1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

Ведущее место в механизме регулирования по праву принадлежит госу-

дарственному экологическому надзору ( ч.1 ст.65), который представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленную на пре-

дупреждение, выявление и пресечение нарушений органами гос.власти, орга-

нами МСУ, а также ЮЛ, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в области охраны окружающей среды и проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государ-

ственной власти субъектов РФ, органами МСУ, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды,

соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспе-

чения экологической безопасности.

Государственный экологический надзор имеет свою систему (ч.2 ст.65

ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»).

Права государственных инспекторов в области охраны окружающей сре-

ды предусмотрены в ст.66 ФЗ «ОООС».

Правовые особенности производственного контроля регламентированы в ст.67 закона «ОООС». Производственный контроль осуществляется экологи-

ческими службами предприятий-хозяйствующих субъектов, организаций и иных субъектов хозяйственной и прочей деятельности.

Цели производственного контроля: выполнение в процессе хозяйствен-

ной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рацио-

нальному использованию и восстановлению природных ресурсов; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законода-

тельством в области охраны окружающей среды. (ст.67 ФЗ РФ «ОООС»).

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществ-

ляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответ-

ствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Задачи общественного контроля: выявление экологических проблем; создание

альтернативного информационного канала; оперативность экологического кон-

162

троля и эффективность оповещения населения о ЧС; создание обстановки, приводящей в действие имеющиеся юридические механизмы. Основные цели об-

щественного контроля: реализация права каждого на благоприятную окружающую среду; предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (ст.68 ФЗ РФ «ОООС»).

Муниципальный экологический контроль предусматривается правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления (например, ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Тема 13. Экологическая экспертиза. ОВОС.

Законодательство РФ и субъектов РФ об экологической экспертизе.

Принципы экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Объ-

екты экологической экспертизы (федеральный и региональный уровень). Поря-

док проведения государственной экологической экспертизы. Формирование экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза. Объекты экспертизы. Выводы обще-

ственной экологической экспертизы.

Правовое регулирование оценки воздействия (ОВОС) на окружающую среду в РФ. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС.

Освоение этой темы предполагает ознакомление студента с нормами ст.ст.32-33 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и некоторых правовых актов по этим вопросам.

Правовые основы проведения экологической экспертизы заложены в ФЗ РФ «Об экологической экспертизе». Государственная экологическая эксперти-

за рассматривается как организационно-правовая форма предупредительного контроля.

ОВОС в экологическом законодательстве рассматривается как дей-

ственный механизм защиты окружающей среды, применяемый хозяйствую-

щими субъектами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Целесообразно ознакомиться с соответствующим Положением, утвержден-

ным Госкомэкологией 16.05.2000. Как процесс ОВОС обеспечивает принятие

экологически ориентированного управленческого решения о реализации намеча-

164

емой хозяйственной или иной деятельности посредством определения воз-

можных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий,

учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвраще-

нию воздействий.

Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 определены пра-

вовые основы данного вида деятельности: цели экспертизы, принципы и поря-

док проведения; объекты экспертизы; права и обязанности заказчиков доку-

ментации, подлежащей экологической экспертизе; виды экспертизы; требова-

ния к документации, представляемой на экспертизу; полномочия органов, про-

водящих экспертизу (права и обязанности экспертов); ответственность в сфере экологической экспертизы; условия финансирования экспертизы.

Объектами экологической экспертизы (ст.ст.11 и 12 ФЗ «ОЭЭ») являют-

ся все предпроектные, предплановые и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также материалы экологических обос-

нований лицензий и сертификатов. Список таких материалов определен Зако-

ном.

Основания и условия проведения экологической экспертизы официально установлены только для ГЭЭ (ст.14 ФЗ «ОЭЭ»). Она осуществляется на прин-

ципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и при участии общественности.

Права и обязанности экспертов ГЭЭ определены в ст.16 ФЗ «ОЭЭ». Пол-

номочия руководителя экспертной комиссии определены в ст.17 закона.

Результатом проведения экспертизы является заключение ГЭЭ (ст.18 ФЗ

«ОЭЭ») - документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обос-

нованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновы-

вающих намечаемую в связи с реализацией объекта ЭЭ хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническим регла-

ментом и законодательством в области охраны окружающей среды, одобрен-

165

ный квалифицированным большинством списочного состава указанной экс-

пертной комиссии и соответствующий заданию на проведение ЭЭ, выданному федеральным органом исполнительно власти в области ЭЭ или органами гос.власти субъектов РФ. Заключение ГЭЭ может быть положительным или от-

рицательным.

Права граждан и общественных организаций (объединений) в области ЭЭ, а также условия и особенности общественной ЭЭ сформулированы в гл.IV

(ст.ст.19-25) ФЗ «ОЭЭ». В соответствии с законом ОЭЭ общественность может выразить свое отношение к объекту экологической экспертизы как посредством проведения общественной ЭЭ, так и путем реализации иных прав, установлен-

ных законом.

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) организуется по иници-

ативе граждан либо органов местного самоуправления и общественных объ-

единений и проводится или до проведения ГЭЭ, или одновременно с ней обще-

ственными организациями (объединениями), основным направлением деятель-

ности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей при-

родной среды, включая проведение экологической экспертизы. Принципиаль-

ным следует признать положение федерального закона о том, что общественная ЭЭ может проводиться в отношении объектов, по которым проводится и ГЭЭ.

Основные условия проведения ОЭЭ предусмотрены в ст.23 закона «ОЭЭ», слу-

чаи отказа в гос.регистрации заявлений о проведении ОЭЭ предусмотрены в ст.24 закона. Требования, предъявляемые к заключению ОЭЭ, сформулированы в ст.25 закона «О ГЭЭ».

В действующем Законе РФ «Об охране окружающей среды» (ст.32) со-

держатся нормы об ОВОС - оценке воздействия на окружающую среду. ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, ко-

торая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду,

независимо от организационно-правовых форм и форм собственности субъек-

тов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую

среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроект-

166

ной, в т.ч. прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. ОВОС осуществляется для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. ОВОС позволяет обеспечить учет экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений. Проведение ОВОС регулируется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372. ОВОС проводит сам заказчик или физическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

167

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Тема 13. Ответственность за экологические правонарушения

Понятие и состав, особенности экологических правонарушений. Возмож-

ности государства и общества. Уголовная ответственность. Административная ответственность. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность.

Возмещение вреда: принципы и условия. Правовые формы возмещения вреда в экологической сфере. Вред, причиненный окружающей среде. Порядок воз-

мещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Дисципли-

нарная ответственность и условия ее применения.

В основе данной темы следует рассматривать нормы гл.XIV ФЗ «Об охране окружающей среды». Необходимое условие усвоения данной темы -

знание студентами норм и положений трудового права в части оснований наступления дисциплинарной ответственности, административного права,

регулирующего порядок привлечения к административной ответственности,

уголовного и гражданского права. Поэтому для закрепления данной темы необходимо ознакомиться с ТК РФ, КоАП РФ, ГК и УК РФ, а также с АПК,

ГПК и УПК РФ. Дополнительно следует ознакомиться с соответствующими

теоретическими положения, содержащимися в учебниках по этой теме.

168

В действующем законодательстве России обращается достаточно внима-

ния на вопросы юридической ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Именно посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению эко-

логических требований и предписаний.

Юридическая ответственность за нарушения природоохранного законо-

дательства предполагает:

- защиту общественных отношений в сфере природопользования и охра-

ны окружающей среды;

-наказание правонарушителя;

-предупреждение совершения им новых правонарушений и правонару-

шений со стороны других лиц;

- воспитание граждан в духе уважения к закону и сложившемуся экологи-

ческому правопорядку.

Уголовная ответственность применяется в соответствии с нормами УК РФ за совершение преступления только к физическим лицам. Уголовную ответ-

ственность несут должностные лица и граждане, виновные в совершении эко-

логических преступлений, т.е. общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопас-

ность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоро-

вью человека.

Административная ответственность применяется к физическим и юриди-

ческим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления в соответствии с КоАП РФ.

Имущественная ответственность предусматривает возмещение нанесен-

ного экологического ущерба, включая реальный вред и упущенную выгоду, в

соответствии с нормами ГК РФ. Она возникает у физических и юридических лиц

за причинение вреда объектам: окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, имуществу хозяйствующего субъекта. Согласно законода-

тельству юридические и физические лица, причинившие вред в результате ее за-

169

грязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экосистем, при-

родных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законода-

тельства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в пол-

ном объеме.

Дисциплинарная ответственность согласно ТК РФ применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняет-

ся экологический вред. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица, иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в со-

ответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (с учетом их трудовой функции или должност-

ного положения).

Основанием возложения ответственности на правонарушителя служит экологическое правонарушение. Однако не всякое правонарушение, которое имеет отношение к природным объектам, является экологическим. Правонару-

шения, совершаемые в сфере природопользования и охраны окружающей сре-

ды, можно разделить на две основные группы:

1. нарушения, которые посягают на права и законные интересы приро-

допользователей и собственников, установленный порядок управления. Это м.б. незаконные сделки с природными объектами (нарушение права государ-

ственной собственности на отдельные природные объекты), самовольное заня-

тие и пользование природными объектами; специфические (с учетом конкрет-

ного объекта) – уничтожение межевых знаков, повреждение водохозяйствен-

ных объектов, систематическое невнесение платежей за пользование недрами и др.;

2. нарушения, направленные против охраны природной среды или от-

дельных природных объектов (комплексов) – лесов, земель, животного мира,

атмосферного воздуха и др. Такие правонарушения являются экологическими

(например, незаконная рубка, загрязнение водоемов, земель, уничтожение ред-

170

ких видов животных и растений и др.).

Действия, посягающие на экологические интересы человека, носящие ан-

тисоциальный характер и противоречащие нормам морали и права, квалифици-

руются как экологические правонарушения, представляющие собой виновные противоправные действия (или бездействия), нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие ущерб окружающей среде и здоровью людей.

Состав экологического правонарушения представляет собой установленную совокупность: объект правонарушения; субъект правонарушения; объективная сторона правонарушения; субъективная сторона правонарушения.

Объектом экологического правонарушения являются общественные от-

ношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов,

регулируемые и охраняемые нормами права. В качестве объекта правонаруше-

ния могут рассматриваться: отношения собственности на природные ресурсы,

отношения в сфере установленного порядка использования природного ресурса

(природного объекта), отношения в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды, отношения в сфере обеспечения экологически благоприятных условий населения, отношения в сфере установления и поддер-

жания режима особо охраняемых территорий и объектов и пр.

Субъектами экологического правонарушения являются юридические лица и граждане, как Российской Федерации, так и иностранные, совершившие пра-

вонарушение, связанное с природопользованием или охраной окружающей среды на территории РФ или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Причем правосубъектность граждан-нарушителей определяется: по нормам гражданского права – с 18 лет (наступает полная дееспособность, в порядке гражданского судопроизводства граждане в ряде случаев несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет), по нормам административного и уголовного права – с 16 лет. Трудовое законодательство РФ не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной ответственности.

Объективная сторона экологического правонарушения выражается в

действии или бездействии юридических, должностных лиц или отдельных

171