1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

ных отраслях промышленности и народного хозяйства и на отдельных

стадиях хозяйственного процесса

Общие требования по охране окружающей среды при осуществлении хо-

зяйственной и иной деятельности. Экологические требования по охране окру-

жающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструк-

ции. Экологические требования при вводе в эксплуатацию, эксплуатации и вы-

воде из эксплуатации объектов.

Охрана окружающей природной среды в энергетике, на транспорте, в

сельском хозяйстве, в военной деятельности. Ответственность за нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осу-

ществлении хозяйственной и иной деятельности.

Правовой режим зон ЧЭС и зон экологического бедствия.

Учитывая необходимость обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, законодатель установил в ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень важнейших экологических тре-

бований применительно к разным стадиям хозяйственного процесса и различ-

ным сферам хозяйственной деятельности (гл.7).

Кроме норм базового закона целесообразно ознакомиться с нормами це-

лого ряда специальных законов, таких как «Об обороне», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе-

ния», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об ис-

пользовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Об отходах производства и потребления» и др.

Рассмотрение этой темы предполагает обязательное ознакомление с нормами и положениям УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, предусматривающих от-

ветственность отдельных лиц за правонарушения в данной сфере.

Рассматривая правовую охрану окружающей человека среды, выделяют два основных направления – в отраслях народного хозяйства (в промышленно-

сти, энергетике, на транспорте, в сельском хозяйстве, в военной сфере), а также

в пределах отдельных территорий (городских и сельских населенных пунктов,

202

рекреационных зон).

В отраслях экономики правовая охрана окружающей среды осуществля-

ется на всех стадиях хозяйственного процесса: проектирования, размещения,

строительства и ввода в эксплуатацию предприятия, сооружения; при эксплуа-

тации указанных объектов, включая выпуск готовой продукции, а также выброс вредных веществ и размещение производственных и других отходов.

Основные экологические требования, предъявляемые на стадиях хозяй-

ственного процесса, предусмотрены Федеральным Законом «Об охране окру-

жающей среды» (гл. VII, ст.ст.34-56).

В ст.40 ФЗ РФ «ОООС» сформулированы требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, рекон-

струкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики. Выделе-

ние в законе этой статьи объясняется особенностью субъектов, которые в силу осуществляемой ими деятельности являются потенциально опасными для окружающей среды. Осуществление правовой охраны окружающей среды в энергетике должно осуществляться с учетом экологических требований к от-

дельным видам энергетических объектов – источников, вырабатывающих энер-

гию, - гидроэнергетических, атомных, тепловых электростанций, а также иных объектов (реакторов, котлов и др.):

- при размещении, строительстве и эксплуатации ГЭС должны учиты-

ваться рельеф местности, проводиться меры по максимальному сохранению зе-

мель, лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры,

эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища; по недопущению отрицательных изменений в окружающей среде (подтоплению,

заболачиванию и пр.);

- при размещении, строительстве и эксплуатации АЭС должны прини-

маться меры по обеспечению радиационной безопасности населения и окружа-

ющей природной среды в соответствии с международными правилами. Запре-

щается размещение АЭС на территории с большой плотностью населения, ку-

203

рортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон, в сейсмически опас-

ных районах, вблизи крупных водоемов;

- при размещении, строительстве и эксплуатации ТЭС необходимо преду-

сматривать их оснащение высокоэффективными фильтрами и другими сред-

ствами для очистки вредных выбросов и отходов, использования экологически безопасного вида топлива.

Ст.41 ФЗ РФ «ОООС» содержит определенный набор требований к во-

енным объектам, вооружению и военной технике.

Специфика правового регулирования экологической безопасности воен-

ной деятельности состоит в рассмотрении ее в рамках более общей проблемы правового регулирования экологического обеспечения Вооруженных Сил РФ.

Экологическое обеспечение ВС РФ определяется как комплекс правовых, эко-

номических, социальных, научно-теоретических и организационно-

технических мероприятий, осуществляемых Вооруженными Силами в мирное и военное время, направленных на охрану и восстановление окружающей при-

родной среды в ходе деятельности ВС РФ и обеспечение решения задач вой-

сками и силами флота в условиях воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов. Как предусмотрено в законе, на воен-

ные и оборонные объекты, вооружение и военную технику в полной мере рас-

пространяются общие требования в области охраны ОС, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуа-

тацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (за исключением ЧС, препятствующих соблюдению назван-

ных требований).

Ст.45 ФЗ «ОООС» содержит требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств. Автомобильные и иные транспортные средства при работе оказывают негативное воздействие на ОС в виде загрязнения атмосферы отработавшими газами, пылью, а также являются источниками шума, вибрации и засорения

прилегающей зоны выбросами. В этой связи уровни загрязнения от транспорт-

204

ных средств не должны превышать установленных ПДК ВВ для АВ, воды по видам водопользования, почв, ПУ шумового воздействия для зданий и террито-

рий различного хозяйственного назначения, а также иных санитарных норма-

тивов и требований безопасности. В сфере транспортного обслуживания в дей-

ствующем законодательстве также сформулированы конкретные требования,

направленные на выполнение экологических требований в этой области.

Что касается сельскохозяйственной деятельности, то и для нее в законо-

дательстве РФ выделяются четкие требования. К таковым относятся: охрана окружающей среды от вредного воздействия проводимых сельскохозяйствен-

ных мероприятий. Для сельскохозяйственных предприятий и иных сельхозто-

варопроизводителей предусмотрены обязанности по рациональному исполь-

зованию природных ресурсов (земли, вод), по проведению мероприятий по предупреждению их истощения, улучшению земель, повышению продуктивно-

сти почв, борьбе с эрозией, а также по предотвращению гибели животных при осуществлении сельскохозяйственных работ; по охране земель, вод, лесов,

недр, животного мира от загрязнения производственными отходами и химиче-

скими веществами.

В ст.42 ФЗ «ОООС» содержатся требования в области охраны окружаю-

щей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения: при эксплуатации объектов с/х назначения должны соблюдаться требования в обла-

сти ООС, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов,

растений, животных и др.организмов от негативного воздействия хозяйствен-

ной и иной деятельности.

Отношения по охране земель с/х назначения и повышению плодородия с/х угодий урегулированы ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В нем сформулирова-

ны права и обязанности землепользователей. Общее требование при этом за-

ключается в том, что обеспечение плодородия земель с/х назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установ-

ленных законодательством РФ.

205

Сельскохозяйственные предприятия и прочие товаропроизводители должны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения химиче-

ских веществ по борьбе с вредителями и болезнями растений, гербицидов, пе-

стицидов, стимуляторов роста растений, минеральных удобрений и других аг-

рохимикатов, используемых в сельскохозяйственном производстве. Имеются также списки веществ, применять которые запрещается. Это, прежде всего, те из них, которые при применении вызывают крайне отрицательные последствия.

Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болез-

нями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для при-

менения в сельском хозяйстве, устанавливается Минсельхозом, Минздравом и Минприроды РФ. В нормах ст.ст.49 и 50 ФЗ «ОООС» сосредоточены требо-

вания, касающиеся применения и использования химических веществ в сель-

ском и лесном хозяйствах, а также охраны окружающей среды от негативного биологического воздействия.

При строительстве и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны предусматриваться ме-

ры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других ор-

ганизмов, сохранению баланса на окружающей территории, по охране рыбных запасов в водоемах. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению со-

стояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование есте-

ственных экосистем. Правовое регулирование мелиорации земель в РФ осу-

ществляется в соответствии с требованиями ФЗ «О мелиорации земель» от

10.01.1996. Кроме этого, в ст. 43 ФЗ «ОООС» предусмотрены определенные требования по защите водных объектов, земель, почв, лесов и иной раститель-

ности, животных и др. организмов при осуществлении мелиорации земель.

Строительство и эксплуатация сельскохозяйственных предприятий долж-

ны соответствовать общим требованиям об обеспечении вводимых объектов очистными сооружениями, обезвреживающими сточные и другие отходы, о

проведении мер по их утилизации путем использования в сельском хозяйстве.

206

Особого внимания заслуживают вопросы правового регулирования обра-

щения с отходами производства и потребления.. Государственная политика РФ в области обращения с отходами основывается на принципах: охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния ОС и сохранения биологического разнообразия; научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития; использования новейших НТД в целях реализации мало-

отходных и безотходных технологий; комплексной переработки материально-

сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяй-

ственный оборот; доступа в соответствии с законодательством РФ к информа-

ции в области обращения с отходами; участия в международном сотрудниче-

стве РФ в области обращения с отходами.

Ст.51 ФЗ «ОООС» содержит определенные требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Складирование и захоронение производится в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов произво-

дится с разрешения компетентных государственных органов. Запрещается раз-

мещение токсичных отходов, в т.ч. атомной промышленности, на территориях вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, ле-

чебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Законами РФ

«Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Возникновение потенциальных источников техногенной и экологической

207

опасности на части территорий РФ, нарушение природного равновесия и ухуд-

шение состояния здоровья населения и условий жизнедеятельности требуют придания таким территориям статуса зон напряженной экологической обста-

новки и введения особого правового режима хозяйственной деятельности, при-

родопользования, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности.

Придание территории статуса зоны имеет целью: обеспечить восстанов-

ление и не допустить дальнейшего нарушения естественного состояния окру-

жающей среды; исключить негативное ее воздействие на условия жизнедея-

тельности населения и промышленно-хозяйственной деятельности.

В первую очередь следует обратить внимание на зоны чрезвычайной эко-

логической ситуации и экологического бедствия, которые предусмотрены це-

лым рядом законов: «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом, «О

континентальном шельфе Российской Федерации», Градостроительным кодек-

сом, Водным кодексом.

Объявление зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия предусмотрено по установленной процедуре на основании заключе-

ния государственной экологической экспертизы. ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации отнесены к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня. Очевидно, что действие ст.11 распространяется на водные объекты,

площади их водосбора, на участки лесного фонда и на участки континентально-

го шельфа.

В зонах ЧЭС и ЭБ вводится особое регулирование градостроительной де-

ятельности; вводятся повышенные коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости для атмосферного воздуха, водных объектов и поч-

вы при расчете экологических платежей; ужесточается ответственность за эко-

логические преступления; ограничивается свобода передвижения граждан, по-

рядок их регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также должна

208

осуществляться компенсация вреда здоровью граждан путем выдачи экологического пособия и проведения страховых выплат.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено и имеет значительно более широкое распространение другое понятие – «зона чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера».

ЧС природного или техногенного характера – это обстановка, внезапно сложившаяся на территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности. Границы зоны ЧС определяются руководителями работ по ликвидации последствий ЧС. Для установления единого подхода к оценке ЧС, определению границ зоны ЧС и адекватного реагирования на них постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ЧС были подразделены на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные.

Особо следует выделить территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, статус которых определен Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанные территории подразделяются на зоны: отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон, устанавливаемые в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов, не реже, чем один раз в три года пересматриваются Правительством РФ.

В связи с деятельностью радиационно опасных объектов ФЗ РФ «О радиационной безопасности населения» вокруг них устанавливаются санитарно-

защитная зона и зона наблюдения (как территория за пределами санитарно209

защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль). В пределах зоны наблюдения устанавливается статус территорий, прилегающих к особо радиационно-опасным объектам (постановление Правительства РФ от 12.03.97 № 289).

ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте в соответствии с нормами и правилами. Проект согласовывается с органами санитарно-

эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления. Для некоторых объектов использования атомной энергии санитарно-

защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения. В санитарно-защитной зоне в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения запрещается размещение промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-

защитной зоны.

Несколько видов зон со специальным юридическим статусом предусмотрено ФЗ РФ «Об уничтожении химического оружия», по которому устанавливается статус зоны защитных мероприятий, т.е. территории вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий по обеспечению коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения ЧС.

ФЗ РФ «О гражданской обороне» введено группирование территорий по степени опасности. В соответствии со ст.1 закона территория, отнесенная к группе по Гражданской обороне – это территория, на которой расположен город (или населенный пункт), имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися на нес объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

Основная литература

210

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Тема 16. Правовой режим природно-заповедного фонда и особо охра-

няемых природных территорий

211