1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo
.pdfним российским правом установлены иные нормы, чем международным дого-
вором.
Важное место среди актов международного права занимают документы международных конференций по охране окружающей природной среды (Сток-
гольм, 1972 г., Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Российская Федерация (в т.ч. в каче-
стве правопреемницы СССР) является участницей многих международных со-
глашений, касающихся как охраны окружающей среды в целом, так и ее от-
дельных компонентов, например, Венской конвенции по защите озонового слоя
1985 г., Монреальского протокола по веществам, истощающим озоновый слой, 1987 г., Соглашения о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенции о меж-
дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. и др.
10 января 2002 года был принят новый Федеральный Закон «Об охране окружающей среды». Он является систематизированным, комплексным норма-
тивно-правовым актом в области охраны окружающей среды. Выделяются следующие особенности:
1.Закон является комплексным нормативным актом, регулирующим при-
родоохранительные отношения в целом без дифференциации по отдельным природным объектам.
2.Закон является базовым нормативным актом, положения которого раз-
виваются и конкретизируются в иных актах экологического законодательства. 3.Закон устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья человека от
неблагоприятного воздействия окружающей среды.
4.Закон исходит из научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества. Принцип соотношения экологических и экономических интересов общества является основополагающим в концепции устойчивого развития, сформулированной на конференциях ООН в 1972 и 1992
г.г.
5.Закон закрепляет систему экономических стимулов деятельности по
102
охране окружающей среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия.
Теперь этот Закон регулирует отношения, связанные с охраной не только природы, но и антропогенных объектов – имеются в виду предприятия, жилые дома, транспорт и др. Впервые в законе сформулировано определение экологической безопасности, изменена система нормирования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Как и в прежнем законе, в законе 2002 года содержатся нормы об ответственности. Более детально рассмотрены требования в области охраны окружающей среды при различных видах хозяйственной и иной деятельности.
Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию посредством издания указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории Российской Федерации, в т.ч. регулирующих вопросы природопользования и охраны окружающей среды.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения для решения оперативных и других текущих вопросов, носящие ненормативный характер.
Правовые акты министерств и ведомств (служб, агентств) занимают свою ступень в системе федеральных источников экологического права.
Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также вне пределов ведения РФ и субъектов РФ вправе принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты (например, закон Амурской области «Об охране окружающей среды»).
Органы МСУ наделены достаточно широкими правомочиями в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности согласно ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в т.ч. посредством издания (принятия) правовых актов, регламентирующих соответствующие обще-
ственные отношения.
103
Основная литература
Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /
А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685
Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /
Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,
В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е
изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е
изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.
Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,
2009.- 394 с.: а-рис.
Дополнительная литература
Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс
[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,
2008. - 224 с. - . Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913
Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-
сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-
стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494
Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-
М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)
Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е
изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.
Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-
М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:
104
Эксмо, 2010.- 671 с.
Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-
бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:
Эксмо, 2010.
Ерофеев, Б.В.Экологическое право России. Учебник / Б.В.Ерофеев.- М.:
Эксмо, 2009.
Тема 4. Экологические правоотношения
Понятие экологических правоотношений. Обязательные элементы эколо-
гических правоотношений: субъекты, объекты, эколого-правовые нормы. Поня-
тие и виды субъектов (участников) экологических правоотношений. Объекты экологических отношений и объекты окружающей среды. Механизм реализа-
ции норм экологического права. Содержание экологических правоотношений:
права и обязанности сторон правоотношений.
Юридические факты как основания возникновения, изменения и пре-
кращения экологических правоотношений.
Данная теоретическая тема дает четкое представление о том, что та-
кое «экологическое правоотношение» и его содержание.
Изучая объекты экологических правоотношений, следует помнить, что наиболее важными из них являются объекты окружающей среды, перечень которых приведен в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды». Определяя ста-
тус субъектов, выделяются признаки классификации правоотношений на пуб-
личные и частные, рассматриваются законодательно определенные виды прав в отношении природных объектов.
Критерием усвоения данной темы в целом может служить способность привести практические примеры, характеризующие экологическое правоот-
ношение как результат состоявшегося юридического факта.
Экологические правоотношения представляют собой разновидность общественных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия челове-
ка и природы и регулируются нормами экологического права. Они (правоотно-
105
шения) характеризуются определенными признаками:
-складываются на основе норм экологического права;
-субъекты правоотношений являются носителями конкретных прав и обязанностей;
-носят сознательно-волевой характер;
-гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой.
Экологические правоотношения можно классифицировать по разным ос-
нованиям. Например, по субъектам (участникам) экологических правоотноше-
ний выделяются:
-правоотношения, где участвуют граждане;
-правоотношения, где участвуют юридические лица; - правоотношения,
где участвуют государственные органы (разных уровней).
По отношению к субъектам можно привести следующую классифика-
цию, в основу которой положен статус субъекта:
-природопользователи – носители (обладатели) прав и обязанностей по рациональному использованию объектов окружающей природной среды;
-органы государственной власти, специально уполномоченные государ-
ственные органы, имеющие право на регулирование процесса пользования при-
родными ресурсами и их охрану;
- общественные объединения (организации) экологического профиля,
наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом обще-
ственного экологического контроля за выполнением экологических предписа-
ний;
- органы судебного и прокурорского надзора, осуществляющие надзор-
ную деятельность за законностью экологических правоотношений.
В зависимости от объекта экологических правоотношений выделяются правоотношения, которые складываются по поводу использования и охраны земель (земельных участков), недр (горный или геологический отвод), почв;
поверхностных и подземных вод (водные объекты); лесов и иной растительно-
106
сти, животных и других организмов и их генетического фонда; атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и околоземного космического простран-
ства.
По функциональному назначению правоотношения могут быть регуля-
тивными (именно в них содержатся предписания о необходимости совершения каких-либо действий или воздержания от них (например, обязанность платить налоги или арендную плату за пользование природным объектом) либо право-
охранительными, которые вызываются к жизни нарушением требований закона со стороны участника. Соответственно данные отношения возникают по пово-
ду правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя экологического законодательства или в случае угрозы наруше-
ния экологического законодательства.
Основная классификация экологических правоотношений:
1.правоотношения в сфере государственного регулирования природо-
пользования - это экологические правоотношения в области учета природных ресурсов (ведение кадастров и реестров, осуществление государственного эко-
логического мониторинга); в области разрешительной системы природополь-
зования; в сфере государственного экологического надзора и контроля; в сфере охраны государством режима экологического благополучия (предусматривает-
ся применение судебной защиты прав природопользователей и государства);
2.правоотношения в сфере осуществления права собственности на при-
родные ресурсы - это правоотношения по приобретению природных объектов в собственность, по осуществлению собственником своих правомочий, по пре-
кращению права собственности по разным основаниям;
3.правоотношения в сфере вещных прав на землю и иные природные ре-
сурсы.
Независимо от того, в какой сфере формируются экологические правоот-
ношения, их подразделяют на материальные и процессуальные.
Классификацию правоотношений можно провести и по сферам, в кото-
рых они складываются. Исходя из предмета регулирования экологического
107
права, в этой связи можно выделить правоотношения природоохранные (разви-
вающиеся в сфере охраны окружающей среды), природоресурсные (при исполь-
зовании тех или иных природных ресурсов) и правоотношения по обеспечению экологической безопасности.
Государство гарантирует защиту экологических прав человека и граж-
данина. Следовательно, одним из участников экологических правоотношений выступает государство в лице своего компетентного органа.
Другим субъектом экологических отношений является юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребле-
ния, использования, воспроизводства либо охраны. К таким субъектам относят-
ся граждане, в т.ч. иностранные, и юридические лица – прочие хозяйствующие субъекты.
В экологические правоотношения в соответствии с законодательством может вступать достаточно широкий круг субъектов, которых можно класси-
фицировать как публичные и частные. Такое разделение предопределяется пра-
вовым статусом конкретного субъекта, т.е. совокупностью прав и обязанностей
иинтересами, которые преследует субъект, вступая в правоотношения.
Кпубличным субъектам логично относятся: РФ, субъекты РФ, муници-
пальные образования; высшие органы государственной власти РФ, федераль-
ные органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды и природопользования; представительные и испол-
нительные органы государственной власти субъектов РФ, создаваемые в регио-
нах специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользо-
вания и охраны окружающей среды; органы местного самоуправления и созда-
ваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере приро-
допользования и охраны окружающей среды; должностные лица перечислен-
ных органов.
В число частных субъектов входят: граждане РФ, иностранные граж-
дане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, в т.ч.
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юри-
108
дического лица; российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом; общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в т.ч. российские отделения международ-
ных неправительственных экологических организаций.
Субъекты экологических правоотношений могут быть сгруппированы по объему их правомочий в отношении природных объектов. В рамках интегри-
рованного и дифференцированного подходов к регулированию экологических отношений выделяются три группы объектов:
-интегрированные – окружающая природная среда в целом;
-дифференцированные – отдельные природные объекты ( земля, воды,
леса, недра, животный мир, природные ландшафты и др.);
- особо охраняемые – государственные природные заповедники, природ-
ные заказники, национальные парки, памятники природы, редкие и исчезающие виды растений и животных и места их обитания и пр.
Ст.4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» претерпела определенные изменения в связи с изменениями, внесенными в 2014 году. Она предусматри-
вает, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, де-
градации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля,
недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, расти-
тельный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объ-
екты (естественные экологические системы, природные ландшафты и состав-
ляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства), природные комплексы (комплексы функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствую-
щими признаками).
С июля 2014 года в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» были введе-
ны ст.4.1. «Загрязняющие вещества» и ст.4.2 «Категории объектов, оказываю-
109
щих негативное воздействие на окружающую среду». Включение статей такого содержания в текст закона можно объяснить острой необходимостью обратить особое внимание на состояние окружающей среды, которое существенно из-
меняется в связи с поступлением в нее загрязняющих веществ и функциониро-
вания разнообразных категорированных объектов, которые должны быть по-
ставлены на государственный учет.
Содержанием правоотношений, в т.ч. и экологических, являются права и обязанности участников этих отношений. Права граждан в области охраны окружающей среды нашли свое отражение и легальное закрепление в действу-
ющих нормативных актах, и, прежде всего в Конституции РФ (ст.42). Одновре-
менно с этим Основной закон государства возложил на каждого обязанность бережного отношения к окружающей среде (ст.58).
Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты, т.е. обстоятельства, влекущие по действующему законодательству правовые последствия. Среди таких осно-
ваний названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и орга-
нов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и др.
Особенности норм экологического права выделяются в действующем за-
конодательстве. Нормы экологического права – это правила, регулирующие де-
ятельность человека в области охраны и использования окружающей среды.
Различают нормы: отраслевые, комплексные и экологизированные.
Основная литература
Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /
А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685
Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /
Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,
В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200 110
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е
изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е
изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.
Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,
2009.- 394 с.: а-рис.
Дополнительная литература
Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс
[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,
2008. |
- |
224 |
с. |
- |
. |
Режим |
доступа: |
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913 |
|
|
|||||
Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-
сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-
стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494
Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-
М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)
Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-
М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:
Эксмо, 2010.- 671 с.
Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-
бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.
Тема 5. Эколого-правовой статус человека
Конституционные права и свободы человека. Экологические права граж-
дан Российской Федерации. Права и обязанности общественных экологических и иных некоммерческих объединений. Система государственных мер по обес-
печению прав на благоприятную окружающую среду.
Гарантии и защита экологических прав человека. Способы защиты эколо-
гических прав граждан. Роль судебных органов в обеспечении реализации и
111