1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

Содержание права природопользования: права и обязанности природопользова-

телей.

Основания возникновения, ограничения, приостановления и прекращения права природопользования. Лицензирование в сфере природопользования. Ме-

сто, виды и значение договоров в сфере природопользования.

Эта тема базируется на знании положений Конституции РФ, Экологи-

ческой доктрины РФ и задачах государственной политики в этой сфере; на знании отдельных институтов гражданского права, таких как лицензирова-

ние, договоры и договорные отношения. Получение лицензий и иных правоуста-

навливающих документов, заключение договоров по использованию разнообраз-

ных природных ресурсов нашло свое закрепление в отраслевых законах (напри-

мер, ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, «О животном мире» и пр.). Заслуживают особого внимания соглашения о разделе продукции, имеющие место в области недро-

пользования.

Обязательным условием освоения данной темы является вопрос о клас-

сификации и видах права природопользования в зависимости от разнообразных оснований: от объектов, от содержания прав и обязанностей, от видов прав на природные объекты.

Необходимо различать перечисленные в природоресурсных законах осно-

вания досрочного (принудительного) прекращения права природопользования.

Право природопользования представляет собой использование свойств и объектов природной среды, которое урегулировано нормами права.

Природопользование есть фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды. В

настоящее время природопользование рассматривается:

а) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей об-

щества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружаю-

щей среды;

б) как система отношений между обществом и природой, возникающих в

процессе их взаимодействия.

122

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух ви-

дах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадле-

жащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и суще-

ствования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяй-

ственными субъектами (предприятиями, организациями и пр.) на основе зако-

нов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов.

Оно носит целевой характер и подразделяется в зависимости от объекта на землепользование, водопользование, недропользование, лесопользование, а

также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

В зависимости от титула, на котором основано право природопользова-

ния, выделяют:

-непосредственное природопользование, осуществляемое собственником природного объекта;

-производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права (пользование, аренда).

В зависимости от срока пользования выделяются: бессрочное пользова-

ние, долгосрочное пользование, краткосрочное пользование.

В зависимости от способа использования выделяют:

- право природопользования, осуществляемое с изъятием природного ре-

сурса из природной среды;

- право природопользования, осуществляемое без изъятия природного ре-

сурса из природной среды.

Содержанием права природопользования является установленная зако-

ном, договором на природопользование и лицензией на соответствующий вид природопользования система условий, дозволений и запретов, формирующая рамки поведения конкретного природопользователя. В отраслевых законах (ЗК РФ, Закон «О недрах», ВК РФ, ЛК РФ и пр.) предусматриваются конкретные права и обязанности пользователей природными ресурсами с учетом особенно-

стей ресурса. В своей основе они имеют нормы Конституции РФ.

123

Общие основания возникновения права природопользования:

-решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение;

-лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом;

-договор на пользование природными ресурсами.

С позиций специального природопользования лицензии и договоры в данной сфере выполняют роль оснований для возникновения права. Лицензиро-

вание природопользования представляет собой систему экологического обос-

нования и контроля хозяйственной деятельности, реализуемую через выдачу специальных разрешительных документов – лицензий. В принципе лицензиро-

вание есть элемент административно-правового управления, так как лицензия фиксирует конкретные условия, ограничение пользования ресурсами природы.

Лицензирование является также одним из элементов территориального управления природопользованием наряду с учетом и экономической оценкой в кадастровой системе, платежами за ресурсы, контролем за качеством окружа-

ющей среды, механизмом финансирования природоохранных мероприятий. В

настоящее время лицензии служат формой учета пользователей природными ресурсами и контроля за потреблением природных ресурсов, а также инстру-

ментом реализации функций распоряжения природными ресурсами.

Основания прекращения права природопользования:

-отказ природопользователя от дальнейшего использования природного объекта;

-истечение срока природопользования;

-смерть гражданина-природопользователя или ликвидация юридического лица -природопользователя;

-неиспользование природного объекта в течение установленного срока;

-использование природного объекта не по целевому назначению;

-нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором

изаконодательством;

124

- изъятия природного объекта для государственных или муниципальных

нужд.

При рациональном природопользовании (при сегодняшнем уровне зна-

ний это означает экологически обоснованное пользование) достаточно полно используются добываемые природные ресурсы, полно и многократно исполь-

зуются отходы производства, что позволяет значительно уменьшить загрязне-

ние окружающей среды. Рациональное природопользование характерно для то-

го типа интенсивного хозяйства, которое развивается на основе научно-

технических знаний и высокой производительности труда.

При нерациональном природопользовании в больших количествах ис-

пользуются наиболее доступные природные ресурсы, что приводит к их быст-

рому истощению. При этом производится большое количество отходов, загряз-

няющих окружающую среду, нарушается экологическое равновесие природных систем, что является причиной экологических кризисов.

Рациональное природопользование отличается следующими особенностя-

ми:

- использование природных ресурсов должно сопровождаться их восста-

новлением;

-комплексное использование природных ресурсов;

-вторичное использование природных ресурсов;

-проведение природоохранных мероприятий;

-внедрение новейших технологий с целью снижения антропогенной.

Основным потребляемым (используемым) объектом в отношениях по природопользованию являются природные ресурсы. Природные ресурсы суще-

ствуют независимо от человека и могут использоваться им в его жизнедеятель-

ности как средства производства (средства труда) и средства существования,

как источник материального производства. Двойственный характер понятия

«природные ресурсы» отражает:

-их природное происхождение (компонент природы);

-их экономическую значимость в жизни общества (ресурс производства).

125

Существуют несколько классификаций природных ресурсов:

1. По источникам происхождения, по принадлежности к определенным элементам природы: минеральные, климатические, водные, земельные и

пр.;

2. По видам хозяйственного использования:

а) ресурсы промышленного производства – энергетические, минерально-

сырьевые, лесохимические и пр.;

б) ресурсы сельскохозяйственного производства – агроклиматические,

почвенные, кормовые и др.;

в) продовольственные;

г) оздоровительные, культурно-эстетические и прочие ресурсы среды.

3. По признаку исчерпаемости: исчерпаемые ( скорость истощения кото-

рых превышает скорость их естественного возобновления) и неисчерпаемые ре-

сурсы. К неисчерпаемым относят атмосферный воздух, осадки, солнечную ра-

диацию, энергию ветра, морских приливов и отливов, энергию земных недр,

водные ресурсы (общепланетарные запасы).

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, подразделяют на невозобновляе-

мые и возобновляемые ресурсы. К невозобновляемым относят минерально-

сырьевые, топливно-энергетические, земельные ресурсы, использование кото-

рых ведет к их истощению, а также ресурсы отдельных видов растительного и животного мира (в случае утраты их генофонда).

К возобновляемым ресурсам относят почвенные, биологические, некото-

рые виды минерального сырья – соли, осаждающиеся в озерах и морских лагу-

нах. Они восстанавливаются, если сохраняются необходимые для этого усло-

вия, а масштабы их хозяйственного использования не превышают темпов есте-

ственного возобновления.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685 126

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа:

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е

изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-

бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.

Тема 8. Правовые основы экологического управления в РФ

127

Понятие государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Цели, функции государственного управления. За-

дачи и принципы государственного управления. Роль и место административ-

но-правовых методов управления охраной окружающей среды.

Система органов государственного управления: органы общей компетен-

ции и органы специальной компетенции: компетенция РФ, субъектов РФ и му-

ниципальных образований. Министерство природных ресурсов и экологии РФ и его полномочия и функции. Федеральные службы и агентства и их полномо-

чия в области охраны окружающей среды и природопользования.

Основные положения, касающиеся данной темы, нашли свое закрепление в ст.ст.71 и 72 Конституции РФ о вопросах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, с которыми необходимо ознакомиться при изучении данной темы. В дальнейшем при рассмотрении вопросов темы необходимо использовать ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха, «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и пр. в контексте вопросов управления в разных сферах. Немаловажным является уяснение компетенции муниципальных образований в данной сфере. В основе этого лежат нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 06.10.03 № 131-ФЗ).

В целом, усвоение данной темы позволит лучше ориентироваться в возможностях органов публичной власти разных уровней, участвовать в экологических правоотношениях, причем, это участие можно рассматривать с разных позиций (с позиций нормотворчества и с позиций управления и контроля (надзора) в обозначенной сфере), в т.ч. по решению таких вопросов, как соблюдение важнейших экологических прав граждан.

Государственное управление природопользованием означает органи-

зующую деятельность компетентных государственных органов по практиче-

скому осуществлению рационального природопользования и охране природы.

Субъектами управления природопользованием являются государственные ор-

ганы, учреждения или организации, наделенные соответствующими функция-

128

ми.

Объект управления природопользованием – деятельность людей в сфере природопользования, которая управляется на основе правового регулирования.

Формами государственного управления являются акты управления (норматив-

ные, директивные, индивидуальные), административные соглашения и матери-

ально-технические действия.

Методы управления позволяют постоянно, непосредственно и оператив-

но решать вопросы и достигать целей управления. В управлении природополь-

зованием используются методы: запрещения; приостановления; изъятия (пре-

кращения права пользования); согласования и разрешения (выдача лицензий,

договор на комплексное природопользование и т.п.).

Государственное управление в сфере природопользования осуществляет-

ся на основе закрепленных в законодательстве общих принципов управления. К

таковым можно отнести законность, плановость, сочетание государственного управления с местным самоуправлением, принцип сочетания территориального и отраслевого управления. В законодательстве выделены и специфические принципы охраны природы: комплексность, всеобщность, планомерность, ис-

пользование возможностей научно-технического прогресса и международного сотрудничества.

В настоящее время система органов государства, осуществляющих функ-

ции в сфере охраны и использования объектов природной среды, весьма сложна и изменчива.

Выделяются две основные группы органов государственного управления

–органы общей и специальной компетенции.

Кчислу первых относятся высшие государственные органы управления

(Федеральное собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ), которые игра-

ют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и право-

вых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший кон-

троль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести

129

органы государственного управления в субъектах РФ, органы местного само-

управления.

В соответствии с принципом разделения властей государственное управ-

ление возлагается на органы исполнительной власти.

Федеральное Собрание принимает решения об объявлении зоны ЧЭС и

ЗЭБ.

К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента РФ относят определение основных направлений внутренней и внешней экологиче-

ской политики государства, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользова-

ния и охраны окружающей среды.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной по-

литики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственно-

стью на природные ресурсы, координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф. Уменьшению их опасности и ликви-

дации их последствий.

Нормативно - правовое регулирование в вопросах управления природо-

охранной деятельностью тесно связано с управлением в области охраны окру-

жающей среды. Глава II ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (ст.ст.5-10)

предусматривает основы управления в области охраны окружающей среды. К

основным полномочиям органов государственной власти Российской Федера-

ции отнесены:

- обеспечение проведения федеральной политики в области экологиче-

ского развития Российской Федерации;

- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных право-

вых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных про-

грамм в области экологического развития РФ;

- координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в

зонах экологического бедствия;

130

-установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

-взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей сре-

ды;

-ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

-обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды и целый ряд других.

Введенная в соответствии с ФЗ РФ от 13.07.2015 № 233-ФЗ статья 5.1. предусматривает передачу осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов РФ.

Статья 6 закона «Об охране окружающей среды» содержит круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К ним отнесены, в том числе:

-участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта РФ;

-участие в реализации федеральной политики в области экологического развития РФ на территории субъекта РФ;

-принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

-право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

-утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта РФ) и целый ряд других.

Ст.8 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» предметно указывает на то,

что государственное управление в области охраны окружающей среды осу-

131