1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo
.pdfграждан. Для нее характерны:
-противоправность поведения;
-причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права
(экологический вред может проявляться в загрязнении окружающей среды, ис-
тощении природных ресурсов, повреждении, порче природных объектов, раз-
рушении естественных природных связей, нарушении равновесия в экологиче-
ских системах и признается важнейшим признаком экологического правонару-
шения; сам экологический вред по сути уже является результатом тех или иных деяний субъекта; он направлен против интересов общества в чистой и благо-
приятной для жизни окружающей природной среде);
- причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением законных прав и интересов субъектов экологического права.
Субъективная сторона экологического правонарушения отражает лич-
ностное и психическое отношение правонарушителя к содеянному, противо-
правному поведению и наступившим вредным последствиям. Эта сторона мо-
жет выражаться в различных формах (умысел – прямой и косвенный; неосто-
рожность – самонадеянность и небрежность).
Действующий Закон «Об охране окружающей среды» за совершение эко-
логических правонарушений предусматривает наступление дисциплинарной,
административной, гражданско-правовой (имущественной) и уголовной ответ-
ственности.
Увеличение негативного воздействия на окружающую среду со стороны общества обусловило появление во всех странах мира правовых норм, регла-
ментирующих особенности и порядок возмещения вреда природе посредством либо взыскания денежных сумм с причинителя вреда, либо проведения послед-
ним совокупности мероприятий по восстановлению нарушенного качества при-
родных объектов и комплексов.
Закрепленная в ФЗ «ОООС» правовая конструкция возмещения вреда
172
природе выглядит следующим образом.
Во-первых, законодателем произведено разделение экологического вреда на первичный и вторичный. Первый, соответственно, причиняется природным объектам и комплексам, попавшим под воздействие негативных факторов чело-
веческой деятельности, а второй – жизни, здоровью и имуществу граждан, ко-
торые потребляли природные ресурсы неблагоприятного качества (пили эколо-
гически грязную воду, дышали загрязненным воздухом и пр.).
Во-вторых, юридические и физические лица, причинившие вред окружа-
ющей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, не-
рационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружаю-
щей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законо-
дательством. При этом вред должен быть возмещен в случаях, если на осу-
ществляемую деятельность имелось положительное заключение государствен-
ной экологической экспертизы.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методи-
ками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ч.3 ст.77
ФЗ РФ «ОООС»)
Процедурные вопросы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, регламентированы в ст.78 ФЗ РФ «ОООС».
Для исчисления убытков используется таксовый метод, главной функ-
цией которого является компенсация вреда. Имущественная (таксовая) ответ-
ственность возникает в случаях уничтожения или порчи объектов природы и носит как договорный, так и внедоговорный характер, т.е. наступает за наруше-
ние обязательств, связанных с использованием природных ресурсов либо за не-
выполнение обязанностей, вытекающих из иных установленных законом осно-
173
ваний. Таксы представляют собой условные единицы (но установленные в твердых величинах) оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержа-
ние хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимо-
сти наказания виновного. В ней (таксе) условно выделяют две части: одна направлена на возмещение затрат, а другая – на наказание виновного.
Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. При определении суммы ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой дей-
ствительный ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строе-
ний, жилых и иных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий
(ст.79 ФЗ РФ «ОООС»).
Ст. 80 ФЗ РФ «ОООС» совершенно уместно располагается в главе, по-
священной юридической ответственности. Речь в статье идет о рассмотрении требований об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды. Решение по данному вопросу может быть принято только судебным органом.
Основная литература
Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /
А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685
Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /
Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,
В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е
изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е 174
изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.
Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,
2009.- 394 с.: а-рис.
Дополнительная литература
Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс
[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,
2008. - 224 с. - . Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913
Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-
сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-
стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494
Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-
М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)
Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-
М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:
Эксмо, 2010.- 671 с.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 14. Правовая охрана окружающей среды городов и других насе-
ленных пунктов
Нормативное закрепление правового режима использования и охраны окружающей среды в городах. Регулирование вопросов создания, размещения,
эксплуатации промышленных и иных объектов. Регулирование охраны и осо-
бенности использования природных объектов в населенных пунктах. Приго-
родные зоны.
Правовые меры охраны окружающей среды городов и иных населенных пунктов (градостроительная деятельность, использование и охрана земель, об-
ращение с отходами производства и потребления, зеленые насаждения, атмо-
сферный воздух, водные объекты).
175
При рассмотрении темы заслуживают внимания общие условия обеспечения охраны окружающей среды в населенных пунктах по градостроительному, санитарному, противопожарному и иному законодательству о безопасности, особые условия использования природных ресурсов в населенных пунктах, контрольно-надзорная деятельность государственных органов и их полномочия по осуществлению мониторинга, кадастрового учета, лицензирование и нормирования, договорных отношений.
Особо следует обратить внимание на соответствующие законы и их содержание: ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, Закон «О недрах», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире». Кроме перечисленных законов целесообразно проанализировать нормы таких законов, как «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №
131-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ, а также изучить соответствующие акты органов местного самоуправления по вопросам данной темы (например, правила землепользования и застройки, о порядке осуществления муниципального экологического контроля и т.д.).
Особого внимания заслуживают вопросы образования и оборота отходов производства и потребления и нормы соответствующего закона («Об отходах производства и потребления»). Для усвоения его содержания по необходимости составить конспекты по отдельным главам и положениям.
1.Среди антропогенных воздействий на ОС на первое место по мощности
имногообразию факторов можно поставить современный город. Городская среда – сложное образование, продукт взаимодействия природы и человеческой деятельности. Она не может быть не быть загрязнена. Ее загрязнение, воспри-
нимаемое как следствие технологического несовершенства инфраструктуры го-
родского хозяйства, в действительности является закономерным порождением мощной концентрации населения и производства на относительно небольших площадях.
Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунк-
тов осуществляется по следующим основным направлениям:
176
1) планирование охраны окружающей среды. Оно проводится в процессе градостроительного планирования путем разработки схем, планов, мероприя-
тий по охране окружающей среды. В частности, эти вопросы предусматривают-
ся в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в территори-
альных комплексных схемах градостроительного планирования развития тер-
риторий районов, городских и сельских округов, а также в генеральных планах городских и сельских поселений;
2) планировка и застройка территории с учетом экологических требова-
ний. Организация территорий городских и сельских поселений предполагает,
что разработка градостроительной документации, строительство и реконструк-
ция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и сани-
тарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселе-
ний и ограничений в области экологической безопасности, установленных тер-
риториальными комплексными схемами охраны природы и природопользова-
ния, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье человека.
Жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное воздействие на здоровье населения и санитарно-бытовые условия жизни горожан. При осу-
ществлении градостроительной деятельности предусматриваются различные виды благоустройства территорий – водоснабжение, канализация, устройство уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение санитарной очисткой и т.д.
При планировке и застройке территории городов осуществляется зониро-
вание, которое направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятель-
ности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населе-
ния и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и ис-
пользование особо охраняемых природных территорий, в т.ч. природных
177
ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохо-
зяйственных земель и лесных угодий.
3) обеспечение санитарного режима городов. Он обеспечивается путем проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окру-
жающей среды, борьбе с шумом, вибрациями, другими вредными физическими воздействиями, по утилизации и захоронению промышленных и бытовых отхо-
дов. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих эффек-
тивной очистки, обезвреживания, улавливания вредных отходов и выбросов.
4) охрана зеленой растительности городских и сельских поселений. Она выполняет важные санитарно-гигиенические, культурно-оздоровительные и эс-
тетические функции. Она снижает запыленность воздуха, шум, создает благо-
приятную жизненную среду. Согласно законодательству выделяют пригород-
ные, зеленые и рекреационные зоны.
Территория города в пределах его административных границ делится на территориальные зоны, которые фиксируются на карте зонирования.
Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются норма-
тивными правовыми актами местного самоуправления (правилами землеполь-
зования и застройки). Правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными право-
выми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми ак-
тами органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территори-
альные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого до-
кумента и порядок внесения в него изменений (ст.1 Градостроительного кодек-
са - ГрК РФ). При планировании и застройке городских и сельских поселений должны:
- соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, в т.ч.
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
- приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопас-
ному размещению отходов производства и потребления;
178
- осуществляться мероприятия по восстановлению природной среды, ре-
культивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с за-
конодательством.
В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений должны создаваться защитные и охранные зоны, в т.ч. санитарно-защитные зо-
ны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
2. В России сфера обращения с отходами производства и потребления ре-
гулируется в основном с помощью административного механизма, посредством таких инструментов, как лицензирование, государственный контроль, нормиро-
вание и отчетность.
Нормирование в сфере обращения с отходами является разновидностью природоохранного нормирования, установленного гл.5 ФЗ «ОООС», и осу-
ществляется в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья чело-
века, уменьшения количества образуемых отходов.
Требование по нормированию в области обращения с отходами распро-
страняется на ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, за исключением радиоактивных отходов, биологических отходов,
отходов лечебно-профилактических учреждений, т.е. на деятельность по сбору,
накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размеще-
нию отходов. Указанные лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора.
Нормативы в области обращения с отходами включают в себя нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов. Процессы обращения с отходами включают в себя следующие этапы: образование, накопление и вре-
менное хранение, первичная обработка, транспортировка, вторичная перера-
ботка, складирование, захоронение и сжигание.
179
Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств суб-
страта, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
Отходы производства и потребления размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-
защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Размещение отходов не допускается: на территории 1, П
и Ш поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источни-
ков; во всех поясах зоны санитарной охраны курортов; в зонах массового заго-
родного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учрежде-
ний; в рекреационных зонах; в местах выклинивания водоносных горизонтов; в
границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.
Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов явля-
ется их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свал-
ках). Полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенны-
ми для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-
эпидемиологическую безопасность населения. На территориях объектов раз-
мещения отходов и в пределах их воздействия на ОС собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состо-
яния окружающей среды.
3.Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют зе-
мельный фонд страны. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель – они организуют и осуществляют землеустройство, кадастровый учет и мониторинг земель, гос-
ударственный земельный надзор. Государственный земельный надзор в Рос-
сийской Федерации осуществляется в соответствии с нормами ст.71 ЗК РФ.
Госземнадзор осуществляется уполномоченными федеральными органами ис-
полнительной власти согласно их компетенции в соответствии с ЗК РФ, зако-
180
нодательством РФ в области охраны окружающей среды и ФЗ от 26.12.08 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном правительством РФ.
Задача сохранения окружающей среды стоит перед всеми без исключения юридическими и физическими лицами, перед всеми природопользователями. Однако землевладельцы находятся среди природопользователей на первом месте, поскольку земля является главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей природной среды; кроме того, землепользование служит, к сожалению, главным источником загрязнения среды обитания, а сама земля – главной страдающей от этого обитания стороной.
Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования возлагает на юридических и физических лиц, ведущих сельское хозяйство, обязанности по выполнению комплекса мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека.
Охрана земель традиционно является важнейшей составной частью земельных отношений, регулируемых земельным законодательством. В действующем кодексе четко определены цели (ст.12) и содержание (ст.13) такой охраны, а также сформулированы особенности использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению (ст.14). Кроме этого, в экологическом и природноресурсном законодательстве предусмотрены нормы, регулирующие бережное отношение к природным ресурсам, в т.ч. важнейшему из них – земле.
Так, статья 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблю-
даться требования в области охраны окружающей среды, а так же должны про-
181