Политическое устройство

Требовалось замена всего гос аппарат: боярской думы и приказов

Тщательно отладить взаимодействие политических институтов и администрации

Только с правления Петра монархия становится абсолютной в классическом понимании

Входит абсолютизм форма правления при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно государю

Царь издает законы назначает чиновников собирает и расходует средства населения без его участия в законодательстве контроле

Самовластие чиновников и полиции и бесправие населения

Власть закрепляется законодательно в артикуле воинском 1715 года часть воинского устава: «его величество есть самовластный монарх который никому на свете в своих делах ответа давать не должен но силу и власть имеет свои государства и земли яко хрисьяниший государь по своей воле и благомнению управляет»

Изменения в течение всего правления Петра

Постепенно боярская дума и приказы трансформируются в новые образования

К концу 17 века боярская дума превращается в созываемое на короткий срок приказных судей востребована лишь как контрольный орган наблюдавший за деятельностью приказов органов и местного управления

Новый орган Сенат является высшим органом государственной пирамиды и формируется на основе назначений с опытом профессиональной специализации и классификации его членов

Своими реформами в области управления Петр создает стройную систему гос учреждений:

1. Сенат

2. Синод

3. Кабинет

4. Коллегии

Это в центре

Губернаторы воеводы коменданты со своими канцеляриями и с многочисленным аппаратом управления на местах

Все гос должности занимают дворяне

Полицейская регламентация проникала везде в гос аппарат

В 1720 году прият «генеральный регламент» который установил порядок деятельности и делопроизводства гос учреждений России

Коллегии также имели свои регламенты

Все реформы проводятся поэтапно

Сама жизнь заставляла государя начать эти процессы незамедлительно т.к. надо было проводить модернизацию гос-соц=эк строя страны и преодолеть отставание от Европы

Эти изменения качественно отличались от изменений в Моск государстве

Отсутствовала определенная система, но при

Этом реформы охватывали все сферы жизни и общества

Реформы по европейскому образцу

За основу в гос аппарате принята Швеция

Теоретический фундамент: точки зрения Европы философов которые утверждали активное вмешательство государства во все сферы должно воспринимается как благо Петру были близки что государство это творение человека а не .бога и система управления страной может быть изменена и государство может взять на себя часть прав общества для поддержания порядка и безопасности что чиновничий аппарат должен верой и правдой служить государству

Что не вписывалось в систему в 1699 году приходит ближняя канцелярия учреждена при БД являлась своеобразной комиссией из числа членов думы цель- осуществление адм-фин контроля за поступлением и расходованием денежных средств в аппарате управления всех приказов

Роль возрастала постепенно численность изменялась 1705 год- не более 20 человек

В последствии круг расширяется с 1708 года- заседания превратились в консилии министров совет глав важнейших ведомств при царе управлявший приказами и канцеляриями обеспечивший армию и флот всем необходимым ведавший финансами и строительством полсе образования Сената ближняя канцелярия в 1709 году и консилий в 1711 прекращают свое существование

Для усиления личной власти создан Кабинет до 1727, где для разрешения личных вопросов по законодательству и управлению аппарат состоял: кабинет секретаря и нескольких подьячих к его чиновникам поступали военные и финансовые документы а также занимался хранением личных бумаг государя книг и походных карт сотрудники канцелярии обязаны были каждый день фиксировать в специальном журнале, где был государе с кем встречался т.е. хронометраж жизни августейшей особы

С течением времени компетенция возросла

Через кабинет секретаря вел переписку с русскими посланниками за границей губернаторами вице-губернаторами а также по горным и мануфактурным делам

Поступало множество челобитных жалоб доносов т.к. становится обязанным

Три пункта:

1. Измена

2. Дела против здоровья государя

3. Против казенных интересов

Такие доносы передавались в преображенский приказ; позже заменен на тайную канцелярию (преступление слова и дела против государя)

Вел судебные дела кабинет, если только царь поручал лично

Кабинет вел вопросы надзора за постройкой дворцов приглашение иностранных людей постройка в Петергофе и Петербурге поддержка связи с сенатом синодом коллегиями и губернаторами

Важный этап: создание в 1711 году Сената специального учреждения с очень широкими законодательными административными и судебными полномочиями указ об издании подписал перед самым отъездом в Прусский поход

Суд иметь нелицемерный судей наказывать отнятием земель ябедником тоже самое ложный донос

Смотреть во всем государстве расходы и лишние оставить

Денег как возможно собирать больше т.к. это артерия войны

Царь лично назначал состав Сената: сначала 9 человек предписывалось решение вопросов коллегиально

Постепенно это высший орган центрального управления которому подчиняется все чиновники

С 1715 года за деятельностью следил генерал-ревизор обер-секретарь Сената и штаб офицеры гвардии

Один из военных каждый месяц дежурил в Сенате и арестовывал тех кто ругался, отправлял в крепость

В 1722 году эти функции перешли к генерал-прокурору и обер-прокурору

Они держали всю работу сената и его канцелярии через своих фискалов были оком государя

Сенат стал учреждением со штатом назначаемых чиновников делопроизводителей

Прокуроры подчинялись только государю

Генерал-рекетмейстер в Сенате и герольд-местер первый занимался рассмотрением жалоб на волокиту или неправильных решений принимаемых коллегиями и уведомлял об этом Сенат в некоторых случаях непосредственно обращался к государю; второй следил за прохождением военной службы дворянам подыскивал для место на службе давал им поручения

Сенат и монарх строго надзирали над дворянством и их службой

Т.е. каждый орган контролировался другим, поэтому всюду поощрялось доносительство склоки составление подметных писем и жалоб

Непристойное поведение в основном было в Сенате

Проводилась большая работа, но не всегда была эффективна т.к. не было промежуточного звена между центром и местами

Многие приказы сос своим неповоротливым аппаратом обюрократившеся канцелярией окащзывались не способны дял приняитя правильных и быстрых решений

Функции расплывчаты требовалась их замена новой системой управления

Поэтому в конце 17 века на смену 44 приказам приходят коллегии но заменяют не полностью

Упразднена больая часть прикаазов

Вводит коллегии это боле высокий уровень централизации аппарата

В декабре 17 года издает указ который определяет штат коллегии: президент вице-президент коллегия советников

Дается распоряжение сочинять свои коллегии

В 18 году принят реестр коллегий сначал принят на 9 коллегий:

1. Иностранных дел

2. Кахенных сборов

3. Юстиций

4. Ревизионная

5. Военная

6. Адмиралтейская

7. Коммерц-коллегия

8. Штатс контора

9. Берг и мануфактур коллегия

10. В 1721 году учреждена вотчинная

11. В 22 году из берц выделилась мануфактур следит за промышленностью и берг горнодобыча и монетно дело

Устав и регламент установил единообразие структуры коллегий

Во главе президент который лично назначался государем

Коллегии состояли из общего собрания и канцелярий подчинялись Сенату

Т.о. коллегии были правительством империи и действовали на всем протяжении 18 века

Для образования была взята шведская модель коллегий

Состояла из 10-11 членов:

1. Президент

2. Вицепрезидент

3. 4-5 советников

4. И столько же ассесоров

5. Добавлялось по одному консультанту как правило из иностранцев тем кому такая система была знакома

6. Всех рекомендовал Сенат список одобрялся царем

Устав: накрепко смотреть за всеми членами чтобы выполняли все со старанием если не справлялся вопрос ставился перед сенатом и лицо могло быть заменено на другое

В штат-канцелярии входили составитель протоколов заседания регистратор входящих и выходящих бумаг переводчики писцы

Сначал устанавливали свой регламент работы с учетом шведского устава изменив те пункты которые не удобны или н сходны с данным государсвтом

С ростом роли коллегий деятельнсоть приказов сошла на нет

Большинство поглотились некоторыми коллегиями остальные переподчинены другим коллегиям

Поэтому коллегии завершили централизацию и бюрократизацию аппарата страны

Теперь четкое разграничение в каждой сфере что уменьшало их дублирование в работе

По генеральному регламенту детально определялась деятельность расписание заседаний нормы и правила поведения членов коллегии порядок рассмотрения дел чтобы не забывали законы устанавливались на столах зерцало (треугольная призма с напечатанными указами)

Президенты руководили работой сначала гос дела затем частные каждый член обязан был высказать свое личное мнение о том или ином деле это мнение отражалось в протоколе решение принималось по большинству голосов

Еще не сформулирован разделение функций между коллегиями, поэтому не реализовывался на практике

Некоторые отрасли оставались вне коллегий: медицина почта просвещение полиция дворцовое управление (все еще был приказ, это нарушало единство коллежской системы)

Реформы потребовали изменить характер службы

Потомственное дворянство в армии давалось с 14 чина, даже сам государь входил в табель о рангах по военной службе

Треть офицеров петровской армии получили дворянство звание земли крестьян

Число высших должностей было ограничено, и нужна была вакансия т.к. надо было ограничить число чиновников

Существовала небывалая демократия для присвоения нового звания на гражданской службе чины давались на те же должности выслуга 3-4 года на низших чинах

Практиковались присвоение почетных званий: тайный и действительный советник, которые не зависили от должностей и от чина

Постепенно служба становится профессиональной и почтительной т.к. чин приносил благополучие спокойствие продвижение по карьерной лестнице

Согласно чину шили одежду подавали еду подавались почтовые лошади

Чинопочитание соблюдалось неукоснительно, чин требовал почтения иногда даже до заискивания иногда унижение, которое становилось стилем жизни

Лиц 1 и2 класса именовали ваше высокопревосходительство

3 и 4 класс ваше превосходительство

5 класс ваше высокородие

6-8 класс ваше высокоблагородие

9-14 класс ваше благородие

Первые пять классов высшие чиновники

6-8 класс средние чиновники

Остальные низшие чиновники

Канцелярским чинам класс не предоставлялся курьеры кописты писари

На гражданской службе начальник мог уволить своего подчиненного но чина лишить не мог

Чин отнимался только по приговору суда

Среди гражданских самые влиятельные те кто соприкасался с императорским дворцом при Петре примерно несколько десятков человек в 19 веке в1881 году придворных- 1330 перед первой мировой- 1600

Обслуживали императорский двор и несколько малых дворов членов императорской семьи

Для руководства создана дворцовая канцелярия и придворная контрора подразделялись на 14 классов

Государь не только поучал и настаивал, часто вводил жестокие наказания

Чиновники коллегии за однодневный прогул удерживалось месячное жалование

За 1 час недельное жалование

Наказывались разговоры не по теме

Штраф иногда заменяли каторжной работой на галерах

Для Сената тоже штрафы и наказания

Могли быть и смертные казни

Такие явления носили отрицательный характер

Одно время чиновники были достаточно свободны т.к. зависели только от начальников (лебезил перед ними и высокомерно относился к простым гражданам)

Все вопросы решались откатами

Это основной двигатель российской бюрократической системой

В 1699 году учреждена бурмистровская палата (ратуша) для улучшения поступления налогов в казну городские дела

Аппарат губных старост не справлялся с налогами

Воеводы лишаются права управлять городом только военные и полицейские функции

Городское население стало выбирать бурмистров они объединялись в бурмистровскую избу

Опиралась на систему местных органов управления

Ратуша стала центральным казначейством поглотила 12 старых финансовых приказов

Вводится в 1702 году воеводских товарищей в 1705 году обязательно на всей территории- контроль над воеводами

В 1708 году вводится новое территориальное деление государства

Учреждается 8 губерний по которым расписываются все уезды и города

Впервые название появляется еще в 1702 году когда от шведских земель образованы петербургская губерния

Губерния признана общим административным делением государства в 1708 году

1. Московская

2. Петербургская Ингерманландская

3. Смоленская

4. Киевская

5. Азовская

6. Сибирская

7. Архангельская

8. Казанская

9. Через 11 лет рижская астраханская нижегородская

К 1715 году сложилась трехзвенная система местного управления:

1. Уезд- комендант

2. Провинция- обер-комендант

3. Губерния- губернатор

Губернии разделены не равномерно: Сибирская включала не только всю Сибирь но и вятские и пермские азовская до воронежа большая часть харьковской орловская тамбовская области часть тульской рязанской пензенской

Маленькие: смоленская губерния

При разделении количество населения не учитывалось в казанской 97 тыс, в сибирской 61 тыс, в петербургская 177 тыс

Губернии совершенно разнохарактерные

Национальные противоречия

В некоторых особое управление: истляндия (петербургская губерния) лифляндия (смоленская губерния) даже был свой язык

Такое разделение связано с крепостной приписной

Все поданные обязаны служить 5 губерниям предписано содержать 4 флота 25 городам корабельные дела

Главные обязанности губернаторов дела военно-податные имели право командовать войсками, могли отдавать под арест местных офицеров самое большое наказание неукомплектование войск непредоставление рекрутов= изменник отчества

Воеводские должности большинство стали комендантами и обер-комендантами воеводская должность прямо восстановлена при провинциях в 1719 году но губернатор все равно контролирует воевод

Компетенция губернаторов не регламентирована т.е. та же что и воевод поэтому он обер-воевода

Гос безопасность оборона территорий укрепление церкви надзор за местной администрации торговлей ремеслами соблюдением царских указов

Подчинялись оба коллегиям

В 1719 году провинции делятся на округа (дистрикты) администрация провинций подчинялись различным коллегиям: кмер штац юстиц и вотчина

Разветвленный аппарат управления из комендантов казначаев

Важная роль у контор: камерристские расклад и сбор податей ренторент- казначейство прием и расходование денежных сумм по указанию воевод

Такая система центральных органов власти сохранились до Екатерины 2

Коллегии это попытка изменить бытовую функцию

1708 год это подготовка к 1775 году

В 1718-х созданы магистраты подчинялись губернаторам руководство- главный магистра

В 1727 превратились в ратуши

Специальные адм органы подчинялись только государю: приказ тайных дел

1680-е перепись разрядов что явилось базой для системы административно- военной организации: создание полковых дворов и набрание рекрутов

В начале 18 века две контрольные системы:

1. Прокуратура

2. Фискалитет учрежден фискал

Так было в городах губерниях центральных органов главный- обер-фискал

Более детально регламентировано в 1714 году:

1. Донос на гос и тяжкие преступления

2. Выступление в суде в качестве обвинителя