1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

сом и другими федеральными законами.

Ст.10 ЛК РФ подразделяет леса по целевому назначению на защитные,

эксплуатационные и резервные леса.

Защитные леса имеют свои подкатегории – городские, противоэрозион-

ные, государственные лесные полосы, лесопарки, водоохранные зоны. Цели освоения защитных лесов заключаются в сохранении средообразующих, сани-

тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций.

Деление лесов, лесных участков и лесных земель на категории имеет пер-

востепенное значение для правовой охраны земель лесного фонда и реализации права собственности на них. В лесах могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом: берего- и почвозащитные участки леса,

участки вдоль берегов водоемов, склонов, оврагов и балок; опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитании и распространения ред-

ких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.

Имеет некоторые особенности и правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов,

ценных лесов, особо защитных участков лесов. Собственник этих лесов может устанавливать ограничения лесопользования на землях, на которых расположе-

ны эти защитные леса.

В эксплуатационных лесах допускаются все виды лесопользования. Отне-

сение лесов к эксплуатационным и установление их границ осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в ЛК РФ.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не плани-

руется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов, а их использование допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

Особой правовой охране подлежат леса в регионах с высокой плотностью

населения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоро-

192

вительные и защитные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования.

Лесное законодательство, учитывая биологическую сущность леса и основываясь на мнении науки о лесоводстве, рассматривает лес и лесной фонд как неразрывно связанные между собой лесную растительность и землю, на которой она произрастает.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно ст.8 ЛК формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

Отнесение лесов к государственной собственности предполагает необходимость организации государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Основными принципами государственного управления в этой области называются:

1)устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;

2)рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесного фонда в интересах РФ и ее субъектов;

3)несовместимость реализации функций государственного управления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Важными задачами в сфере лесопользования и охраны лесных ресурсов являются обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования земель лесного фонда способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, которые были предусмотрены в Концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18.01.2003 № 69-р.

В2012 году была принята государственная программа РФ «Развитие

лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденная распоряжением Прави-

193

тельства РФ от 28.12.12 № 2593-р. Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.

Леса России являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

В качестве основных организационно-правовых инструментов обеспечения рационального использования и охраны лесов в законодательстве выделяются расчетная лесосека, государственный учет лесного фонда, государствен-

ный лесной реестр, мониторинг лесов, государственные программы использо-

вания, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, лесоустрой-

ство, разрешительная система для субъектов в области лесопользования и ле-

созаготовки, государственный лесной надзор (лесная охрана). Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) было утверждено постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 (с последующими изменениями).

В ЛК РФ прослеживается четкая логика регулирования лесных и земельных отношений исходя из понимания леса как комплексного и многофункционального явления. В нем предусматриваются особенности использования земель, где расположены леса, с которыми связаны:

- заготовка древесины; способы рубок в зависимости от целевого назначения лесов и категорий защитности лесов, правил рубок, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при сплошных рубках, определение объема заготовки древесины при промежуточных и

прочих рубках;

194

- порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, вы-

деляющегося при ранении хвойных деревьев – основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования;

- пользование лесными участками для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в погранич-

ных зонах, на особо охраняемых природных территориях.

7. В законе «О недрах» определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже зем-

ной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, до-

ступных для геологического изучения и освоения. Законодательство регулирует соответствующие общественные отношения, связанные с: геологическим изу-

чением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа; с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним пе-

рерабатывающих производств, торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов,

используемых в качестве удобрения) и иных специфических минеральных ре-

сурсов (включая подземные воды и рассолы).

Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема соб-

ственности на недра, поскольку именно от нее зависит размежевание компе-

тенции, обязанности по защите минеральных ресурсов – главного богатства России. Закон РФ «О недрах» определил, что недра в границах территории РФ,

включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископае-

мые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственно-

стью. Согласно закону недра предоставляются:

- для региональных геофизических работ, съемки, работ по прогнозиро-

ванию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод без существенного нарушения целостности недр;

- для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторож-

дений полезных ископаемых;

- для разведки и добычи полезных ископаемых;

195

- для строительства и эксплуатации подземных сооружений и т.д.

Пользование участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств, если они наделены законодательством правом заниматься соответ-

ствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государ-

ственным разрешением в виде лицензии. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. Лицензия является доку-

ментом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установ-

ленного срока при соблюдении заранее установленных условий.

Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законо-

дательством, стандартами, нормами, правилами требований по охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями являются:

- недопущение самовольного пользования недрами, предупреждение са-

мовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

- обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, полного извлечения из них запасов основных и совместно с ними залега-

ющих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- проведение государственной экспертизы и государственный достовер-

ный учет запасов полезных ископаемых;

- охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров, предот-

вращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа, за-

хоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации пред-

приятий по добыче полезных ископаемых;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на

196

площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Государственное управление в сфере охраны и использования недр в ос-

новном заключается в реализации таких функций:

-осуществление мониторинга состояния недр;

-государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

-ведение государственного учета и государственного кадастра месторож-

дений и проявлений полезных ископаемых;

- осуществление государственного геологического контроля.

Законодательство РФ в области недропользования устанавливает основ-

ные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу кото-

рых относятся:

- соблюдение: установленного законодательством порядка предоставле-

ния недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископае-

мых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение: полноты геологического изучения, рационального ком-

плексного использования и охраны недр; наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископае-

мых и попутных компонентов;

- проведение: опережающего геологического изучения недр, обеспечива-

ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полез-

ных ископаемых; государственной экспертизы и государственного учета запа-

сов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

-охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне-

197

ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и

промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

-предотвращение: загрязнение недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения;

-предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях. Нарушение недропользователем перечисленных требований может повлечь за собой ограничение, приостановление или прекращение его деятельности решением органов Росприроднадзора.

В системе государственного экологического надзора предусматривается осуществление государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Постановлением Правительства РФ от 02.02.2010 № 39 было утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Основной задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется Ростехнадзором (ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору) и его территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора, во взаимодействии с Росприроднадзором. В положении определены основные направления деятельности Ростехнадзора, права должностных лиц.

8. Животный мир является частью живого вещества биосферы, компо-

198

нентом окружающей человека природной среды. Подобно растениям, живот-

ные выполняют средообразующие функции в глобальной экосистеме, поддер-

живая целостность природной среды через круговороты веществ. Животные также имеют для человека ресурсное значение.

Хозяйственная деятельность человека, сверхэксплуатация природных ре-

сурсов, истребление видов, преобразование ландшафтов особенно губительно сказывается на изменении видового многообразия живых организмов.

Неотъемлемым элементом природной среды и объектом охраны является

животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких живот-

ных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресур-

сам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Жи-

вотный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонен-

том биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удо-

влетворения духовных и материальных потребностей граждан. Основное регу-

лирование осуществляется Федеральным законом «О животном мире», в кото-

ром закреплены компетенция органов государственной власти РФ и ее субъек-

тов, а также органов МСУ в рассматриваемой сфере, определены основные функции гос.управления, установлены требования к охране и использованию объектов животного мира, сформулировал содержание экономического регули-

рования охраны и использования объектов животного мира.

Кчислу основных функций государственного управления в сфере охраны

ииспользования объектов ЖМ относятся: государственный учет объектов ЖМ, ведение государственного кадастра объектов ЖМ, осуществление госу-

дарственного мониторинга объектов ЖМ, выдача разрешение на пользование объектами ЖМ, проведение государственного контроля в области охраны,

воспроизводства и использования объектов ЖМ и среды их обитания.

Гражданским кодексом РФ животные отнесены к объектам гражданских прав, а общие правила об имуществе распространены на животных постольку,

поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Частью

199

2 ст.137 ГК РФ предусматривается, что при осуществлении прав не допускается жесткое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Та-

кая новая для российского законодательства норма предполагает последующее определение в праве этих понятий гуманности и ее принципов.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохи-

микатов, удобрений, опасных для животного мира сырья и отходов без осу-

ществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объек-

тов животного мира и ухудшения среды их обитания. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стан-

дартов, правил, лимитов и нормативов и в комплексе с системой мер по вос-

производству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Граждане и юридические лица осуществляют следующие виды пользова-

ния животным миром: охота, рыболовство, использование и извлечение полез-

ных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, изучение и исследо-

вание животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитатель-

ных, рекреационных и эстетических целях с изъятием либо без изъятия из сре-

ды обитания, получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Одним из способов стратегии защиты биологического разнообразия явля-

ется охрана отдельных видов или популяций. На уровне государства принима-

ются законы, регулирующие вопросы охраны наиболее редких и ценных видов,

регулируется охота на них и торговля ими (например, белые медведи, уссурий-

ские тигры и т.п.).

Выпускаются Красные книги, содержащие списки видов животных и растений отдельных регионов, находящихся под угрозой исчезновения.

Международные соглашения также являются эффективным способом за-

щиты биологического разнообразия и охраны биологических ресурсов. Среди принятых международным сообществом соглашений можно выделить: Конвен-

цию по охране мигрирующих видов диких животных, Конвенцию по защите

китов, Конвенцию по охране водно-болотных угодий (1971 г.) и пр.

200

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Тема 15. Правовая охрана окружающей природной среды в отдель-

201