- •Карпеко е.Г. Бюджетная система российской федерации
- •Раздел 1. Основы построения бюджетной системы российской федерации Тема 1.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
- •Тема 1.2. Принципы построения и развития бюджетной системы
- •Федеральный бюджет Российской Федерации
- •Региональные бюджеты
- •Местные бюджеты
- •Консолидированный бюджет
- •Тема 1.3. Бюджетное законодательство
- •Тема 1.4. Сущность финансово-бюджетного федерализма
- •Необходимость резервов в бюджетах, их виды и назначение
- •Тема 1.5. Сбалансированность бюджетов
- •Раздел 2. Бюджетная классификация российской федерации Тема 2.1. Назначение бюджетной классификации для обеспечения бюджетного процесса
- •Тема 2.2. Состав доходов бюджетов. Распределение доходов между бюджетами, входящими в бюджетную систему Доходы государственного бюджета
- •Доходы федерального бюджета
- •Состав доходов региональных бюджетов
- •Особенности структуры доходов бюджетов муниципальных образований
- •Основы планирования бюджетных доходов
- •Общая характеристика бюджетных расходов Расходы бюджета, понятие и роль в экономике государства
- •Формы и виды осуществления расходных обязательств
- •Состав и структура расходов федерального бюджета
- •Характеристика расходов субъектов рф
- •Особенности расходов местных бюджетов
- •Раздел 3. Планирование и финансирование расходов бюджетных организаций Тема 3.1. Бюджетные организации: сметный порядок планирования и финансирования
- •Тема 3.2. Организация финансирования расходов бюджетной системы Расходы бюджета в сфере материального производства
- •Социальное значение бюджетных расходов на образование
- •Финансовое обеспечение здравоохранения
- •Расходы бюджетов на социальное обеспечение, их планирование и финансирование
- •Раздел 4. Внебюджетные специальные фонды Тема 4.1. Социально-экономическая сущность и характеристика внебюджетных фондов
- •Пенсионный фонд рф
- •Фонд социального страхования рф
- •Государственный фонд занятости населения рф
- •Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •Раздел 5. Бюджетный процесс Тема 5.1. Основы бюджетного процесса
- •Тема 5.2. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов
- •Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)
- •Структура сводного финансового баланса (территориальный уровень)
- •Бюджетное прогнозирование
- •Основы составления проекта бюджета
- •1. Прогноз социально-экономического развития территории.
- •2. Перспективный финансовый план.
- •3. Баланс финансовых ресурсов.
- •4. План развития государственного и муниципального сектора экономики.
- •5. Долгосрочные целевые программы
- •Составление федерального бюджета
- •Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Тема 5.3. Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Основные виды государственного финансового контроля и органы, его осуществляющие
- •Негосударственный финансовый контроль
- •Анализ бюджета
- •Перечень экзаменационных вопросов
- •Типовые задачи к экзамену
- •Список рекомендуемой литературы
Раздел 3. Планирование и финансирование расходов бюджетных организаций Тема 3.1. Бюджетные организации: сметный порядок планирования и финансирования
Главное назначение всех звеньев бюджетной системы – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.
Расходы
Государственное и муниципальное управление
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
Осуществление международной деятельности
Поддержка отраслей сферы материального производства
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов
Обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти
Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Более подробно состав бюджетных расходов рассмотрим в функциональной классификации.
1. В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.
Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.
Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
2. В соответствии с подведомственностью бюджетополучателей бюджетные расходы делятся по ведомственному признаку.
3. В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения называются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование.
Основные методы планирования бюджетных расходов:
программно-целевой,
нормативный.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.
В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.
Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:
денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);
нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т.д.);
нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).
Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).
Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).
На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:
индивидуальными – составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;
общими – составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
на централизованные мероприятия – разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);
сводными – объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.
В смете бюджетного учреждения отражаются:
1. Реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т.д.).
2. Свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, другие фонды).
3. Свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления).
4. Производственные показатели учреждения.
5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.
Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.
Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:
обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;
анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;
контроль за эффективным и экономным расходованием средств.
В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.
Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.
Такой порядок формирования бюджетов территорий обусловлен Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» 1993 г. (ст.7) и Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. (ст.37), Бюджетным кодексом 1998 г. (ст.65).
Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государственной Думой минимальные государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.