4.3. Модели демократии

Демократии в реальной политической жизни очень своеобразны, поэтому для лучшего понимания специфики конкретных форм демократии как способа политического управления их можно свести к нескольким типам, на основе которых можно построить модели демократии. Модели демократии – это когнитивные аналоги реальных демократий, типизированных по определенным параметрам, выбираемым исследователем самостоятельно с учетом базовых признаков демократии и реальной практики их функционирования. Поэтому в политической науке выделяют различные модели реальных демократий.

Так, американский ученый А. Лиджфарт выделяет две модели демократии: мажоритарную (иногда ее называют популистской) и консенсуальную (или полиархию). Основой выделения этих моделей демократии является ответ на вопрос: кто должен осуществлять управление и чьим интересам должно служить правительство, если в народе нет согласия? Мажоритарной модели демократии соответствует ответ: «большинство народа», который подразумевает концентрацию политической власти в руках большинства. Другой ответ: «в управление должны участвовать как можно большее число людей» предполагает разделение, распределение, сдерживание и ограничение власти, что соответствует консенсуальной модели демократии.

В политической науке выделяют также такие модели, как непосредственная (прямая) и представительная демократии в зависимости от формы реализации народовластия. Прямая демократия – это форма народовластия, связанная с непосредственным правотворчеством народа, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами. Наиболее распространенными процедурами прямой демократии являются: 1) референдум – всенародное голосование по тем или иным вопросам общественно-политической жизни, инициированное гражданами; 2) законодательная инициатива граждан (народная законодательная инициатива) – внесение законопроекта гражданами по собственной инициативе с обязательством представительного органа власти его рассмотреть; 3) встречное предложение – право определенного числа граждан выдвигать альтернативное предложение в контексте процедуры законодательной инициативы или референдума: 4) досрочный отзыв депутатов.

Достоинства этой модели демократии состоят в том, что народ, с одной стороны, принимает непосредственное участие в государственном управлении, а с другой – несет коллективную (а граждане – личную) ответственность за принятые решения. Недостатки прямой демократии связаны с трудностями ее применения на больших территориях, сложностью формирования вопросов, требующих непосредственного решения, увеличением сроков на согласование вопросов и проведения голосования.

 Представительная демократия – это форма народовластия, при которой граждане принимают опосредованное участие  в государственном управлении через различные представительные органами государственной власти, избранные народом. Главными особенностями представительной демократии является полная или частичная передача гражданами функций законотворчества и контроля представительным органам государственной власти.

Преимущества этой модели демократии заключаются в том, что она позволяет наиболее быстро решать глобальные стратегические вопросы общего характера, особенно в тех случаях, когда принимаются сложные решения, предполагающие квалифицированную оценку специалистов, труднодоступные для понимания неспециалистов, а также когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях. Недостатки представительной демократии обусловлены тем, что является при формировании органов государственной власти посредством выборов граждане вынуждены голосовать, во-первых, за малознакомых им кандидатов, и во-вторых, не представляющих интересы всех слоев населения. К недостаткам представительной демократии можно также отнести: подверженность коррупции; борьбу за власть и контроль за распределением финансовых потоков; манипуляцию общественным мнением; нарушение прав человека и гражданина.

В современной политической науке в качестве параметров выделения моделей демократии используют два вопроса: 1) чья воля (личности, социальной группы или всего народа) лежит в основе государственной власти; 2) кто (народ или его представители) осуществляют государственная власть.

В зависимости от того, чья воля (личности, социальной группы или всего народа) лежит в основе государственной власти, можно выделит следующие модели демократии: 1) либеральная; 2) плюралистическая; 3) коллективистская.

Наиболее характерными признаками либеральной модели демократии являются: 1) признание личности источником власти; 2) приоритет прав личности над правами государства; 3) ограничение власти большинства над меньшинством; 4) разделение властей в государстве; 5) отношение к государству как к органу охраны прав граждан; 6) ограничение государственного регулирования рыночной экономики.

Достоинствами этой модели демократии является то, что, во-первых, особое внимание в ней уделяется созданию гарантий для свободы личности, предотвращающих всякое подавление ее государством, во-вторых, эта модель демократии опирается на верховенство права и всеобщее равенство перед ним; в-третьих, она обеспечивает подотчетность органов государственной власти перед народом, снижая тем самым уровень коррупции в органах государственной власти.

К недостаткам либеральной модели демократии можно отнести: 1) сосредоточение реальной власти в руках очень небольшой группы представителей, склонность к олигархии, или «плутократии»; невнимание к роли социальных групп как главных субъектов политической жизни общества; 2) недооценка роли государства в регулировании и социально-экономических процессов; 3) недостаточное внимание к проблемам социальной справедливости и социального равенства.

Современная либеральная модель демократии не отрицает необходимости госу­дарственного участия во многих сферах жизнедеятельности общества, но при условии ограничения масштабов такого вмешательства, прежде всего в экономической области. В иерархии ценностей этой модели демократии приоритет принадлежит свободе, поэтому в ее рамках постоянно воспроизводится противоречие между свободой и справедливостью; свободой и равенством.

Основные признаки плюралистической модели демократии следующие: 1) признание групп со своими интересами центральным компонентом политической системы; 2) общая воля народа формируется в результате соперничества групповых интересов на основе компромиссов; 3) соперничество групповых интересов признается основой демократии и ее динамики; 4) групповой интерес является генератором политики; 5) понимание множественных элит как проводников влияния масс на политику; 6) значительное расширение (в отличие от либеральных теорий) сферы деятельности государства как органа ответственного за равновесие групповых интересов во всех сферах общественной жизни и поддержание социальной справедливости; 7) распыление власти и правящей элиты между центрами политического влияния: органами государства, партиями, группами интересов.

К достоинствами плюралистической модели демократии можно отнести признание того, что в современном обществе именно в группах и межгрупповых отношениях формируются интересы, ориентации и мотивы политической деятельности индивидов. Каждый человек включен в многие группы – семейную, этническую, профессиональную и др. С помощью группы личность получает возможность выражения и защиты своих интересов. Наличие многочисленных групп и борьба между ними за политическое влияние способно предотвратить узурпацию власти одной из них. В рамках плюралистической модели демократии, с одной стороны, сохраняются ценности либеральной демократии, с другой – обеспечивается баланс сил между конфликтующими группами интересов, исключающий возникновение монополии на власть одной из них.

К недостаткам такой модели демократии можно отнести: 1) преувеличение групповой идентификации людей и участия граждан в группах интересов; 2) доминирование группового представительства интересов отводит гражданину пассивную роль, что может привести к появлению государства «политических зрителей»; 3) игнорирование неравенства политического влияния различных групп интересов на органы государственной власти, прежде всего приоритетного влияния на власть бизнеса, бюрократии, профсоюзов, военно-промышленного комплекса; 4) углубление противоречия между социальным равенством и свободой (ограничение свободы), что сопровождается поддержкой одних групп населения за счет ущемления других, нарушениями прав личности, прежде всего, права на частную собственность и предпринимательство; 5) отсутствие в обществе единых, базовых для всех социальных групп идеалов и ценностей зачастую превращает межгрупповые различия в непреодолимое препятствие для принятия государственных решений; 6) глобальные, долгосрочные и новые интересы с большим трудом пробивают себе дорогу в обществе и получают политическое признание.

Коллективистская модель демократии имеет такие черты, как: 1) отрицание автономии личности, понимание ее как части единого общественного организма; 2) понимание народа как однородного целого, лишенного конфликта интересов и имеющего общую волю, выражаемую непосредственно самими гражданами; 3) неограниченная власть большинства над меньшинством.

В реальной политической жизни существовали такие разновидности этой модели демократии, как; 1) античная демократия; 2) социалистическая демократия. Для античной демократии было характерно: 1) отождествление народа с большинством; 2) неограниченная власть большинства над меньшинством; 3) беззащитность личности перед государством. В свое время древнегреческий философ предостерегал о возможности вырождения такой демократии во власть толпы – охлократию, которая представляет собой тиранию толпы. Характерными чертами социалистической демократии было: 1) подмена народа рабочим классом; 3) руководящая роль коммунистической партии как авангарда народа; 3) имитация выборов органов государственной власти; 4) отрицание частной собственности. Политическая практика показала «склонность» социалистической модели демократии к тоталитаризму в различных его вариантах.

В зависимости от, того, кто – народ или его представители осуществляют власть, можно выделить следующие модели демократии: 1) идентитарную (от лат. identicus – тождественный, одинаковый; 2) репрезитативную (от фр. représentant – представитель)

В настоящее время идентитарная модель демократии отсутствует, к ней можно отнести реальные демократии, существовавшие в прошлом, например, античную демократия и новгородскую республика, где все граждане непосредственно, на равных условиях участвовали в решении государственных проблем.

Основными признаками репрезитативной модели демократии являются: 1) участие  граждан в управлении государством через своих представителей; 2) передача гражданами законотворческих и контрольных функций представительным органам государственной власти; 3) выборный характер высших органов государственной власти. К разновидностям этой модели демократии можно отнести партиципаторную демократию и элитарную демократию.

Партиципаторная демократия предполагает: 1) активное участие граждан в политической жизни, прежде всего в выборах своих представителей; 2) необходимость принятия важнейших политических решений на референдумах; 3) непосредственной участие граждан в осуществление этих решений и контроле за их выполнением.

Достоинством такой демократии заключаются в том, что ее главная цель состоит во всесторонней демократизации общества и самореализации личности в его политической жизни. Это позволяет обеспечить, во-первых, максимальный учет в политике интересов большинства, во-вторых, прочную легитимацию государственной власти.

К недостаткам партиципаторной демократии можно отнести: 1) преувеличение возможности и роли различных форм непосредственного участи граждан в политическом управлении; 2) низкая эффективность этих форм при принятии решений общенационального характера, за исключением референдумов по наиболее фундаментальным проблемам, связанным с вопросами государственного устройства; 2) абсолютизация идеи общего интереса, таящая в себе угрозу тирании большинства, оставляет открытыми проблемы автономии личности, свободы индивидуальности, добровольности участия или неучастия в политической жизни общества.

Другой разновидностью репрезитативной модели демократии является элитарная демократия, которая является формой и способом правления политических элит и предполагает, во-первых, свободное соперничество различных элитарных групп и их представителей в борьбе за власть, за голоса избирателей; во-вторых, возможность контроля со стороны граждан за деятельностью политической элиты во время выборов и влияния на ее состав.

Достоинство такой демократии заключается, во-первых, в том, что ее главная цель состоит во всесторонней профессионализации управленческой деятельности в государстве, что позволяет эффективно решать текущие проблемы и достигать стратегически значимых целей. Во-вторых, эта демократия обеспечивает постоянную смену политических элит, что повышает их политическую ответственность при решении общественно значимых проблем, а также способствует рекрутированию новых членов политической элиты из неэлитарных слоев общества

Недостатки элитарной демократии обусловлены тем, что она: 1) обосновывает необходимость ограничения непосредственного участия граждан в управлении обществом и государством; 2) признает компетентную в управлении политическую элиту главным носителем демократических ценностей является; 3) снимает с обыкновенных граждан ответственность за принятие политических решений и ведет к потере их интереса к политике и политической индифферентности (от лат indifferens – безразличный).

В современной политической науке сложилось представление, что важнейшим условием нормального функционирования демократии является наличие граж­данского общества.