1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-

бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.

Тема 10. Правовые основы информационного обеспечения природо-

пользования и охраны окружающей среды

Современное законодательство РФ об информации и информационных технологиях. Законодательство РФ об экологической информации. Роль эколо-

гически значимой информации о рациональном природопользовании и охране окружающей среды. Требования к экологической информации. Сбор, хранение,

обработка, распространение и использование информации. Право граждан на экологически значимую информацию. Обеспечение права граждан на экологи-

ческую информацию. Источники экологической информации: доклады,

стат.отчетность, декларации, банки данных, СМИ. Экологический мониторинг.

При изучении данной темы в первую очередь следует обратить внима-

ние на нормы и положения Конституции РФ (ст.24, 42 и 58). Кроме этих норм должно быть обращено внимание на ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», «Об охране окружающей среды», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», имеющие особое значение.

Характеризуя систему источников экологической информации следует давать характеристику каждому из них согласно соответствующим право-

вым актам, приведенным к плану практического занятия по этой теме.

Правовые основы информационного обеспечения общества и самые об-

щие нормы об информации как объекте правовых отношений, о возможностях

современных информационных технологий, о правовых и технических меха-

142

низмах защиты информации содержатся в ФЗ РФ «Об информации, информа-

ционных технологиях и о защите информации» от 27.07.06 № 149-ФЗ.

Свобода и доступность информации, в т.ч. в сфере рационального ис-

пользования и охраны окружающей среды, является одним из непременных ат-

рибутов современного государственного строя. Информационное обеспечение рационального использования природных ресурсов и окружающей среды в це-

лом имеет не только экономическое, но и политическое значение, в т.ч. в сфере обеспечения военной безопасности.

В перечне принципов охраны окружающей среды в ст.3 ФЗ «ОООС» приведен принцип соблюдения права каждого на получение достоверной ин-

формации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в приня-

тии решений, касающихся их права на благоприятную окружающую среду, в

соответствии с законодательством.

Нормы о праве на получение экологической информации содержатся во многих действующих российских законах. Так, в Конституции РФ (ч.2 ст.24)

говорится об обязанности органов государственной власти и местного само-

управления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознаком-

ления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. С этой нормой основного закона корреспондируется и ч.4

ст.29 Конституции, согласно которой каждый имеет право свободно искать и получать необходимую для него информацию (в т.ч. и экологическую).

По ст.42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружаю-

щую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Таким образом, основ-

ной закон достаточно полно регламентирует право каждого на достоверную экологическую информацию, одновременно создавая базу для более подробной правовой регламентации процессов осуществления этого права. В законах «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения» и других частично про-

ведена конкретизация конституционных положений. Так, в ст.11 ФЗ «ОООС»

предусмотрено право гражданина направлять обращения в органы государ-

143

ственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и до-

стоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего про-

живания, о мерах по ее охране. В ст.29 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

сформулировано право граждан на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него. С учетом высокой соци-

альной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды ФЗ РФ от 05.12.95 «О радиационной безопасности населения» (ст. 22,23) предусмотрено право граждан и общественных объединений на получе-

ние объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, о радиационной обста-

новке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предот-

вращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения граж-

данами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиацион-

ной безопасности.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды – это сбор, пе-

реработка, хранение и обязательно подготовка к использованию информации,

которая необходима для оценки состояния собственно окружающей среды,

экологической деятельности и принятия различного рода решений в этой обла-

сти. Наиболее показательными примерами одного из направлений информаци-

онного обеспечения являются слежение за погодой, подготовка метеопрогнозов

идругие, связанные с этим, виды работ.

Внормативно-правовых актах и в литературе выделяются конкретные требования к экологически значимой информации: ее достоверность, полнота,

своевременность; наличие соответствующей формы для информации; ее до-

ступность и проверяемость; приспособленность или подготовленность к ис-

144

пользованию.

Пользователями экологически значимой информации является достаточно широкий круг субъектов экологического права. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.

Постановлением правительства РФ от 14.02.2000 № 128 было утверждено Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, которым был определен порядок предоставления такой информации Росгидромету.

Сбор информации о состоянии окружающей среды, загрязнении и ЧС техногенного характера, которые оказывали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на ОПС, осуществляется:

-для обеспечения потребностей государства, физ. и юр.лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

-для своевременного выявления и прогнозирования загрязнения ОПС, развития опасных природных явлений и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения, безопасности полетов авиации, мореплаванию, наносить ущерб окружающей среде и отраслям экономики;

-для ведения Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС,

еезагрязнении.

Источником экологической информации в широком смысле является практика. В узком смысле – это имеющие определенную форму документы, в которых закрепляются и хранятся сведения экологического содержания.

К ним относятся: разнообразные нормативно-правовые акты; государ-

145

ственный стат.учет и отчетность; государственные кадастры, реестры, регистры, каталоги; экологические паспорта предприятий; декларации промышленной безопасности; ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей среды; отчеты и иные данные; сообщения СМИ.

1.Государственный статистический учет и отчетность в области природопользования и охраны окружающей среды является одним из важнейших источников экологически значимой информации. Ведется он соответствующим государственным органом в области статистики (согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 № 636 - ФС государственной статистики), а также специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды. Все природопользователи - юридические лица, а также специально уполномоченные государственные органы представляют органам государственной статистики информацию о состоянии окружающей среды, видах и уровнях вредных воздействий на нее.

Что касается государственных кадастров (реестров, регистров) природных ресурсов и объектов как учетных документов определенной формы, то их ведение и использование в качестве источника информации вполне обосновано. Как правило, кадастры и реестры представляют собой систематизированную систему сведений, данных, документов о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей.

В настоящее время в РФ ведутся следующие виды учетных документов: государственный кадастр недвижимости (в отношении учета земельных участков); государственный лесной реестр; государственный водный реестр; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный кадастр отходов (классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов); государственный

кадастр объектов животного мира; государственный рыбохозяйственный ре-

146

естр.

Территориальные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов содержат данные о местоположении, количестве и качестве природных ресур-

сов, их социально-экономическую и экологическую оценку. Они носят, как правило, комплексный характер, поскольку отражают сведения обо всех при-

родных ресурсах на территории субъекта РФ.

2.Экологический паспорт предприятия – это специальный обязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности или пользовании предприятия, их со-

стоянии, видах воздействия на них, оказываемых в ходе хозяйственной и иной деятельности, мерах по защите окружающей среды. Он разрабатывается пред-

приятием за счет собственных средств, утверждается руководителем предприя-

тия по согласованию с территориальным органом охраны окружающей среды и оформляется в 3-экз.

3.Помимо экологических паспортов предприятий существуют радиацион- но-гигиенические паспорта организаций и территорий, включающие сведения об оценке радиационной безопасности населения (персонала); информацию о территориях и группах риска населения (персонала), подверженных повышен-

ным уровням воздействия ионизирующего излучения; прогноз радиационной ситуации в организациях и на территориях; рекомендации в области обеспече-

ния радиационной безопасности; анализ эффективности проводимых меропри-

ятий и информацию, необходимую для принятия решения органами управле-

ния. Радиационно-гигиенические паспорта организаций ведутся их руковод-

ством, а территорий – органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий был утвержден постановлением Правительства РФ от 28.01.97 № 93. Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий был утвержден приказом Минздрава РФ, Госатомнадзора РФ и Госкомэкологии РФ от 21.06.99.

Новым видом обеспечения экологической безопасности деятельности

147

объектов и продукции является декларация безопасности промышленного объ-

екта. Декларация представляет собой официальный документ, в котором субъ-

ект сам определяет показатели, параметры, направления своей деятельности и тем самым возлагает на себя обязательства по их соблюдению. Разработка де-

кларации регулируется ст.14 ФЗ РФ от 21.07.97 «О промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов».

Внастоящее время существуют следующие виды деклараций, связанных

сохраной окружающей среды:

а) декларация промышленной безопасности – официальный документ,

утверждаемый руководителем организации, эксплуатирующей опасный объект;

он несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации.;

б) декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в

котором определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

в) декларация о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий,

не подлежащих обязательной сертификации, требованиям нормативных доку-

ментов.

Другим значимым источником экологически значимой информации яв-

ляется Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ и аналогичные доклады в субъектах РФ. Этот документ является официаль-

ным документом, подготавливаемым в целях обеспечения государственных ор-

ганов управления и населения России объективной систематизированной ана-

литической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности. Разработка доклада осуществляется Министерством природных ресурсов с участием заинтересованных министерств, ведомств. В докладах со-

держится обширный перечень разнообразной информации: о качестве и состо-

янии природных ресурсов, об экологической оценке состояния территорий; о

воздействии на окружающую среду объектов народного хозяйства; о государ-

148

ственном регулировании природопользования и охраны окружающей среды. Государственные доклады содержат обширный перечень разнообразной

информации по следующим разделам.

4.Достаточно значимую роль в информационном обеспечении охраны окружающей среды играет мониторинг окружающей среды – это система наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения – комплексная система наблюдений за состоя-

нием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружаю-

щей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В соответствии со ст.63 ФЗ «Об охране окружающей среды» выделяются цели государственного экологического мониторинга. Ст.63.1 закона предусматривает существование в РФ единой системы государственного экологического мониторинга (с выделением в ней подсистем) и содержит задачи единой системы государственного экологического мониторинга; в ней сформулированы основные направления деятельности соответствующих органов. В ст.63.2 закона предусмотрено существование государственного фонда данных государственного экологического мониторинга. На основании информации, содержащейся в государственном фонде данных, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти подготавливает ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды, порядок подготовки и распространения которого устанавливается Правительством РФ.

Для достижения этих целей была организована государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды. Правовые основы деятельности этой службы установлены ФЗ РФ от 19.07.98 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», нормы которого направлены на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информа-

ционная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением

149

информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Организационные вопросы экологического мониторинга предусмотрены в Постановлении Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга», которым было утверждено соответствующее Положение о государственном экологическом мониторинге.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс [Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСистемс, 2012. - 160 с. Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494 150

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е

изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-

бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.

Тема 11. Нормирование качества окружающей среды

Роль экологического нормирования и стандартизации в рациональном использовании и охране окружающей среды. Техническое регулирование в РФ и место ФЗ РФ «О техническом регулировании» в регулировании экологиче-

ских отношений.

Система и виды нормативов. Система стандартов в области охраны окру-

жающей среды. Сертификация в сфере природопользования и охраны окружа-

ющей среды. Технические регламенты и их место в охране окружающей среды.

Экологическая паспортизация. Декларирование в сфере охраны окружающей среды.

Изучение темы предполагает ознакомление студентов с нормами гл.V

ФЗ «Об охране окружающей среды». Заслуживают внимания понятие и зада-

чи нормирования качества окружающей среды, общие требования, предъявля-

емые к нормированию. Дополнительно к нормам указанной главы следует изу-

чить ФЗ «О техническом регулировании», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности», «О защите прав потребителей» и ряда иных законов и подзаконных актов.

Нормирование и стандартизация являются важнейшими средствами охраны окружающей среды, регулирования природопользования и обеспечения

безопасности в экологической сфере, которые широко применяются как в оте-

151