного субъективного права. Прежде всего, юридическими критериями слу-

жат нормативы качества окружающей среды, предусмотренные ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», иными актами экологического законодательства.

Такие нормативы направлены преимущественно на обеспечение чистоты окру-

жающей среды, что является лишь одной, хотя и важной, характеристикой бла-

гоприятного состояния окружающей среды.

Защита экологических прав граждан, ее эффективность во многом опре-

деляется активностью и позицией экологических общественных (некоммерче-

ских) объединений, их организованностью, компетентностью, наступательно-

стью. Правовую основу их составляют положения ст. 30 Конституции РФ -

каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в ст.12

предметно на это обращено внимание.

Законодательством предусмотрены не только права граждан на благо-

приятную окружающую среду, но и система государственных мер по обеспече-

нию этих прав. Так, например, ст.13 ФЗ «Об охране окружающей среды» на ор-

ганы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностных лиц возложена обязан-

ность оказывать содействие гражданам и общественным объединениям в реа-

лизации прав в области охраны окружающей среды. Этой же статьей преду-

смотрена ответственность должностных лиц, препятствующих гражданам и

общественным объединениям в реализации прав и осуществлении деятельности

114

вобласти охраны окружающей среды.

Встатье 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и береж-

но относиться к природным богатствам можно рассматривать как правовую и как моральную. Каждый человек и гражданин, если его жизнедеятельность свя-

зана с вредным воздействием на окружающую среду и использованием при-

родных богатств, обязан соблюдать адресованные им требования законодатель-

ства, нарушение которых влечет правовые последствия.

Нарушение установленных в законодательстве обязанностей влечет при-

менение мер юридической ответственности.

Любые закрепленные в Конституции РФ и законодательных актах пра-

ва, в т.ч. экологические, остаются декларацией, если они безнаказанно нару-

шаются теми или иными субъектами, в т.ч. путем создания препятствий к их реализации, либо уполномоченными на то органами и должностными лицами не принимаются меры к их надлежащему обеспечению. Поэтому федеральное законодательство, признавая значимость экологических прав физических лиц,

содержит определенные механизмы (способы) их защиты. Такие способы мож-

но разделить на несудебные и судебные.

Гарантируя судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, Кон-

ституция РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свобо-

ды всеми способами, не запрещенными законом. Анализ действующего законо-

дательства в области охраны окружающей среды и прав человека и гражданина позволяет выделить два основных способа защиты экологических прав граж-

дан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институтов, или государственную защиту.

Защита экологических прав человека допускается как в административ-

ном порядке, так и в судах общей юрисдикции. Нормативные основы регулиро-

вания защиты установлены в основном Законом РФ «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции ФЗ

115

РФ от 14.12.95).

Заслуживает внимания положение ч.1 ст. 46 Конституции РФ о гарантиях каждому права на судебную защиту прав и свобод.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е

изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.

116

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Боголюбов, С.А. Экологическое право [Текст]: конспект лекций /

С.А.Боголюбов, Н.В.Кичигин, Д.О.Сиваков.- М.:Проспект.- [Б.м.]: Велби,

2007.- 224 с.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-

бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.

Тема 6. Право собственности на природные ресурсы

Конституционные основы права собственности. Общие положения о соб-

ственности в России. Юридические и экономические основы собственности.

Субъекты, объекты и содержание права собственности на природные ресурсы.

Формы права собственности на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы и природные объ-

екты. Законодательные способы защиты права собственности.

В основе данной темы следует рассматривать нормы и положения Кон-

ституции РФ и ГК РФ о формах собственности, в т.ч. на природные ресурсы,

и его реализации. Для ее рассмотрения необходимо ознакомиться также с нормами ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, Закона «О недрах» и пр. Заслуживают особо-

го внимания объекты и субъекты права собственности и их правовое положе-

ние по законодательству РФ; законодательные запреты и ограничения обо-

рота в отношении отдельных природных объектов и комплексов, особенности реализации правомочий собственника в зависимости от формы собственно-

сти. Необходимо обратить особое внимание на способы защиты права соб-

ственности в соответствии с положениями ГК РФ (виды исков и их отличия).

Конституция РФ и действующее законодательство исходят из признания многообразия и равноправия различных форм собственности. В настоящее вре-

мя в РФ юридически признаются и защищаются государственная (собствен-

ность РФ и ее субъектов), муниципальная, частная (собственность граждан и

117

юридических лиц) и иные формы собственности на природные ресурсы (Кон-

ституция РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, Закон РФ «О недрах» и др.).

Именно Основной закон закрепляет особый правовой режим природных объек-

тов и ресурсов – как объектов права собственности, чем отличает их от право-

вого статуса материальных ценностей, отнесенных законодательством к недви-

жимому имуществу (строений, транспортных средств, зданий и сооружений).

Указанная особенность заключается в том, что природные объекты и ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, они не могут уничтожаться собственниками. Т.о., законодательство может ограничивать ос-

новные правомочия собственника (как правило, в части пользования и распо-

ряжения) на природные объекты и ресурсы в силу их особой значимости для общества. Такие ограничения обусловлены в основном социальными, экономи-

ческими и экологическими причинами.

Главный вопрос в области отношений собственности на ресурсы природы

– кто должен быть субъектом (субъектами)? В Конституции РФ (ст.9 п.1) про-

возглашается, что земля и иные природные ресурсы охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В то же время п.2 этой статьи допускает, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Тем самым допускается реальная возможность участия в отно-

шениях собственности широкого круга субъектов. Исходя из этого, следует определить какие объекты природы, в каких границах и в какой форме соб-

ственности, какими субъектами лучше всего будут использоваться.

Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные при-

родные объекты являются: право владения, право пользования и право распо-

ряжения. Собственность конкретно проявляется через указанные правомочия,

а они связаны уже непосредственно с различными субъектами собственности.

Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является

российское государство. В соответствии с законодательством ему принадлежат

118

большая часть земельного фонда, лесной фонд, водный фонд, государственный фонд недр, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории.

Понятие и состав фондов природных ресурсов как объектов права государ-

ственной собственности раскрываются в земельном, лесном, водном законода-

тельстве, законодательстве о недрах и т.д.

Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности. Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности РФ и ее субъектов исходя из признака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, отно-

сятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государ-

ственной власти, либо расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящиеся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Так, ЗК РФ в гл.Ш применительно к земле допускает наличие всех предусмотренных в Конституции РФ форм соб-

ственности и разграничение и распределение ее по трем уровням публичной власти и выделяет частную собственность.

В качестве субъектов права частной собственности выступают граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они осуществляют на террито-

рии РФ инвестиционную деятельность посредством создания или приобретения предприятий со 100% иностранным капиталом.

В ст.8 Конституции РФ предусмотрена равная защита частной, государ-

ственной, муниципальной и иных форм собственности, что является важной конституционной гарантией прав и законных интересов собственников, вла-

дельцев и пользователей земли и др. природных ресурсов, их равной правовой защиты, чего ранее не было и быть не могло в силу монополизма государствен-

ной собственности на землю.

Действующее законодательство содержит определенные гарантии и воз-

можности защиты права собственности и иных прав на природные ресурсы.

Так, ст.9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы

119

используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории.

Основания возникновения и прекращения права собственности на при-

родные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени за-

висят от формы права собственности. Общие основания приобретения права собственности установлены в ГК РФ. Практика свидетельствует, что они вполне могут относиться и к природным ресурсам (например, по договорам купли-продажи, мены, дарения, в связи с наследованием и т.д.).

Что касается оснований прекращения права собственности на природные ресурсы, то здесь выделяются следующие:

- в силу объективных причин – прекращение права собственности на доб-

ровольных началах, ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных или общественных нужд;

-в связи с несоблюдением условий пользования – неуплата налогов и сборов, нерациональное использование, неосвоение участка и пр.;

-в связи с нарушением законодательства – нецелевое использование, не-

выполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологи-

ческих требований и пр.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

120

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е

изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Боголюбов, С.А. Экологическое право [Текст]: конспект лекций /

С.А.Боголюбов, Н.В.Кичигин, Д.О.Сиваков.- М.:Проспект.- [Б.м.]: Велби,

2007.- 224 с.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-

бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.

Тема 7. Право природопользования

Правовые формы использования природных ресурсов. Понятие природо-

пользования. Рациональное и нерациональное природопользование. Понятие,

виды и принципы права природопользования. Субъекты и объекты права при-

родопользования. Классификация природных ресурсов. Общее и специальное

природопользование и его нормативное закрепление в законодательстве РФ.

121