1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

объекты.

18.Составить сравнительную таблицу «Система стандартов в Российской Федерации» и пояснить ее.

19.Виды нормативов в сфере охраны окружающей среды.

20.Основания возникновения права специального природопользования.

21.Основания досрочного прекращения права специального природо-

пользования.

22.Субъекты экологических правоотношений.

23.Экологическая правоспособность и дееспособность граждан.

24.Правовое регулирование лицензирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

25.Что такое «лимиты», «квоты»? Правовые основы лимитирования и квотирования.

26.Основания классификации и виды природных ресурсов. 27.Полномочия органов МСУ в сфере охраны окружающей среды и при-

родопользования.

28.Особенности имущественной ответственности в сфере природопользо-

вания и охраны окружающей среды.

29.Особенности применения уголовной ответственности за экологические преставления.

30.Особенности применения административной ответственности за пра-

вонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды. 31.Охарактеризуйте экологические проблемы, характерные для Амурской

области и Дальневосточного региона.

4.3. Итоговый экзамен по экологическому праву, как завершающий этап обучения, проводится в классической форме по билетам, включающим по два вопроса каждый.

В устных ответах студентов на экзамене оцениваются знания и умения по пятибалльной системе. При этом учитываются: глубина и полнота знаний и

владение необходимыми умениями (в объеме программы), осознанность и са-

82

мостоятельность применения знаний и способов учебной деятельности, логич-

ность изложения материала, включая сообщения, выводы (в соответствии с за-

данным вопросом), соблюдение норм литературной и профессиональной речи.

Оценка «пять» (отлично) – вопросы рассмотрены и освещены в рамках единой системы отрасли (курса); материал усвоен и изложен в полном объеме;

изложение логичное, убедительное и аргументированное; продемонстрированы устойчивые умения оперировать юридическими понятиями и категориями; вы-

воды и обобщения точны и связаны с явлениями окружающей жизни; навыки работы с правовыми актами и умения их анализировать достаточно проявлены в ответе; продемонстрированы уверенные знания конкретных норм права; из-

ложение материала грамотное и свободное, ответ свидетельствует об использо-

вании разнообразных информационных источников, проанализированы юриди-

ческие факты и связанные с ними земельные правоотношения; в ответе пра-

вильно истолкованы и правильно применены правовые нормы, продемонстри-

рован широкий кругозор профессиональных знаний.

Оценка «четыре» (хорошо) – в усвоении материала курса усматривают-

ся незначительные пробелы и неточности; изложение недостаточно системати-

зированное и убедительное, слабо аргументировано и не позволяет выявить си-

стему и объем знаний студента по экзаменационным вопросам и по кругу в це-

лом; отдельные знания и умения недостаточно устойчивы; в выводах и обоб-

щениях допускаются некоторые неточности; в ответе не в полном объеме оце-

нены и проанализированы нормы права и законодательства по данному вопросу

(теме); недостаточно грамотная литературная и профессиональная речь, владе-

ние юридическими понятиями и категориями в определенном объеме.

Оценка «три» (удовлетворительно) - в усвоении материала имеются существенные пробелы, выразившиеся в слабом владении юридическими поня-

тиями и категориями; материал излагается бессистемно, неубедительно и нело-

гично; отсутствует анализ юридических фактов и возникающих в связи с ними правовых земельных отношений; отдельные позиции ответа не соответствуют

положениям теории земельного права и науки земельного права; знания норма-

83

тивно-правовых актов и умение их анализировать и применять в ответе прояв-

лены недостаточно; слабое владение юридически понятиями и категориями;

выводы и обобщения нелогичны и слабо аргументированы, в них допускаются ошибки.

Оценка «два» (неудовлетворительно) – основное содержание материала не усвоено, ответ не соответствует теме поставленных в билете вопросов либо допущены грубые и существенные ошибки; владение юридическими понятия-

ми и категориями крайне неудовлетворительное; материал излагается бесси-

стемно и в минимальном объеме; не проанализированы юридические факты и возникающие в связи с ними земельные правоотношения; не продемонстриро-

ваны умения анализировать нормативно-правовые акты отрасли, толковать их и правильно применять; слабо аргументированное и неубедительное изложение материала не позволяет определить объем имеющихся знаний; кругозор про-

фессиональных знаний неудовлетворительный; выводов и обобщений в ответе нет.

Примерные контрольные вопросы к экзамену

1.Формы взаимодействия общества и природы. Современные концепции взаимодействия общества и природы.

2.Экологический кризис в мире и России: понятие, причины, формы про-

явления, пути выхода из кризиса.

3.Конституционные основы экологического права.

4.Подзаконные правовые акты и их роль в регулировании отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

5.Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду.

6.Понятие, особенности, классификация и система источников экологиче-

ского права. Законодательство РФ в области охраны окружающей среды.

7.ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»: сфера применения, его место в системе источников экологического права, содержание закона.

8.Место и значение экологического права в правовой системе РФ. Соот-

84

ношение экологического права с другими отраслями права. Система экологиче-

ского права.

9. Объекты охраны окружающей среды.

10.Принципы охраны окружающей среды.

11.Понятие и виды экологических правоотношений. Субъекты и объекты.

Содержание правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекра-

щения экологических правоотношений.

12.Экологические права и обязанности граждан в области охраны окру-

жающей среды.

13.Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объеди-

нений граждан, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

14.Правовое положение государственного фонда данных государственно-

го экологического мониторинга. Порядок его формирования и использования информации.

15.Право государственной собственности на природные ресурсы и его со-

держание. Объекты и субъекты. Основания возникновения и прекращения. 16.Понятие, принципы и виды права природопользования. Объекты пра-

ва специального природопользования. Основания возникновения и прекраще-

ния права специального природопользования.

17.Понятие, виды, особенности, функции и цели государственного управ-

ления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей и специальной компетенции.

18.Понятие нормирования, основы нормирования в области охраны окружающей среды. Система экологических нормативов. Требования к разра-

ботке нормативов в области охраны окружающей среды.

19.Лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды: цели, функции, виды лицензий. Лимиты в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

20.Законодательство об экологической экспертизе в РФ. Государственная

85

экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, порядок проведения,

заключение государственной экологической экспертизы.

21.Общая характеристика системы органов специальной компетенции РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, их полномочия и функции (министерства, агентства и службы):

22.Реализация принципа платности в сфере природопользования и охра-

ны окружающей среды. Назначение и виды платежей в области природопользо-

вания и охраны окружающей среды. Плата за негативное воздействие на окру-

жающую среду.

23.Правовые основы экологического надзора и контроля в Российской Федерации: понятие, цели, задачи и виды. Правовое регулирование государ-

ственного экологического надзора.

24.Государственный учет природных ресурсов. Государственные кадаст-

ры и реестры природных ресурсов и объектов.

25.Правовые основы экологического мониторинга: понятие, цели и зада-

чи, виды, объекты мониторинга. Система государственного экологического мо-

ниторинга.

26.Цели и задачи, формы экологической стандартизации. Законодатель-

ство РФ о стандартизации. Национальная система стандартов в РФ. 27.Экологическая сертификация и сфера ее применения. Роль в охране

окружающей среды.

28.Государственная политика РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологическая доктрина РФ. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года».

29.Правовое регулирование производственного и общественного эколо-

гического контроля.

30.Особенности, сущность, функции юридической ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологические пра-

вонарушения, их виды. Структура экологических правонарушений.

86

31.Правовые основы постановки на учет и снятия с учета объектов, ока-

зывающих негативное воздействие на окружающую среду; актуализация учет-

ных сведений о таких объектах.

32.Место и роль органов прокуратуры в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Формы прокурорского реагирования.

33.Правовое регулирование и нормативы допустимого изъятия компо-

нентов природной среды.

34.Экологическое образование и просвещение. Основы формирования экологической культуры в РФ: цели, задачи, методы.

35.Особенности применения уголовной ответственности за экологиче-

ские преступления: объекты, субъекты, объективная сторона, субъективная сторона.

36.Особенности применения гражданско-правовой ответственности. Ви-

ды вреда. Компенсация вреда, причиненного окружающей среде. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан.

37.Особенности применения административной ответственности за пра-

вонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административные проступки как основания привлечения к ответственности:

объекты, субъекты, объективная сторона, субъективная сторона.

38.Нормы экологического права: виды, особенности и классификация.

Механизм реализации эколого-правовых норм (нормы-правила, нормы-

принципы, нормы-приоритеты, нормы-дефиниции).

39.Правовое регулирование права лесопользования в РФ и охрана лесов.

40.Государственное регулирование обращения озоноразрушающих ве-

ществ.

41.Государственная поддержка хозяйственной и иной деятельности, осу-

ществляемой в целях охраны окружающей среды.

42.Правовое регулирование права землепользования в РФ и охрана зе-

мель.

43.Правовое регулирование права водопользования в РФ и охрана водных

87

ресурсов.

44.Правовое регулирование права недропользования и его охрана.

45.Правовое регулирование пользования атмосферным воздухом. Охрана озонового слоя атмосферы.

46.Понятие, состав, особенности правового режима особо охраняемых природных территорий. Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях.

47.Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

48.Правовое регулирование государственного учета объектов, оказываю-

щих негативное воздействие на окружающую среду.

49.Полномочия органов государственной власти РФ в сфере охраны окружающей среды.

50.Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений,

животных и других организмов.

51.Применение наилучших доступных технологий.

52.Правовое регулирование обращения с отходами производства и по-

требления по законодательству РФ.

53.Основные принципы международного сотрудничества в области охра-

ны окружающей среды.

54.Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

55.Общие экологические требования при проектировании, строительстве,

реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов.

56.Основные направления охраны окружающей среды в промышленно-

сти, на транспорте и в энергетике.

57.Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды.

58.Формы международного сотрудничества в области охраны окружаю-

щей среды. Роль международных конференций и встреч в сфере охраны окру-

88

жающей среды.

59.Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве. 60.Общественная экологическая экспертиза: особенности, объекты, усло-

вия и порядок проведения, заключения и выводы.

61.ООН и ее организации как участники отношений по охране окружа-

ющей среды.

62.Право граждан на экологически значимую информацию. Требования,

предъявляемые к информации. Понятие, содержание, роль экологически зна-

чимой информации.

63.Понятие, основные характеристики технических регламентов. Разра-

ботка и утверждение, условия и сфера применения.

64.Роль, полномочия и функции органов общей компетенции в области охраны окружающей среды.

65.Система органов специальной компетенции Российской Федерации и их полномочия в области охраны окружающей среды и природопользования.

66.Условия, порядок и особенности возмещение вреда природной среде. 67.Особенности правового режима использования и охраны объектов жи-

вотного мира в Российской Федерации. 68.Экологические функции государства и права.

5. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Лекции в основном носят проблемный или обзорно-консультативный ха-

рактер. Обзорно-консультативные лекции, как правило, читаются по всем раз-

делам курса.

Лекционный материал подготавливается к каждой лекции в соответствии с содержанием курса.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Проблемы взаимодействия общества и природы.

Экологические проблемы в мире и России, их сущность и причины воз-

никновения. Экологический кризис и формы его проявления. Современные

89

Концепции взаимодействия общества и природы. Формы взаимодействия чело-

века и природы.

Современная политика РФ в сфере экологических отношений. Концепция

«Устойчивое развитие» и мероприятия по ее реализации в Российской Федера-

ции. Экологическая доктрина Российской Федерации. Экологическая функция государства. Экологическая функция права.

Освоение и уяснение настоящей темы позволит студентам получить определенные знания о содержании современных экологических проблем, о формах взаимодействия общества и природы, систематизировать знания об экологической обстановке, получаемые студентами из различных средств массовой информации. Первая лекция считается вводной. В изучении этой темы реальную помощь могут оказать учебники по экологии.

В обязательном порядке следует изучить основные положения таких документов, как Указы Президента РФ от 04.02.94 № 236 и от 01.04.96 № 440, а также Экологической доктрины РФ, отражающие содержание государственной экологической политики; распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р «Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года».

На первых этапах развития взаимодействие человека с природой характе-

ризовалось главным образом приспособлением к среде обитания и изъятием природных ресурсов. Человек использовал те ресурсы, которые можно было использовать без технических средств.

Обострение противоречий между экономикой и экологией, экономиче-

скими интересами общества в потреблении и использовании природных объек-

тов и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей природ-

ной среды называется экологическим кризисом. В структуре экологического кризиса выделяют естественную и социальную составляющие: естественная со-

ставляющая свидетельствует о разрушении окружающей человека природной

среды; социальная составляющая означает неспособность государственных и

90

общественных структур остановить деградацию окружающей среды, ликвиди-

ровать ее негативные последствия и принять меры к оздоровлению природной среды.

Наступление экологического кризиса может быть остановлено только при рациональной (эффективной и действенной) государственной политике, нали-

чии государственных программ и отвечающих за их выполнение государствен-

ных структур, развитой экономике и осуществлении экстремальных мер по экологической защите.

Взаимодействие человека с окружающей природной средой протекает в разных формах и с разной интенсивностью на всех этапах исторического разви-

тия. Можно выделить несколько направлений взаимодействия человеческого общества и природы:

1) изъятие веществ и энергии из природной среды (добыча полезных ис-

копаемых, вырубка лесов и т.п.);

2) привнесение в природную среду веществ и энергии, ранее не суще-

ствовавших в природе, либо существовавших в незначительных количествах

(использование недр для захоронения отходов, выбросы промышленных пред-

приятий);

3) преобразование природных объектов (мелиорация земель, создание искусственных водоемов);

4) охрана используемых природных объектов и окружающей среды в це-

лом.

Современная проблематика в данной сфере нашла свое отражение и в концепциях, отражающих отношение человека к окружающей среде. Так,

например, авторы концепции пределов роста полагают, что экологическую гар-

монию можно сохранить или восстановить путем определения соответствую-

щих пределов перспективного развития экономики, научно-технического про-

гресса, а также управления демографической ситуацией.

Согласно концепции органического роста мировая экономика должна

рассматриваться как совокупность региональных систем. С учетом этого необ-

91