Двадцатый век

В конце 19-20 века существенные изменения в экономике:

1. Монополии

2. Частное предпринимательство

Это способствует и эк кризис 1903 года касается не России а мировой но на нас сильно отразилось

Нарастала соц напряженность т.к. все в условиях феодальной монархии

Т.е усугубление конфликта: помещики и крестьяне крестьяне были ограничены в правах и обязанностях общиной

Хозяйство больше развивается при индивидуализации а не коллективной собственности

С развитием экономике появляется определенная группа лиц которая претендует на эк и политическую роль

Но до 1906 года монополия дворян на гос власть (Табель о рангах)

Самодержавие не охотно идет на уступки: кнут и пряник так ведется вся политика

Обостряются национально-религиозные противоречия

Основная причина октябрьской революции именно проблема указанная выше

Назревает революционная ситуация: Кровавое воскресенье

Эти события не проходят для правительства мимо: в феврале публикуются два взаимоисключающих правительственных акта:

1. Указ разрешающий населению подавать проекты об усовершенствовании гос власти

2. Манифест о незыблемости самодержавия

В мае 1905 года внесен проект о создании законосовещательного органа: Булыгинская дума

Итогом был Манифест 17 октября 1905 года: положил начало рос конституционализма

Одно из значительных изменений в структуре гос власти: функционирование с 19906 года аналога двухпалатного парламента в составе гос совета и гос думы- нижняя палата: присущи законодательные функции

Они предусмотрены главой 10 ОГЗРИ от 23.04.1906 года: в соответствии со статьей 106 ГС и ГД пользовались равными в делах законодательными правами

На основании статьи 107: ГС и ГД предоставлялось раво выступать с законодательной инициативой об отмене изменении действующих и издании новых законов за исключении ОГЗ

Законодательное предложение рассматривалось в ГД и в случае одобрения поступали в ГС

Законодательные предложения возникающие по инициативе ГС рассматривались в совет и в случае одобрения поступали в ГД

Законопроекты не принятые ГС или ГД признаются отклоненными

Законопроекты принятые ГС и ГД но не утвержденные императором не м.б. внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии

Законопроекты отклоненные либо ГС либо ГД м.б. вносимы на рассмотрение в течение этой же сессии но если поступит высочайшее повеление статья 112

Законопроекты поступившие в ГД и одобренные как и ГС предоставлялись императору председателям ГС статья 113

Порядок рассмотрение предоставлен главой второй специального акта Учреждение ГС от 23.04.1906 года

В соответствии с данным актом и статьей 129 законопроекты поступали в ГС из ГД законопроекты вносились в Совет либо министрами и главноуправляющими отдельными частями либо комиссиями образованными из числа ГС

Статья 50: законопроекты поступившие в ГД и одобренные ею и ГС также и законопроекты рассмотренные сначала в ГС и переданные в ГД предоставлялись императору

Об отмене или изменений действующего или издании нового закона члены ГС д.б. подавать письменное заявление председателю ГС; к заявлению прикладывается проект основных изменений и с объяснительной запиской

Если заявление подписано не менее 30 членами то председатель сразу выносит проект на рассмотрение ГС

20.02.1906 акт об Учреждении ГД

Статья 43 устанавливала что законопроекты в ГД вносятся министрами либо главноуправляющие отдельными частями либо комиссией образованной из членов ГД ил же поступают в ГД из ГС

Статья 47: законопроект внесенный в ГД министром или главноуправляющим м.б. им возвращен в случае не одобрения ГД т.е. возвращается автору и с согласия всей думой

Законопроект получивший одобрение в ГД не м.б. возвращен обратно а перелается на рассмотрение в ГС

Также это повторяется в принятии и не принятии ГД проектов т.е. рассмотрение в той же сессии

Если законопроект который рассматривался ГС ил ГД нужно внести изменения то м.б. создана смешанная= особая комиссия с равным количеством членов ГС и ГД

В комиссии председатель член по выбору самой комиссии

Из комиссии законопроект поступает в ГС а дальше в ГД

В данном акте: все законопроекты одобренные ГС и ГД перелается императору через председателя ГС

Инициатива самих членов ГД по отмене изменениям или внесении нового закона рассматривается ГД если подписано не менее 30 членов ГД без какой-либо подписи если прошение от министерства или главноуправляющего

Согласно ОГЗ статьи 8 инициатива законодательная принадлежала также императору, пересмотр только императору но в ОГЗ сделана оговорка которой император пренебрег что вызвало не одобрение: изменения в ОГЗ м.б. провести только при работе ГС и ГД исключение только чрезвычайные обстоятельства которые вызвали необходимость но тогда обсуждается в совете министров но в последствии как только заработают ГС и ГД данный закон вступивший в действие д.б. у них рассмотрен если они одобрят закон то он продолжает действие если нет то он прекращает действие

Согласно указу о переустройству учреждения ГС от 20.02.1906 года радикально изменены принципы формирования ГС раньше высшие сановники и часть назначаемая императором по новому закону данный орган состоял из двух категорий членов: назначаемых монархом и выборных: перечень 5 категорий выборных членов ГС:

1. Избираемые синодом от православного духовенства

2. Избираемые от Академии наук и университетов

3. Избираемые от промышленности и торговли

4. Избираемые от каждого губернского земского собрания

5. Избираемые от дворянских обществ

11.12.1905 года был принят новый избирательный закон о выборах в ГД ; в отличии от ранее существующего к ранее существовавшим трем куриям: землевладельцы крестьяне городские прибавились курия рабочих но не равное представительство много ступенчатые выборы для землевладельцев и городского двух для крестьян 4 для рабочих 3 ступенчатые

Устанавливая такие выборы авторы надеялись на консервативные и монархические установки крестьян но в 1 и 2 думе они стали требовать ликвидации помещичьего землевладения

Поэтому требовалось проведение аграрной реформы Столыпина

С момента опубликования началась дискуссия на сколько конституционен акт и является ли этот период конституционным

Перстали именовать власть абсолютной но она осталась самодержавной

Само ОГЗ конституционный характер очевиден даже в сравнении с французской декларацией 1789: провозгласила права человека и разделение властей

В России разделение в зачаточном состоянии в основном между императором и законодательными органами

Права и свободы заняли первое место в ОГЗ: права и обязанности поданных

То перечень прав и свобод определяются торжественным обещанием императора которые он дает в манифесте 17 октября: даровать населению незыблемые гражданской свободы основания на началах действительной и неприкосновенности личности свободы слова собраний и союзов

Т.е. минимальный конституционный стандарт

В главе 8 принципы гражданской свободы в ОГЗ: обязанности граждан всеобща воинская повинность платить налоги

Права поданных определяются как гарантии предоставленных человеку в случае ареста или судебного преследования: неприкосновенность жилища частной собственности права поданных места жительства в России беспрепятственный выезд за границу свобода слова и печати собирать собрания создавать союзы и объединения свобода на вероисповедание

Утверждение принципов зависело от законов и развития административной практики поэтому привести законодательство в полное соответствие с конституционностью не получилось но шаги были предприняты: Указ о собраниях союзах и печати

Окончательное урегулирование возлагалось на ГД

Во многих работах есть фраза Конституция на вырост