Тема 11. Социальная политика государства

Основные вопросы.

1. Рыночный механизм формирования доходов населения и необходимость социальной политики государства.

2. Механизм социальной защиты.

3. Показатели неравенства доходов.

1. Рыночный механизм формирования доходов населения и необходимость социальной политики государства

Поскольку в рыночной экономике основная часть потребительских благ продается, уровень потребления населения определяется главным образом уровнем доходов.

Доход можно определить как общую сумму денег, получаемую в течение какого-либо периода (например, годовой доход) и предназначенную для приобретения товаров и услуг в целях личного потребления.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (NI) - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход (DI) - номинальный доход за вычетом налогов и платежей.

Реальный доход (RI) - количество товаров и услуг, которые могут быть куплены на располагаемый доход в течение определенного времени.

Распределение доходов в соответствии с законами рынка обусловливает существенное их неравенство, ибо он признает лишь одну справедливость: получение доходов владельцами факторов производства в зависимости от конъюнктуры и их предельной производительности. Рынок предъявляет одинаковые требования ко всем людям: к старым и молодым, здоровым, и больным, к людям, имеющим наследованный капитал, и нет.

Поэтому основные источники доходов – это доходы от участия в труде и предпринимательской деятельности в форме заработной платы и прибыли и так называемые нетрудовые доходы, полученные на законном основании, от владения собственностью в форме процентов, дивидендов, арендной платы и пр.

В странах с высоким уровнем экономического развития в последнее десятилетие происходит быстрый рост нетрудовых доходов, что обусловлено многократным увеличением числа держателей акций среди различных слоев населения. В совокупности такие доходы представляют собой оплату тех факторов производства, которые в нем задействованы.

Таким образом, неравенство в доходах домохозяйств заведомо предопределено наличием или отсутствием факторов производства в качестве объектов собственности. Существует значительное неравенство между домохозяйствами в “накопленном имуществе”, а значит, и в получаемом от него доходе. Именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой верхушке пирамиды доходов. Право наследования и факт “порождения богатства богатством” усиливают роль неравенства владения собственностью в увеличении неравенства в доходах.

Но, кроме того, причинами неравенства доходов являются различия в способностях, уровне образования, профессиональных вкусах и готовности рисковать.

Однако по мере развития экономики в промышленно развитых странах все большее распространение получают концепции, в соответствии с которыми, государство должно обеспечивать права человека на определенный стандарт уровня жизни. И государство осуществляет целый ряд мер по социальной защите населения.

Поэтому в реальной жизни формирование доходов в странах рыночной экономики осуществляется не только под воздействием рыночного механизма, но и посредством государственного регулирования доходов.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи: пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных, выплата различных пособий.

В США, например, номинальный доход, формируется из заработной платы, дивидендов, процентов, трансфертных платежей (пособий по социальному обеспечению и безработице).

Некоторые авторы полагают, что в доход следует включать стоимость товаров и услуг, предоставленных в рамках правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных талонов, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций и недвижимого имущества.

Налогообложение населения выступает в качестве самостоятельного рычага формирования и распределения доходов как одно из направлений социальной политики государства.

Так, для защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня жизни ниже предельно допустимого в данных условиях государство устанавливает уровень минимального дохода, не облагаемого налогом. Для более высоких доходов устанавливается прогрессивная шкала налогообложения. Поэтому с помощью прямых налогов государство смягчает дифференциацию доходов.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния. Факторами, оказывающими непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размера заработной платы, являются динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Регулирование государством социально-экономических условий жизни общества составляет понятие социальной политики государства. Она направлена на повышение благосостояния и уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Основными направлениями социальной политики являются:

• подготовка и реализация программ занятости;

• помощь наиболее социально уязвимым слоям населения;

• обеспечение доступности к культурным ценностям;

• развитие образования, медицины, социального страхования.