4.2. Признаки, функции противоречия современной демократии

Демократию можно определить как «правление, принадлежащее народу, осуществляемое народом и служащее народу». Однако демократия как власть народа является больше нормативным идеалом, чем характеристикой реального государства. Подлинное народовластие народа несовместимо с существованием государства как специального аппарата принуждения и демократии как способа государственного управления. В реальной политической жизни формы и степень участия народа в государственном управлении различны, что создает определенные трудности для выделения признаков, принципов и функций демократии, а также понимания условий, необходимых для ее формирования.

К базовым признакам демократии обычно относят: 1) народ – источник государственной власти; 2) народ принимает участие в управлении государством непосредственно или через своих представителей; 3) систематическая выборность основных органов государственной власти, ее законодательное и конкурентное обеспечение; 4) правовые формы и способы деятельности органов государственной власти и их смены; 5) основные органы государственной власти избираются на основе всеобщего и равного избирательного права или назначаются выборными органами; 6) профессиональный характер управленческой деятельности; 7) контроль общественности за принятием и реализацией важнейших полити­ческих решений; 8) обеспечение идейного и политического плюрализма; 9) обеспечение прав человека и гражданина; 10) гарантии свободы убеждений, их выражения, собраний и ассоциаций; 10) отсутствие государственной цензуры и идеологического диктата; 11) обеспечение взаимной ответственность государства и гражданина; 12) равноправие граждан; 13) идейный и политический плюрализм; 14) подчинение меньшинства большинству и уважение прав меньшинства.

Основные функции современной демократии состоят в следующем: 1) обеспечение равного права всех граждан на участие в управле­нии делами общества и государства; 2) создание условий для политической активности всех членов полити­ческого сообщества независимо от их идейно-политических предпочтений и обеспечение законного их права формулировать и отстаивать политичес­кие альтернативы; 3) предоставление социальным группам и индивидам возможности само­стоятельного выбора стратегии своего политического поведения; 4) обеспечение основополагающих гражданских прав и свобод, в том числе права на свободу слова, свободу убеждений и свободу объединений; 5) создание возможностей для политической активности социальных групп и индивидов, честной и открытой конкуренции политических сил и партий; 6) консолидация различных политических сил вокруг интересов общества, личности и государства; 7) создание возможностей для проявления политической, гражданской и моральной ответственности в управлении делами общества и государства; 8) обеспечение контроля за деятельностью органов государственной власти в пределах их компетенций в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов; 9) защита чести и достоинства каждого человека, прав и свобод человека и гражданина; 10) предотвращение бюрократизации государственного аппарата управления и трансформации политических режимов к авторитаризму и тоталитаризму.

Выполнение современными демократиями этих функций предполагает наличие целого ряда необходимых условий. В качестве таких условий экономического характера выступают: 1) наличие различных и равноправных форм собственности; 2) конкурентная рыночная экономика; 3) экономическая самодостаточность индивидов как условие их свободы и ответственности. К социальным условиям нормального функционирования демократии относятся: 1) относительно высокий уровень благосостояния народа, позволяющий избегать конфликтов на этой почве, достигать общественного согласия; 2) сглаживание социального неравенства как условия предотвращения социально-политических конфликтов; 3) социальный плюрализм – наличие в обществе четко оформленных социальных групп, их интересов и ценностей; 4) наличие многочисленного влиятельного среднего класса; 5) наличие гражданского общества, способного защищать интересы и права социальных групп и индивидов от посягательств на них со стороны государства. К политическим условиям можно отнести: 1) способность социальных групп и элитарных слоев общества к созданию независимых партий и групп интересов; 2) политический плюрализм – наличие в обществе четко оформленных политических интересов и ценностей, препятствующий монополизации государственной власти той или иной политической группой; 3) наличие политической культуры, формирующей политические представления, ценности и установки граждан, необходимые для участия в демократических процессах. Коммуникативные условия нормального функционирования современной демократия предполагают: 1) наличия развитой системы массовой информации, помогающей гражданам формировать компетентные суждения о политической жизни в стране; 2) высокий образовательный уровень населения, обеспечивающий свобода мнений, самостоятельность суждений по поводу политических событий, служащий препятствием для политического манипулирования избирателями.

В современном мире не существует идеальных демократий. Поскольку демократии как способу управления присущи определенные противоречия. Среди этих противоречий можно выделить следующие. Во-первых, народовластие в реальных демократиях опосредуется различными политическими организациями и объединениями (парти­ями, движениями, ассоциациями) которые зачастую узурпируют права индивидов и социальных групп на управление делами общества и государства, оттесняют их от участия в политической жизни. Во-вторых, автономизация бюрократических аппаратов органов государственной власти превращает их в центры принятия управленческих решений без всякого учета общественного мнений, а иногда и общественных интересов. В силу этого демократически избранные органы государственной власти, пред­полагая осознанность выполнения гражданами своих прав и обязан­ностей, нередко сталкивается с их отчуждением от поли­тики и государства. В-третьих, демократическая власть, стремящаяся к сбалансированности социальных интересов, на практике часто становится или способом реализации преимущественно частных интересов (элит, групп интересов, отдельных граждан), или способом реализации только общественных интересов, игнорируя при этом любые частные интересы. В-четвертых, одним из противоречий де­мократии «парадокс свободы и равенства», который состоит в том, что, несмотря на законодательное закрепление равенства в рас­пределении прав и полномочий граждан, демократия не в состоянии обеспечить это равноправие на деле в силу того, что разные социальные группы и граждане обладают неодинаковыми экономическими, политическими и информационными ресурсами. В-пятых, противоречия реальных демократий обусловлены тем, что проведение государственной политики предполагает наличие в обществе более или менее единой системы ценностей, в то время как идейный и ценностный плюрализм выступает атрибутом современной демократии. На это противоречие демократии обратил внимание австрийский экономист и философ А. Хайек, который показал, что духовная свобода неизбежно предполагает расширение информационного поля власти, однако это неизбежно уменьшает возможности целенаправленно­го информационного регулирования поведением людей.

Российский ученый А. Соловьев отмечает, что противоречия современной демократии показывают, что «она представляет собой принципиально открытое различным альтер­нативам и вместе с тем весьма несовершенное устройство власти. Бо­лее того, она не является единственно возможной и тем более при­влекательной для всех стран и народов формой правления. К тому же ущербная, несовершенная демократия может принести обществу не меньшие трудности, чем деспотические и тоталитарные режимы. И все же именно демократия является сегодня единственной и наиболее оптимальной формой политического согласования и обеспечения разнообразных интересов и гарантии основополагающих прав граж­дан в сложносоставных обществах. В тех странах, где элиты и рядовые граждане стремятся к соблюдению прав человека, где высок автори­тет закона, где люди пытаются с пониманием относиться к интересам других народов, там демократия может буквально преобразить их повседневную жизнь, открыв дорогу к материальному и социально­му благополучию».