10. Глава і персонал консульської установи

У відповідності зі статтею 9 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року для глав консуль­ських установ установлено чотири класи:

488

489

1)генеральний консул;

2. консул;

3. віце-консул;

4. консульський агент.

Генеральний консул очолює генеральне консульство або консульський відділ дипломатичного представниц­тва; консул — консульство; віце-консул — віце-консуль-ство. Останні також можуть бути помічниками або за­ступниками генерального консула. Віце-консул може виконувати обов'язки заступника консула. Консуль­ський агент очолює консульське агентство. В Україні, як і в більшості держав, консульські працівники є службовцями міністерства закордонних справ і їм при­своюються дипломатичні ранги. У деяких країнах кон­сульська служба відділена від дипломатичної, і консуль­ським працівникам присвоюються спеціальні ранги.

Глави консульських установ призначаються держа­вою, що представляється, і допускаються до виконання своїх функцій державою перебування. Вже відзначало­ся, що держава, яка представляється, надає главі кон­сульської установи спеціальний документ — консуль­ський патент. Цей документ засвідчує його посаду і мі­стить, як правило, його повне ім'я і прізвище, клас, ука­зівку на консульський округ і місцезнаходження кон­сульської установи.

Держава, що представляється, направляє консульський патент зазвичай дипломатичними шляхами уряду дер­жави, на території якої глава консульської установи повинен виконувати свої функції. Глава консульської установи допускається до виконання своїх функцій тільки після одержання дозволу (екзекватури) на це з боку держави перебування. Причому такий дозвіл, у якій би формі він не був виражений, іменується екзек­ватурою (не плутати з агреманом у дипломатичному праві). Держава, що відмовляє у видачі екзекватури, не зобов'язана повідомляти мотиви своєї відмови.

З моменту отримання екзекватури вважається, що глава консульської установи приступив до виконання

своїх функцій. З цієї ж дати визначається його стар­шинство стосовно глав консульських установ інших держав, розташованих у даному консульському окрузі. В Україні функції консулів України закріплені в Консульським статуті України 1994 року. Основною метою прийняття Консульського статуту України є ви­значення правових основ діяльності консульських уста­нов України. Функції консулів України випливають із найменування глав і розділів II-VIII Консульського ста­туту України. Наведемо їх частково, стосовно до вище­сказаного:

II розділ. Функції консула стосовно юридичних осіб і громадян України.

Розділ 3. Загальні положення;

Розділ 4. Функції консула стосовно військового обліку громадян України;

Розділ 5. Функції консула стосовно виконання до­ручень слідчих або судових органів України;

Розділ 6. Функції консула з взяття і розірвання шлюбу, усиновлення (удочеріння), встановлення бать­ківства, опіки і піклування, реєстрації актів грома­дянського стану;

Глава 7. Функції консула стосовно майна грома­дян України;

Глава 8. Функції консула стосовно громадян Укра­їни, які знаходяться під арештом, затриманих або по­збавлених волі в іншій формі, котрі відбувають по­карання або пропали без вісті;

Глава 9. Функції консула з питань паспортів і віз;

Глава 10. Функції консула з питань громадянства.

Розділ III. Нотаріальні дії, консульська легалі­зація, консульський збір.

Глава 11. Нотаріальні дії;

Глава 12. Консульська легалізація;

Глава 13. Консульський збір.

490

491

Розділ IV. Функції консула стосовно військових кораблів і військово-допоміжних суден Військово-морських сил України.

Розділ V. Функції консула стосовно суден Укра­їни.

Глава 14. Функції консула при приході і стоянці суден;

Глава 15. Функції консула при відплитті суден;

Глава 16. Функції консула у випадку корабель­ної катастрофи при аварії судна;

Глав.а 17. Функції консула у разі хвороби або смерті членів екіпажа судна.

Розділ VI. Функції консула стосовно цивільних повітряних суден України.

Розділ VII. Функції консула стосовно засобів ав­томобільного, залізничного транспорту і суден річ­кового флоту.

Розділ VIII. Функції консула з санітарної, фіто-санітарної та ветеринарної охорони.

Глава 18. Функції консула з санітарної охорони; Глава 19. Функції консула з фітосанітарної та ве­теринарної охорони.

Консульські посадові особи, які знаходяться на дип­ломатичній службі в Україні, працівники консульсь­ких установ, котрі є громадянами України і постійно мешкають в Україні, знаходяться на державній службі в МЗС України.-

Консул України виконує функції, передбачені Кон­сульським статутом і законодавством України. Кон­сул, за дорученням МЗС України або глави дипломати­чного представництва України в державі перебування,' може виконувати й інші функції, але тільки в тому випадку, якщо вони не суперечать законодавству Укра­їни, законодавству країни перебування і міжнародних договорів України.

492

Консул виконує покладені на нього функції особис­то, або доручає покладені на нього функції іншому кон­сулу округу з усіх питань, пов'язаних із діяльністю кон­сульської установи. Консул зобов'язаний не менше ніж один раз на рік проводити об'їзд свого округу.

Скарги на дії консульських посадових осіб і праців­ників консульських установ розглядаються в порядку підпорядкованості.

Консул України зобов'язаний уживати заходів для того, щоб юридичні особи і громадяни України корис­тувалися в повному обсязі всіма правами, наданими їм законодавством держави перебування і міжнародними договорами, учасницею яких є Україна і держава пере­бування, а також міжнародними порядками.

Консул зобов'язаний уживати заходів для відновлен­ня порушених прав юридичних осіб і громадян Украї­ни. У тому випадку, якщо після звернення консула до влади держави перебування не будуть відновлені права юридичних осіб і громадян України, консул зобов'яза­ний повідомити МЗС України і главу дипломатичного представництва України в державі перебування.

Консул зобов'язаний приймати усні і письмові звер­нення юридичних осіб і громадян України. Консул та­кож приймає звернення іноземних юридичних осіб і громадян із питань, що стосуються виконання його фун­кцій. Консул веде облік громадян України, які постій­но мешкають або тимчасово знаходяться в його кон­сульському окрузі.

Консул України бере участь у проведенні політич­них заходів: всеукраїнського референдуму; у виборах Президента України, депутатів Верховної Ради Украї­ни (відповідно до законодавства України і країни пере­бування); допомагає у виконанні службових обов'язків членам державних делегацій України, народним депу­татам України, представникам міністерств і відомств, органів місцевого самоврядування, а також керівникам державних підприємств і наукових установ, що знахо­дяться в межах його консульського округу. Консул ін­формує громадян України, які тимчасово знаходяться в

493

його консульському окрузі, про законодавство країни перебування, а також про місцеві звичаї.

Розпорядження консула, видані в рамках його пов­новажень, із питань, що стосуються перебування грома­дян України за кордоном, мають для них обов'язкове значення.

Відповідно до Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року персонал консульських установ ді­литься на три категорії:

1. консульські посадові особи, які перебувають на консульській службі і виконують консульські функції;

2. консульські службовці, які виконують адмініс­ тративно-технічну роботу;

3. обслуговуючий персонал.

Консульські посадові особи повинні бути, як прави­ло, громадянами держави, що представляється. Грома­дяни держави перебування або третіх держав можуть призначатися на консульські посади державою, що пред­ставляється, тільки з точно вираженої згоди держави перебування (стаття 22).

Суверенним правом держави перебування є право в будь-який час повідомити державі, що представляється, про те, що та або інша консульська посадова особа є persona non grata, або що будь-який працівник консуль­ського персоналу є неприйнятним. У такому випадку держава, що представляється, повинна відкликати цю особу або припинити її функції в консульській устано­ві (стаття 23).

Власті держави перебування (зазвичай міністерство закордонних справ) видають консулам консульські картки, що підтверджують їхнє посадове становище і наявність привілеїв та імунітетів відповідно до міжна­родного права.

Функції працівників консульської установи припи­няються на таких підставах:

а) повідомлення держави перебування державою, що представляється, про те, що її функції припиня­ються (відкликання);

494

б) анулювання екзекватури (оголошення persona non grata);

в) повідомлення державою перебування держави, що представляється, про те, що держава перебування перестала вважати його працівником консульсько­ го персоналу.