1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo

ходимо дифференцированно подходить к экологии различных стран и террито-

рий. Авторы концепции классифицируют страны на богатые и бедные и пред-

лагают обеспечить гармонию во взаимодействии общества и природы за счет перераспределения средств между государствами.

Концепция глобального управления базируется на идее единства и тесной взаимосвязи материального мира. Сторонники концепции предлагают создать надгосударственный орган. Его решения и требования в области экологической политики должны стать обязательными для всех стран на планете. Осознание того, что эффективность охраны природы планеты напрямую зависит от кол-

лективных усилий всего международного сообщества заслуживает внимания и уважения.

Особое значение имеет сегодня концепция экологической революции. Ре-

волюция, о которой упоминается в названии концепции, предусматривает каче-

ственные изменения в мышлении человека, а не потрясения в сфере научного,

экономического, политического или социального развития общества. Потреби-

тельская психология природопользователя постепенно должна уступить место осознанию человеком необходимости рационального бережного хозяйствова-

ния на земле; в перспективе предполагается переход к системе хозяйствования,

основанной на бережном использовании природных ресурсов.

Концепция устойчивого развития и охраны окружающей среды, приня-

тая в качестве основополагающей для разработки современной государствен-

ной экологической политики в РФ, появилась в РФ с принятием указов Прези-

дента: от 04.02.94 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04.96 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию яв-

ляются:

- создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствования действующего законодательства, определяющего, в частно-

сти, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны

92

окружающей среды;

-разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

-оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

-формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Официальная позиция высших органов государственной власти по значимым экологическим вопросам, определяющим дальнейшие пути разрешения экологических проблем, содержится в экологической доктрине Российской федерации, одобренной распоряжением правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-

р. Этот документ определял цели, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области экологии, приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности, называет пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

С 2012 года основным программным документом развития современных экологических отношений в государстве на долгосрочный период являются

«Основы государственной политики в области экологического развития РФ

на период до 2030 года», которые были утверждены распоряжением Президента РФ от 18.12.2012 № 2423-р.

Экологическая функция государства стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Она состоит в обеспечении научно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности природную

среду. Государство осуществляет экологическую функцию посредством ис-

93

пользования ряда экономических, организационных, правовых (юридических)

механизмов.

Экологическая функция права реализуется наряду с его традиционными политическими, экономическими и иными функциями, характерными для права как инструмента управления обществом. Обострение проблем взаимодействия общества и природы обусловило расширение юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды.

Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей среды путем принятия и применения правовых норм, учитываю-

щих экологические закономерности во взаимодействии общества и природы и закрепляющих научно-обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е

изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-

бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.

Тема 2. Предмет и система экологического права. Экологическое

право как комплексная отрасль правовой системы РФ

Экологическое право как самостоятельная отрасль российского права.

Место и роль экологического права в правовой системе. Специфические черты экологического права. Соотношение экологического права с другими отрасля-

ми. Принципы, методы и предмет экологического права. Система экологиче-

ского права: содержание общей, особенной и специальной частей системы эко-

логического права.

Данная тема является тематически вводной в курс «экологическое пра-

во». В ней раскрываются основные понятия, характерные для этой дисципли-

ны; устанавливаются закономерности, объединяющие экологическое право с другими отраслями. Кроме этого, студенту необходимо уметь характеризо-

вать диспозитивный и императивный методы правового регулирования обще-

ственных отношений, знать систему экологического права и особенности

каждой из его частей.

95

При изучении темы необходимо анализировать и использовать нормы Конституции РФ, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», учебники по эколо-

гическому праву разных авторов по этой теме.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Как отрасль права экологическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих обще-

ственные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Эти группы общественных отношений не дают полного пред-

ставления о многообразии направлений и форм взаимоотношений различных по своему правовому статусу субъектов. Поэтому очевидна комплексность в содержании данной отрасли права.

Каждая отрасль права характеризуется также присущими ей методами,

под которыми понимаются способы воздействия на участников соответствую-

щих правоотношений. Применительно к экологическому праву выделяют им-

перативный (заключается в воздействии на субъекты посредством издания обя-

зательных к исполнению предписаний и запретов) и диспозитивный (предпо-

лагает лишь определение рамок дозволенного поведения участников отноше-

ний, предоставление им возможности свободно и самостоятельно выбирать мо-

дель своего собственного поведения) методы правового регулирования. Вместе с тем, в сфере экологических отношений в современной ситуации отмечается усиление экономических методов воздействия, что проявляется в появлении в правовых актах норм об отношениях собственности на природные ресурсы, о

правах граждан и их некоммерческих объединений в данной сфере, о налого-

вых и бюджетных отношениях в данной сфере и пр.

Вопрос о принципах экологического права и законодательства разрешен определенным образом. В последние годы наметилась тенденция включения принципов отдельной статьей в состав федеральных законов. Так, в ст.3 ФЗ РФ

«Об охране окружающей среды» перечислены основные принципы охраны

96

окружающей среды. Представляется, что к числу наиболее важных можно от-

нести: принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, принцип ра-

зумного сочетания экономических и экологических интересов в процессе взаи-

модействия человека и природы, принцип рационального использования при-

родных ресурсов, принцип платности природопользования, принцип неотвра-

тимости ответственности за совершение экологических правонарушений.

Структурно экологическое право состоит из общей, особенной и специ-

альной частей. В Общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Особенная часть экологического права состоит из институтов, регулирующих правовое регулирование использо-

вания и охраны отдельных природных объектов, на различных стадиях хозяй-

ственного процесса и в отдельных сферах хозяйственной деятельности. Спе-

циальная часть экологического права рассматривает основные проблемы пра-

вовой охраны окружающей среды в зарубежных странах и ее международной правовой охраны. Именно через такую структуру экологического права и со-

держание его частей усматривается комплексный характер экологического права.

В правовой системе Российской Федерации экологическое право сосуще-

ствует с целым рядом самостоятельных отраслей права: В части вопросов ком-

петенции органов государственной власти РФ и ее субъектов, общим основ правового статуса человека и гражданина в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности экологическое право опирается на нормы конституционного права. По вопросам, относя-

щимся к ведению органов местного самоуправления в данной сфере, экологи-

ческое право взаимодействует с муниципальным правом. Вопросы осуществ-

ления управленческих функций, а также применения административной ответ-

ственности за совершение экологических проступков урегулированы нормами

административного права. Вопросы применения уголовной и дисциплинар-

ной ответственности за совершение экологических правонарушений урегули-

рованы соответственно в нормах уголовного и трудового права. Общие осно-

97

вания возникновения, изменения и прекращения права собственности и иных вещных прав на природные ресурсы и объекты, а также вопросы, связанные с гражданско-правовой ответственностью за причинение вреда окружающей сре-

де и здоровью человека, закреплены в гражданском праве. Наличие специаль-

ной части в экологическом праве основано на позициях международного пра-

ва.

Основная литература

Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /

А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685

Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /

Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,

В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200

Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е

изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е

изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.

Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,

2009.- 394 с.: а-рис.

Дополнительная литература

Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс

[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,

2008. - 224 с. - . Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913

Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-

сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-

стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494

Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.- 98

М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)

Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е

изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.

Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-

М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.

Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:

Эксмо, 2010.- 671 с.

Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-

бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.

Тема 3. Источники экологического права

Экологическое законодательство как консолидированный источник эко-

логического права. Современная система источников экологического права.

Конституционные основы экологического права. Международно-

правовые акты как источники экологического права.

ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» как головной источник экологи-

ческого права. Соотношение экологического законодательства РФ и субъектов РФ.

Нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ. Норматив-

ные акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологи-

ческого права (ведомственные правовые акты). Акты органов местного само-

управления.

Изучение настоящей темы предполагает глубокое изучение норм эколо-

гического права, содержащихся в различных источниках. В основе системы ис-

точников ведущая роль принадлежит Конституции РФ и международно-

правовым актам, статус которых определен Основным законом государства.

Следует учитывать, что Конституция РФ относит вопросы правового регулирования экологических отношений к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. На примере правовых актов субъектов РФ дается оценка правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов

РФ (например, сравнение ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и закона

99

Амурской области «Об охране окружающей среды»). Особого внимания за-

служивают акты Президента РФ и Правительства РФ, а также ведом-

ственные правовые акты, иные источники ненормативного характера.

Современная система экологического законодательства в России состоит из двух подсистем: природоресурсного и природоохранного. В природоресурс-

ное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану и ис-

пользование отдельных видов природных ресурсов: Земельный кодекс РФ,

Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире».

Все перечисленные законодательные акты определяют объекты и субъек-

ты регулируемых правоотношений, основания пользования указанными объек-

тами, сферу и систему государственного управления, а также содержат ряд норм, которые направлены на регулирование рационального использования природных ресурсов. Для этих нормативных актов характерно наличие некото-

рых общих признаков.

1.Природные ресурсы могут находиться в разных формах собственности,

но они являются специфическим объектом собственности, так как используют-

ся всем обществом, и поэтому государство ограничивает право собственности на природные ресурсы, устанавливая определенные права и обязанности соб-

ственников, определяя целевое назначение природных ресурсов. Указанные федеральные правовые акты определяют обязанности собственников и приро-

допользователей. Основными их обязанностями является охрана и рациональ-

ное использование природных ресурсов.

2.Значимым, с точки зрения правового регулирования, является содержа-

ние понятия «охрана и рациональное использование природного ресурса», ко-

торое было определено законодательством.

3.Выполнение любых предписаний невозможно без наличия ответствен-

ности. Указанные правовые акты предусматривают ответственность за наруше-

ние соответствующего законодательства, причем меры ответственности могут

иметь свои специфические особенности.

100

В природоохранное законодательство входят нормативные акты, регули-

рующие охрану окружающей среды в целом: ФЗ «Об охране окружающей сре-

ды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отхо-

дах производства и потребления», «Об экологической экспертизе».

Наиболее важные положения по вопросам использования и охраны окру-

жающей природной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ. Она за-

крепляет право собственности на природные ресурсы в ее различных формах,

провозглашает основные экологические права и обязанности граждан. Специ-

альная статья в ней посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственно-

сти землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах,

установленных законом.

Важное значение для правового регулирования разнообразных отноше-

ний в области природопользования и охраны окружающей среды имеют кон-

ституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федераль-

ных органов государственной власти и субъектов РФ. Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимае-

мые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъек-

тов РФ. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий дей-

ствует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией РФ.

Большой массив нормативных актов в системе природоресурсного и при-

родоохранного законодательства образуют подзаконные акты – Указы Прези-

дента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции, рекомен-

дации и положения министерств (агентств и служб), решения органов государ-

ственной власти субъектов и органов местного самоуправления.

Существенное значение в регулировании экологических отношений име-

ют нормы международных договоров РФ. Ст. 15 Конституции РФ закрепила приоритет международного права над национальным, поэтому на территории

РФ применяются правила международных договоров РФ, даже если внутрен-

101